3ra-770-14 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: D. Chistol dosarul nr. 3ra-770/14 instanţa de apel: Sv. Caitaz A. Nogai, A. Doga DECIZIE 09 iulie 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul: Valeriu Doagă Judecătorii: Sveatoslav Moldovan, Vera Macinskaia, Nicolae Clima, Svetlana Novac examinând recursul declarat de Tomşa Iurie, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Tomşa Iurie împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ, obligarea de a include în calculul vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei şi indemnizaţiilor şi obligarea de a stabili şi calcula sporul la salariu, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 27 martie 2014 c o n s t a t ă La 29.01.2013 Tomşa Iurie a depus cererea de chemare în judecată împotriva Ministerului Afacerilor Interne cu privire la recunoaşterea refuzului Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova nr. lO/T-2/13 din 17.01.2013 de a admite cererea prealabilă cu nr. T-3745/13 declarată de Tomşa Iurie la 28.12.2012 ca fiind ilegal, obligarea Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova să includă în calculul vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei şi indemnizaţiilor persoanelor din corpul de comandă a organelor afacerilor interne, perioada în care Tomşa Iurie s-a aflat la studii în Liceul Militar „Neagoe Basarab” din oraşul Buzău al Ministerului de Interne din România,

începând cu 15.09.1997, constatarea faptului că Tomşa Iurie a fost încadrat în serviciu în organele afacerilor interne a Republicii Moldova începând cu 15.09.1997 şi obligarea stabilirii sporului la salariu cu recalcularea salariului reieşind din vechimea în muncă stabilită. 1 În motivarea acţiunii Tomşa Iurie a menţionat că, este angajat al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, şi exercită funcţia de specialist principal al Serviciului instruire profesională şi educaţie a Secţiei Resurse Umane a Brigăzii de poliţie cu destinaţie specială „Fulger” a Ministerului Afacerilor Interne, deţinând gradul special de căpitan de poliţie. Face referire că, la 28 decembrie 2012 a adresat Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova cererea prealabilă cu privire la includerea în calculul vechimii în muncă în organele afacerilor interne perioada de studii în Liceul Militar „Neagoe Basarab” din or.

Buzău al Ministerului de Interne din România, care cuprinde termenul între 15.09.1997 şi momentul absolvirii în anul 2001 şi stabilirea sporului la salariu, cu recalcularea salariului reieşind din vechimea în muncă, precum şi de a fi considerat încadrat în organele apărării naţionale, securităţii statului şi ordinii publice începând cu 15 septembrie 1997, deoarece la moment termenul vechimii calculat de pîrît nu include perioada studiilor în cadrul Liceului Militar „Neagoe Basarab” din oraşului Buzău al Ministerului de Interne din România. Menţionează că, la 17.01.2013, prin răspunsul nr.l0/T-2/13, semnat de directorul Direcţiei generale resurse umane a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, i-a fost refuzat în admiterea cerinţelor înaintate.

Consideră că, poziţia exprimată în răspunsul nr.l0/T-2/13 este eronată pe motiv că, în baza ordinului Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova nr. 303 din 15 septembrie 1997 ”Cu privire la înmatricularea şi delegarea la studii în instituţiile de învăţământ peste hotarele republicii”, reclamantul a fost înmatriculat în Colegiul de poliţie a M.A.I., şi detaşat la studii la Liceului Militar „Neagoe Basarab” din or. Buzău al Ministerului de Interne din România. Liceul Militar sus nominalizat l-a absolvit în anul 2001, după care a fost admis pentru continuarea studiilor la Academia de Poliţie „Alexandru Ioan Cuza” din Bucureşti. Faptul înmatriculării la studii în Colegiul de poliţie a M.A.I., şi detaşarea la studii la Liceul Militar „Neagoe Basarab” din or.

Buzău al Ministerului de Interne din România, îl confirmă prin extrasul din ordinul M.A.I., nr. 303 ”Cu privire la înmatricularea şi delegarea la studii în instituţiile de învăţămînt peste hotarele republicii”. De asemenea, face referire că potrivit certificatului nr. 4713192 din 19.12.2012, eliberat de către directorul general al Direcţiei generale management resurse umane a Ministerului Administraţiei şi Internelor a României, Liceul Militar „Neagoe Basarab” reprezintă o instituţie de învăţământ cu profil militar, iar elevii înmatriculaţi la această unitate de învăţământ au fost încazarmaţi, avînd drepturile şi îndatoririle specifice prevăzute de regulamentele militare, pe care 2 motiv consideră că perioada respectivă urmează a fi apreciată ca perioadă în decursul căreia acesta a satisfăcut serviciul în cadrul organelor afacerilor interne.

Prin hotărârea judecătoriei Centru mun. Chişinău din 11.10.2013 cererea de chemare în judecată înaintată de Tomşa Iurie a fost respinsă ca fiind neîntemeiată. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 27 martie 2014 s-a repus în termenul de declare cererea de apel înaintată de Tomşa Iurie, s-a respins apelul declarat de Tomşa Iurie şi s-a menţinut hotărârea judecătoriei Centru mun. Chişinău din 11.10.2013. La 12 mai 2014 Tomşa Iurie a declarat recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 27 martie 2014, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe, cu pronunţarea unei noi hotărîri prin care acţiunea înaintată să fie admisă integral.

În motivarea cererii de recurs Tomşa Iurie a menţionat că, instanţele ierarhic inferioare au aplicat eronat legea şi nu au aplicat legea care trebuia să fie aplicată. În baza ordinului Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova nr. 303 „Cu privire la înmatricularea şi delegarea la studii în instituţiile de învăţămînt peste hotarele republicii” a fost înmatriculat în Colegiul de poliţie a Ministerului Afacerilor Interne şi detaşat la studii la Liceul Militar „Neagoe Basarab” a Ministerului Afacerilor Interne din România localitatea Buzău şi acest ordin confirmă încheierea relaţiilor de muncă cu Ministerul Afacerilor Interne a Republicii Moldova.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră, că recursul urmează a fi admis, cu casarea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe, cu pronunţarea unei noi hotărâri de admitere a acţiunii, din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit. b) din Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţând o nouă hotărâre. În conformitate cu art. 442 alin. 1) din Codul de procedură civilă, judecând recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanţa verifică, în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără a administra noi dovezi.

Potrivit materialelor cauzei s-a constatat cu certitudine că, în baza ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 303 din 15 septembrie 1997 ”Cu privire la înmatricularea şi delegarea la studii în instituţiile de învăţămînt peste hotarele Republicii”, recurentul a fost înmatriculat în Colegiul de poliţie a M.A.I., şi detaşat la studii la Liceul Militar „Neagoe Basarab” din oraşul Buzău al 3 Ministerului de Interne din România. Potrivit ordinului nr. 48 EF din 07 martie 2013, căpitanul de poliţie Tomşa Iurie a fost numit inspector principal al serviciului instruire profesională şi pregătire de luptă al secţiei de resurse umane a brigăzii de poliţie cu destinaţie specială „Fulger” a I.G.P. al Ministerului Afacerilor Interne.

La 28 decembrie 2012 Tomşa Iurie a adresat Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova cerere prealabilă cu privire la includerea în calculul vechimii în muncă în organele afacerilor interne perioada de studii în Liceul Militar „Neagoe Basarab” din or. Buzău al Ministerului de Interne din România, care cuprinde termenul între 15.09.1997 şi momentul absolvirii în anul 2001 şi stabilirea sporului la salariu, cu recalcularea salariului reieşind din vechimea în muncă, precum şi de a fi considerat încadrat în organele apărării naţionale, securităţii statului şi ordinii publice începând cu 15 septembrie 1997, deoarece la moment termenul vechimii calculat de pîrît nu include perioada studiilor în cadrul Liceului Militar „Neagoe Basarab” din oraşului Buzău al Ministerului de Interne din România.

Prin răspunsul nr. l0/T-2/13 din 17.01.2013 Direcţia generală resurse umane a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova a respins cererea prealabilă (f.d. 9). Prin hotărârea judecătoriei Centru mun. Chişinău din 11.10.2013 cererea de chemare în judecată înaintată de Tomşa Iurie a fost respinsă ca fiind neîntemeiată. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 27 martie 2014 s-a repus în termenul de declare cererea de apel înaintată de Tomşa Iurie, s-a respins apelul declarat de Tomşa Iurie şi s-a menţinut hotărârea judecătoriei Centru mun. Chişinău din 11.10.2013.

Instanţele ierarhic inferioare au respins acţiunea pe motiv că, conform art. 27 alin. (3) din Legea nr. 1245-XV din 18 iulie 2002 cu privire la pregătirea cetăţenilor pentru apărarea Patriei, tinerii înmatriculaţi în instituţiile de învăţământ militar, cu excepţia celor din liceele militare, se consideră încadraţi şi încheie contractul de îndeplinire a serviciului militar din momentul înmatriculării, pe un termen care cuprinde durata studiilor în această instituţie şi 5 ani de serviciu militar după absolvirea ei. Sunt încadraţi în serviciul militar doar studenţii instituţiilor de învăţământ militar superior. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că instanţa de apel şi prima instanţă au aplicat eronat normele de drept material.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, se 4 consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care instanţa judecătorească nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată. Tomşa Iurie a solicitat Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova includerea în calculul vechimii în muncă în organele afacerilor interne perioada de studii de la 15 septembrie 1997 – 01 mai 2001 la Liceul Militar „Neagoe Basarab” a Ministerului Afacerilor Interne din România localitatea Buzău.

În conformitate cu art. 2 din Legea nr. 968-XII din 17 martie 1992 despre obligaţiunea militară şi serviciul militar al cetăţenilor Republicii Moldova, serviciul militar este un gen special de serviciu de stat, care constă în îndeplinirea de către cetăţeni a datoriei constituţionale de apărare a statului în rândurile Forţei Armate, pe baza obligaţiunii militare sau a angajării benevole prin contract,, precum şi serviciul militar al efectivului de soldaţi, al sergenţilor, ofiţerilor şi al elevilor din instituţiile de învăţământ militar. Curtea de Apel Chişinău la soluţionarea litigiului a aplicat prevederile art. 4 alin. (3) şi art. 27 alin. (3) din Legea nr. 1245-XV din 18 iulie 2002 cu privire la pregătirea cetăţenilor pentru apărarea Patriei.

Curtea de Apel Chişinău eronat a aplicat normele de drept material, deoarece art. 6 alin. (1) din Codul civil, expres prevede că legea civilă nu are caracter retroactiv. Ea nu modifică şi nici nu suprimă condiţiile de constituire a unei situaţii juridice constituite anterior, nici condiţiile de stingere a unei situaţii juridice stinse anterior. De asemenea, legea nouă nu modifică şi nu desfiinţează efectele deja produse ale unei situaţii juridice stinse sau în curs de realizare. În afară de aceasta, punctul 631 lit. d) din Regulamentul cu privire la serviciul în organele afacerilor interne, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 334 din 08 iulie 1991, cu modificările ulterioare în vigoare la acel moment, la calcularea vechimii în serviciu pentru stabilirea sporului la salariu pentru vechimea în muncă se includ, în corespundere cu vechimea calendaristică, următoarele perioade: studiile în instituţii de învăţămînt militar (special).

Din certificatul eliberat de Direcţia generală management resurse umane a Ministerului Administraţiei şi Internelor din România rezultă că elevii înmatriculaţi la Liceul Militar „Neagoe Basarab” sunt încazarmaţi şi au drepturi şi îndatoriri specifice prevăzute de regulamentele militare. Prin urmare, recurentul Tomşa Iurie beneficiază de dreptul de a i se include perioada de studii de la 15 septembrie 1997 – 01 mai 2001 în calculul vechimii în muncă în organele afacerilor interne. Or, abrogarea ulterioară a legii în baza căreia persoana a obţinut un drept legal nu produce efecte juridice în privinţa acesteia.

5 Mai mult ca atît, punctul 631 lit. d) din Regulamentul cu privire la serviciul în organele afacerilor interne, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 334 din 08 iulie 1991, a fost abrogat prin Hotărîrea Guvernului nr. 283 din 24 aprilie 2013 şi la momentul depunerii cererii de chemare în judecată prevedea că la calcularea vechimii în serviciu pentru stabilirea sporului la salariu pentru vechimea în muncă se includ, în corespundere cu vechimea calendaristică studiile în instituţii de învăţământ militar (special).

Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere că circumstanţele pricinii au fost constatate de prima instanţă şi instanţa de apel, însă normele de drept material au fost aplicate eronat de instanţa de apel, că nu este necesară verificarea suplimentară de dovezi, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe cu adoptarea unei noi hotărîri de admitere a acţiunii. În conformitate cu art.445 alin. (1) lit. b) din Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se admite recursul declarat de Tomşa Iurie.

Se casează decizia Curţii de Apel Chişinău din 27 martie 2014 şi hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 11 octombrie 2013, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Tomşa Iurie împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ, obligarea de include în calculul vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei şi indemnizaţiilor şi obligarea de a stabili şi calcula sporul la salariu, cu adoptarea unei noi hotărâri prin care: Se admite cererea de chemare în judecată declarată de Tomşa Iurie împotriva Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova. Se anulează ca fiind ilegal refuzul Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova nr. l0/T-2/13 din 17.01.2013 la cererea prealabilă depusă de Tomşa Iurie.

Se obligă Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova să includă în calculul vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei şi indemnizaţiilor persoanelor din corpul de comandă a organelor afacerilor interne, perioada în care Tomşa Iurie s-a aflat la studii în Liceul Militar „Neagoe Basarab” din oraşul Buzău al Ministerului de Interne din România, începând cu 15.09.1997 pînă la 01.06.2001. 6 Se obligă Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova să stabilească şi calculeze sporul la salariu lui Tomşa Iurie conform Regulamentului cu privire la serviciul în organele afacerilor interne, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 334 din 08 iulie 1991 cu recalcularea salariului reieşind din vechimea în muncă stabilită.

Decizia este irevocabilă din momentul adoptării. Preşedintele completului, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Sveatoslav Moldovan Vera Macinskaia Nicolae Clima Svetlana Novac 7