3ra-671/14 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: G. Lungu dosarul nr: 3ra-671/14 instanţa de apel: L. Popova, M. Moraru, Sv. Caitaz DECIZIE 18 iunie 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Vera Macinskaia Sveatoslav Moldovan Nicolae Clima Ala Cobăneanu examinând recursul declarat de către Oxana Dragomir în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Oxanei Dragomir împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni cu privire la contestarea actului administrativ împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 26 februarie 2014, prin care a fost admis apelul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale a Republicii Moldova, casată integral hotărârea Judecătoriei Ialoveni din 28 noiembrie 2013 şi emisă o nouă hotărâre prin care acţiunea a fost respinsă constată: La 01 august 2013, Oxana Dragomir a depus cerere de chemare în judecată împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii a indicat că la 15 septembrie 2001 s-a căsătorit cu Alexandru Dragomir, iar la 11 iulie 2012 s-a născut fiica Iana Dragomir. Menţionează că până la naşterea fiicei a îndeplinit serviciul militar prin contract în Serviciului Grăniceri din 22 iunie 2010 şi la 01 iunie 2012 Serviciul Grăniceri a fost reorganizat în Departamentul Poliţiei de Frontieră al MAI. Afirmă că la 22 octombrie 2012 i-a fost acordat concediu pentru îngrijirea copilului. După naşterea fiicei, în luna iulie 2012, în scopul obţinerii indemnizaţiei pentru creşterea copilului au fost depuse actele la Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ialoveni, fiindu-i stabilită o indemnizaţie pentru creşterea copilului în mărime de 300 lei lunar, indemnizaţie de care beneficiază o persoană neasigurată.

Susţine că nefiind de acord cu mărimea stabilită a indemnizaţiei pentru creşterea copilului la 29 iunie 2013 la Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ialoveni a fost depusă cererea prealabilă. Prin răspunsul nr. 893 din 04 iulie 2013 a fost informată despre refuzul admiterii cererii în legătură cu faptul că la 17 iulie 2012 la momentul depunerii 1 actelor pentru stabilirea indemnizaţiei a fost întocmită o declaraţie despre confirmarea persoanei neasigurate. Menţionează că la 17 iulie 2012 (momentul depunerii actelor) funcţionarului Casei Teritoriale de Asigurări Sociale raionul Ialoveni i s-a comunicat statutul reclamantei, însă deoarece din salariul dânsei nu s-au reţinut contribuţii de asigurări sociale de stat obligatorii ultima a fost recunoscută ca persoana neasigurată.

Invocă dezacordul cu faptul dat, deoarece în conformitate cu art. 52 al Legii cu privire la Poliţia de Frontieră nr. 283 din 28 decembrie 2011, poliţiştii de frontieră sunt supuşi asigurării obligatorii de stat. Totodată, conform art. 4 alin. (1) Legii privind sistemul de asigurări sociale nr. 489 din 08 iulie 1999, în sistemul public sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii persoanele numite la nivelul autorităţii executive. Indică că venitul mediu lunar al ei realizat în ultimele 6 luni calendaristice a constituit 4668,13 lei, astfel indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului constituie 1400,44 lei. Remarcă că prin răspunsul nr. 893 din 04 iulie 2013 i s-a recomandat în temeiul art. 37 alin. (4) Legii cu privire la activitatea poliţiei şi statutul poliţistului nr. 320 din 27 decembrie 2012 să se adreseze la locul de serviciu.

Însă, prevederile Legii nominalizate se aplică în privinţa poliţiştilor - persoanelor angajate la serviciu în Poliţie, dar nu în Poliţia de Frontieră. Solicită recunoaşterea ilegală a răspunsului Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni nr. 893 din 04 iulie 2013 şi obligarea Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni de a efectua recalcularea indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului Iana Dragomir a. n. 11 iulie 2012 în mărime de 1400,44 lei de la data naşterii copilului şi până la vârsta de 3 ani.

Prin hotărârea Judecătoriei Ialoveni din 28 noiembrie 2013 acţiunea a fost admisă integral, declarat nul şi ilegal refuzul Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni din 04 iulie 2013 de a efectua recalcularea indemnizaţiei pentru creşterea copilului Iana Dragomir a. n. 11 iulie 2012 până la vârsta de trei ani ca persoană asigurată şi obligată Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ialoveni să efectueze recalcularea indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului Iana Dragomir a. n. 11 iulie 2012 în mărime de 1400,44 lei de la data naşterii copilului şi până la vârsta de trei ani. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 26 februarie 2014 a fost admis apelul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale a Republicii Moldova, casată hotărârea primei instanţe şi emisă o nouă hotărâre prin care acţiunea a fost respinsă.

La 11 aprilie 2014, Oxana Dragomir a depus cerere de recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărârii primei instanţe. În motivarea recursului a invocat că Curtea de Apel Chişinău a interpretat greşit norma de drept şi probele administrate aplicându-le incorect. Afirmă că în conformitate cu art. 52 Legii cu privire la Poliţia de Frontieră nr. 283 din 28 decembrie 2011, poliţiştii de frontieră sunt supuşi asigurării obligatorii de stat. Susţine că angajaţii Departamentului Poliţiei de Frontieră al MAI cad sub incidenţa art. 4 Legii privind sistemul public de asigurări sociale nr. 489 din 2 08 iulie 1999, fiind asiguraţi obligatoriu prin efectul legii în bugetul asigurării sociale de stat.

Consideră că ea fiind colaborator al Departamentului Poliţiei de Frontieră al MAI, are dreptul la indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului Iana Dragomir a. n. 11 iulie 2012 în mărime de 1400,44 lei de la data naşterii copilului şi până la vârsta lui de 3 ani. Indică că practica judiciară (dosarelor similare O. Pleşu vs MAI nr. 3r-2088/12, E.Negru (Guriuc) vs MAI nr. 3ra-306/13) a stabilit că colaboratorii MAI sunt asiguraţi în sistemul public de asigurări sociale şi se bucură de dreptul la indemnizaţii din fondurile de asigurări sociale. În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale.

Din materialele cauzei rezultă că copia deciziei instanţei de apel a fost expediată în adresa părţilor la 03 martie 2014, fapt confirmat prin scrisoarea de însoţire nr. 761 (f. d. 65). Prin urmare, se constată că recurenta s-a conformat prevederilor legale şi a declarat recursul la 11 aprilie 2014, în termen. În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Prin referinţa înaintată de către Casa Naţională de Asigurări Sociale la 30 mai 2014 s-a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată a Oxanei Dragomir ca nefondată şi neîntemeiată. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărârii primei instanţe din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanţei de apel şi să menţină hotărârea primei instanţe. Înaintând acţiunea în instanţa de judecată împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni, Oxana Dragomir a solicitat recunoaşterea ilegală a răspunsului Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni nr. 893 din 04 iulie 2013 şi obligarea Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni de a efectua recalcularea indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului Iana Dragomir a. n. 11 iulie 2012 în mărime de 1400,44 lei de la data naşterii copilului şi până la vârsta de 3 ani.

Fiind investită cu judecarea pricinii în cauză, prima instanţă a ajuns la concluzia temeiniciei acţiunii şi admiterii integrale a acesteia, astfel declarând nul şi ilegal refuzul Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni din 04 iulie 2013 de a efectua recalcularea indemnizaţiei pentru creşterea copilului Iana Dragomir anul naşterii 11 iulie 2012 până la vârsta de trei ani ca persoană asigurată şi obligând Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ialoveni să efectueze recalcularea indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului Iana Dragomir anul naşterii 11 iulie 2012 în mărime de 1400,44 lei de la data naşterii copilului şi până la vârsta de trei ani. Judecând apelul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale, instanţa de apel l-a găsit întemeiat, a casat hotărârea primei instanţe şi a emis o nouă hotărâre cu privire la respingerea acţiunii ca neîntemeiată.

3 În susţinerea soluţiei date, instanţa de apel a reţinut că Oxana Dragomir nu este o persoană asigurată în sistemul public de asigurări sociale, iar din salariul acesteia nu au fost reţinute contribuţii de asigurări sociale, circumstanţe care denotă că reclamanta nu poate pretinde la indemnizaţia lunară pentru creşterea/îngrijirea copilului până la vârsta de trei ani. Din care considerente, instanţa de apel a ajuns la concluzia netemeiniciei hotărârii primei instanţe. Instanţa de recurs, verificând legalitatea deciziei instanţei de apel, prin prisma criticelor formulate în recurs, conchide că soluţia instanţei de apel este una greşită, ce rezultă din aplicare incorectă a legii relevante speţei, pe când prima instanţă, cu pronunţarea asupra tuturor aspectelor importante şi cu trimitere la probele administrate, având în susţinere cadrul legal aplicabil în speţă, corect a ajuns la concluzia temeiniciei acţiunii Oxanei Dragomir.

Astfel, materialul probator atestă că Oxana Dragomir, conform ordinului nr. 354/ps din 23 iunie 2010 al Serviciului Grăniceri al RM a fost încadrată în serviciul militar prin contract pe termen de 10 ani şi numită în funcţia de specialist principal al secţiei asigurare juridică a Direcţiei juridice a Aparatului Directorului General, cu acordarea gradului „locotenent” (f. d. 13). Conform ordinului nr. _1_/ps din 02 iulie 2012 al Departamentului Poliţiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne al RM, locotenent-major, Oxana Dragomir a fost numită începând cu 01 iulie 2012 în funcţie de specialist principal al secţiei reprezentare şi contencios a Direcţiei juridice, asistenţă regim de frontieră şi practică contravenţională a Departamentului Poliţiei de Frontieră (f. d. 16). Este cert şi faptul că prin ordinul nr. _104/ps din 22 octombrie 2012 al Departamentului Poliţiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne al RM, în temeiul art. 124 al Codului Muncii, Oxanei Dragomir i-a fost acordat concediu parţial plătit pentru îngrijirea copilului de la 22 octombrie 2012 până la 11 iulie 2015 (f. d. 15). Tot actele cauzei confirmă că după naşterea la 11 iulie 2012 a copilului Iana Dragomir, Oxana Dragomir a depus la CTAS Ialoveni documentele necesare în scopul obţinerii indemnizaţiei pentru creşterea copilului, ca urmare,

CTAS Ialoveni a stabilit indemnizaţia pentru creşterea copilului în mărime de 300 lei lunar, ca unei persoane neasigurate.

Nefiind de acord cu stabilirea indemnizaţiei pentru îngrijirea copilului ca unei persoane neasigurate, la 29 iunie 2013 Oxana Dragomir s-a adresat cu o cerere prealabilă către Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ialoveni prin care a solicitat recalcularea indemnizaţiei pentru creşterea copilului în mărime de 30 % din baza de calcul stabilită conform art. 7 al Legii nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale (f. d. 8, 9). Prin răspunsul nr. 893 din 04 iulie 2013, Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ialoveni, în temeiul art. 37 alin. (4) al Legii cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului nr. 320 din 27 decembrie 2012, care a intrat în vigoare la 05 martie 2013, a menţionat că indemnizaţiile adresate familiilor cu copii se plătesc la locul de serviciu al poliţistului, recomandând petiţionarei să se adreseze la locul de muncă pentru depunerea actelor în vederea stabilirii indemnizaţiei pentru îngrijirea copilului până la vârsta de trei ani.

4 Conform prevederilor art. 49 alin. (1) şi (2) din Constituţia RM statul facilitează, prin măsuri economice şi prin alte măsuri, formarea familiei şi îndeplinirea obligaţiilor ce îi revin. Statul ocroteşte maternitatea, copiii şi tinerii, stimulând dezvoltarea instituţiilor necesare. Potrivit dispoziţiilor art. 1 din Legea privind sistemul public de asigurări sociale nr. 489-XIV din 08 iulie 1999, indemnizaţia de maternitate este definită ca o formă de protecţie socială ce constă dintr-o sumă de bani acordată prin sistemul public de asigurări sociale femeilor asigurate, precum şi celor care au încetat plata contribuţiei de asigurări sociale în condiţiile prevăzute de lege, în caz de naştere a copilului.

Iar dispoziţiile art. 2 din legea menţionată prevăd că dreptul la asigurări sociale este garantat de stat şi se exercită, în condiţiile legii, prin sistemul public de asigurări sociale. Şi din prevederile art. 5 alin. (1) lit. d) din Legea privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale nr. 289-XV din 22 iulie 2004 se oglindeşte că asiguratul din sistemul public de asigurări sociale are dreptul la îndemnizaţie de maternitate. Conform dispoziţiilor art. 123 Codul muncii, concediul medical plătit se acordă tuturor salariaţilor şi ucenicilor în baza certificatului medical eliberat potrivit legislaţiei în vigoare. Modul de stabilire, calculare şi achitare a indemnizaţiilor din bugetul asigurărilor sociale de stat în legătură cu concediul medical este prevăzut de legislaţia în vigoare.

Mai mult, prevederile art. 124 alin.(1) şi (2) Codul muncii direct indică că femeilor salariate şi ucenicelor, precum şi soţiilor aflate la întreţinerea salariaţilor, li se acordă un concediu de maternitate ce include concediul prenatal cu o durată de 70 de zile calendaristice şi concediul postnatal cu o durată de 56 de zile calendaristice, plătindu-li-se pentru această perioadă indemnizaţii în modul prevăzut la art.123 alin.(2). În baza unei cereri scrise, persoanelor indicate la alin.(1), după expirarea concediului de maternitate, li se acordă un concediu parţial plătit pentru îngrijirea copilului până la vârsta de 3 ani, cu achitarea indemnizaţiei din bugetul asigurărilor sociale de stat.

La fel, dreptul de a beneficia de indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului este prevăzută şi în art. 18 alin. (1) al Legii privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale nr. 289-XV din 22 iulie 2004, care că asiguratul care se află în concediu pentru îngrijirea copilului are dreptul la indemnizaţie lunară pentru creşterea copilului de la data naşterii şi până la vârsta lui de 3 ani. Ca urmare, raportând la caz prevederile enunţate în coroborare cu împrejurările stabilite, instanţa de recurs conchide că Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ialoveni eronat a interpretat normele legislaţiei în vigoare aplicabile în speţă, stabilind Oxanei Dragomir indemnizaţia pentru creşterea copilului ca unei persoane neasigurate.

În susţinerea opiniei enunţate se vor reţine şi dispoziţiile art. 47 alin. (1) al Legii nr. 283 din 28 decembrie 2011 cu privire la Poliţia de Frontieră, care expres prevăd că poliţiştii de frontieră au dreptul la concedii anuale de odihnă plătite, concedii anuale suplimentare de odihnă plătite şi concedii neplătite, precum şi la concedii sociale prevăzute de Codul muncii. 5 Iar conform art. 52 al aceleiaşi Legi, poliţiştii de frontieră sânt supuşi asigurării obligatorii de stat în modul stabilit de legislaţie. În sensul normelor enunţate, este incontestabil că poliţiştii de frontieră beneficiază de toate drepturile şi garanţiile juridice prevăzute în Titlul IV al Codului muncii al RM, prin urmare, Oxana Dragomir, care are statutul special de colaborator al Poliţiei de frontieră, se bucură de dreptul la valorificarea pretenţiilor sale prevăzute de prevederile legale sus menţionate.

Nu poate fi considerat ca întemeiat nici refuzul CTAS Ialoveni nr. 893 din 04 iulie 2013 cu privire la recalcularea indemnizaţiei pentru creşterea copilului în mărime de 30 % din baza de calcul, solicitată de către Oxana Dragomir în baza art. 7 al Legii nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, în acest sens invocând că ultima urmează să se adreseze la locul de muncă pentru depunerea actelor în vederea stabilirii indemnizaţiei pentru îngrijirea copilului până la vârsta de trei ani.

Aceasta deoarece dispoziţiile art. 37 alin. (4) al Legii cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului nr. 320 din 27 decembrie 2012, la care face referire CTAS Ialoveni în răspunsul său din 04 iulie 2013 şi care prevăd că indemnizaţiile familiilor cu copii se plătesc la locul de serviciu al poliţistului, au intrat în vigoare la data de 05 martie 2013. Pe când, dreptul Oxanei Dragomir la acordarea indemnizaţiei pentru îngrijirea copilului până la vârsta de trei ani a apărut până la intrarea în vigoare a acestor prevederi şi tot până la intrarea în vigoare a acestora CTAS Ialoveni a calculat Oxanei Dragomir indemnizaţia în mărime de doar 300 lei lunar, ca unei persoane neasigurate, prin urmare ultima întemeiat a contestat acţiunile ilegale a CTAS Ialoveni în sensul stabilirii corecte a mărimii indemnizaţiei pentru creşterea copilului până la vârsta de 3 ani.

Or, anume CTAS Ialoveni, care incorect a stabilit Oxanei Dragomir indemnizaţia pentru îngrijirea copilului până la vârsta de trei ani este obligată să înlăture aceste ilegalităţi. Sub aspectul dat se constată a fi întemeiată cerinţa Oxanei Dragomir cu privire la anularea refuzului CTAS Ialoveni nr. 893 din 04 iulie 2013 ca ilegal. Totodată, instanţa de recurs consideră ca întemeiată şi cerinţa recurentei cu privire la obligarea Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni de a efectua recalcularea indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului Iana Dragomir născut la 11 iulie 2012 în mărime de 1400,44 lei, de la data naşterii copilului şi până la vârsta de trei ani.

La acest segment se vor reţine prevederile art. 7 alin. (1) al Legii nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitatea temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale (în vigoare la momentul survenirii riscului asigurat), conform cărui baza de calcul a indemnizaţiilor de asigurări sociale o constituie venitul mediu lunar realizat în ultimele 6 luni calendaristice premergătoare lunii producerii riscului asigurat, venit din care au fost calculate contribuţiile de asigurări sociale. Iar conform Anexei nr. 2 la Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1478 din 15 noiembrie 2002 cu privire la indemnizaţiile adresate familiilor cu 6 copii, indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului constituie 30% din venitul mediu lunar realizat.

Astfel, prin prisma normelor legale enunţate, reieşind din venitul mediu lunar al Oxanei Dragomir realizat în ultimele 6 luni calendaristice care constituie 4668,13 lei, indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului constituie suma de 1400,44 lei. În conexiunea celor relatate, se constată că instanţa de apel, nu a calificat corect, din punct de vedere juridic, acţiunea cu care a fost investită, fapt ce a dus la emiterea unei soluţii greşite, pe când prima instanţă în mod temeinic şi legal a admis acţiunea Oxanei Dragomir. Faţă de cele ce preced, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea integrală a deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărârii primei instanţe.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f), art. 445 alin. (3) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie decide: Se admite recursul declarat de Oxana Dragomir. Se casează integral decizia Curţii de Apel Chişinău din 26 februarie 2014 şi se menţine hotărârea Judecătoriei Ialoveni din 28 noiembrie 2013 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Oxanei Dragomir împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ialoveni cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă. Preşedinte, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Vera Macinskaia Sveatoslav Moldovan Nicolae Clima Ala Cobăneanu 7