3ra-225/14 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: A. Us dosarul nr. 3ra-225/14 instanţa de apel: L. Popova, A. Doga, Sv. Caitaz DECIZIE 04 iunie 2014 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu, Judecătorii Tamara Chişca - Doneva, Valentina Clevadî Iuliana Oprea, Ion Druţă examinînd recursul declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chişinău, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Societăţii pe Acţiuni „Centro Basso Prezzo” împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 24 octombrie 2013, prin care apelul declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat mun.

Chişinău a fost respins şi menţinută hotărîrea Judecătoriei Rîşcani mun. Chişinău din 18 iunie 2013, c o n s t a t ă La 30 ianuarie 2013 SA „Centro Basso Prezzo” a depus cerere de chemare în judecată împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că, Direcţia Control Fiscal al Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chişinău a efectuat un control fiscal al activităţii SA „Centro Basso Prezzo” pentru perioada 01 aprilie 2008 – 30 octombrie 2012. Ca rezultat al controlului efectuat a fost întocmit actul nr. 3-507505 din 09 noiembrie 2012, prin care autoritatea de control a indicat prezumatele încălcări admise de către SA „Centro Basso Prezzo”, şi anume încălcarea prevederilor art. 293 al.

(1) Cod fiscal, precum şi deciziei Consiliului mun. Chişinău nr. 22/47 din 04 mai 2005 – contribuabilul nu a calculat taxa pentru amplasarea unităţilor comerciale în sumă totală de 69 000 lei, inclusiv 9 000 lei pentru tr. tr. II, III şi IV anul 2008, 12 000 lei pentru anul 2009, 16 500 lei pentru anul 2010, 18 000 lei pentru anul 2011 şi 13 500 lei pentru tr. tr. I, II şi III anul 2012. Pentru nerespectarea termenilor de achitare a taxei pentru amplasarea unităţilor comerciale conform prevederilor art. 228 Cod fiscal, s-au calculat majorare de întîrziere (penalitate) în sumă de 19 109 lei. În baza actului susmenţionat, la 07 decembrie 2012 Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chişinău a emis decizia nr. 3499/2, prin care s-a decis încasarea la buget a sumei de 69 000 lei – taxa pentru amplasarea unităţilor comerciale şi/sau de prestări servicii de deservire socială; a sumei de 19 109 lei - majorare de întîrziere, precum şi aplicarea amenzii de 69 000 lei.

Consideră reclamantul că actul administrativ emis, şi anume decizia nr. 3499/2 din 07 decembrie 2012, este ilegală şi neîntemeiată, deoarece SA „Centro Basso Prezzo” prestează servicii de locaţiune a spaţiilor din mun. Chişinău, bd. Mircea cel Bătrîn, 11, fapt confirmat şi de Biroul Naţional de Statistică al Republicii Moldova, activitate care nu constituie obiect al impunerii cu taxă pentru unităţile de comerţ sau de prestări de servicii de deservire socială în baza 291 lit. e) Cod fiscal. Menţionează reclamantul că a transmis prin locaţiune persoanelor fizice şi juridice, înregistrate în calitate de întreprinzător (în număr total de peste 25), încăperi din bunul imobil din bd. Mircea cel Bătrîn, 11, mun.

Chişinău. Respectiv aceste persoane fizice şi juridice anual achită taxa pentru unitate comercială şi/sau de prestări servicii de deservire socială. Astfel, indică reclamantul că, prin acţiunile sale pîrîtul admite dubla impunere de taxă la agentul economic SA „Centro Basso Prezzo”, unde pentru suprafeţele folosite de către persoanele terţe au fost achitate taxe pentru unitate comercială şi/sau de prestări servicii de deservire socială. La 19 decembrie 2012 reclamantul a depus către Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chişinău cerere prealabilă, prin care a solicitat anularea deciziei 3499/2 din 07 decembrie 2012, însă pînă la moment aceasta a rămas fără răspuns. Solicită reclamantul anularea deciziei Direcţiei Control Fiscal a Inspectoratului Fiscal de Stat mun.

Chişinău nr. 3499/2 din 07 decembrie 2012. Prin hotărîrea Judecătoriei Rîşcani mun. Chişinău din 18 iunie 2013 acţiunea a fost admisă integral, fiind anulată decizia Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chişinău nr. 3499/2 din 07 decembrie 2012. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 24 octombrie 2013 apelul declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chişinău a fost respins şi menţinută hotărîrea primei instanţe. La 23 decembrie 2013, în termenul prevăzut de lege, Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chişinău a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitînd admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii.

Recurentul în motivarea recursului a indicat că la emiterea hotărîrilor instanţele de judecată au apreciat arbitrar circumstanţele pricinii şi au aplicat eronat normele de drept material. La 20 ianuarie 2014 în adresa SA „Centro Basso Prezzo” a fost expediată copia recursului declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chişinău, cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii referinţei la recurs. La 27 ianuarie 2014 SA „Centro Basso Prezzo” depus referinţă, în care a cerut respingerea recursului declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat mun. 2 Chişinău şi menţinerea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe ca fiind legale şi întemeiate. Prin încheierea Curţii Supreme de Justiţie din 05 martie 2014 recursul Inspectoratului Fiscal de Stat mun.

Chişinău a fost declarat admisibil. În temeiul art. 444 CPC, pentru elucidarea problemelor de legalitate invocate în cererea de recurs, precum şi pentru verificarea suplimentară a unor circumstanţe importante ale pricinii, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie a invitat părţile în proces să se prezinte în şedinţă de judecată. În şedinţa instanţei de recurs din 28 mai 2014 s-au prezentat reprezentanţii intimatului SA „Centro Basso Prezzo” – Basso Alexandru şi Guţu Tatiana, care au solicitat respingerea recursului declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chişinău şi menţinerea hotărîrii primei instanţe şi instanţei de apel. Recurentului Inspectoratul Fiscal de Stat mun.

Chişinău în şedinţa de judecată din 28 mai 2014 nu s-a prezentat, deşi a fost citat legal despre locul, data şi ora şedinţei de judecată. Audiind reprezentanţii intimatului şi studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărîrilor judecătoreşti, din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. Din materialele dosarului rezultă că, la 09 noiembrie 2012, în baza deciziei de iniţiere a controlului fiscal nr. 10691 din 07 noiembrie 2012 şi a deciziei nr. 108/2 din 06 iulie 2012, Inspectoratul Fiscal de Stat mun.

Chişinău a efectuat un control repetat la SA „Centro Basso Prezzo” pentru perioada supusă controlului 01 aprilie 2008 – 30 septembrie 2012, fiind întocmit actul de control nr. 3-507505, prin care s- a stabilit eschivarea contribuabilului de la calcul şi plata taxei pentru amplasarea unităţilor comerciale şi/sau de prestări servicii de deservire socială în sumă totală de 69 000 lei, şi anume: pentru tr. II, III şi IV anul 2008 – 9000 lei, pentru anul 2009 – 12 000 lei, anul 2010 – 16 500 lei, anul 2011 – 18 000 lei şi tr. I, II şi III anul 2012 – 13 500 lei. În baza actului de control menţionat, la 07 decembrie 2012 Inspectoratul Fiscal de Stat mun.

Chişinău a emis decizia nr. 3499/2, prin care s-a dispus încasarea la buget 69 000 lei – taxa pentru amplasarea unităţilor comerciale şi/sau de prestări servicii de deservire socială, majorare de întîrziere calculată în rezultatul controlului în sumă de 19 109 lei şi amendă în sumă de 69 000 lei - pentru eschivarea de la calcul şi de la plata taxei pentru amplasarea unităţilor comerciale şi/sau de prestări servicii de deservire socială. Organul fiscal, la caz Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chişinău, la emiterea deciziei contestate a reţinut că agentul economic SA „Centro Basso Prezzo” a prestat servicii de locaţiune a spaţiului comercial, în anul 2008 – 701,50 m.p., în 3 anul 2009 – 790 m.p., în anul 2010 – 743 m.p., în anul 2011 – 819,70 m.p.

şi în anul 2012 – 896,7 m.p., prin urmare, eschivîndu-se de la calcul şi de la plata taxei pentru amplasarea unităţilor comerciale şi/sau de prestări servicii de deservire socială. Conform art. 288 al. (4) Cod fiscal, unitate comercială şi/sau de prestări servicii – unitate de comerţ cu amănuntul, cu ridicata, de alimentaţie publică şi/sau de prestări servicii. Conform art. 291 lit. e) Cod fiscal, obiectul impunerii îl constituie la taxa pentru unităţile comerciale şi/sau de prestări servicii, cu excepţia celor care se află total în zona de protecţie a drumurilor din afara perimetrului localităţilor – unităţile de comerţ şi/sau de prestări servicii. După cum rezultă din materialele dosarului, drept temei de emitere a deciziei contestate a servit răspunsul parvenit de la Primăria mun.

Chişinău nr. 06- 109/346ies din 19 octombrie 2012, prin care imobilul cu destinaţie comercială amplasat pe adresa mun. Chişinău, bd. Mircea cel Bătrîn, 11 (SA „Centro Basso Prezzo”) a fost calificat drept,,centru comercial” în conformitate cu Nomenclatorul- tip al unităţilor de comerţ cu amănuntul, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1508 din 21 decembrie 2002, în vigoare la momentul emiterii deciziei contestate. În acelaşi timp, adeverinţa Biroului Naţional de Statistică al Republicii Moldova din 06 aprilie 2009 (f.d. 13) atestă încadrarea SA „Centro Basso Prezzo” la tipul de activitate (CAEM2 70200) ce se atribuie la închirierea bunului imobil propriu. La fel, materialele cauzei conţine lista agenţilor economici, în număr de 25, care arendează spaţii comerciale la SA „Centro Basso Prezzo” şi achită taxa pentru locaţiune (f.d.

14). Mai mult ca atît, din însuşi conţinutul actului de control nr. 3-507505 din 09 noiembrie 2012, rezultă că genul de activitate a intimatului-reclamant SA „Centro Basso Prezzo” este prestarea serviciilor de locaţiune a spaţiului pe care-l deţine în proprietate. Iar, potrivit răspunsului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr. 26-08/316- 483/3978 din 20 iunie 2012, dat la solicitarea SA „Centro Basso Prezzo” nr. 47 din 13 iunie 2012 (f.d. 19), SA „Centro Basso Prezzo” este proprietar al imobilului în litigiu, dar care nu desfăşoară activitate comercială pe suprafeţele acestuia, astfel nu poate fi tratat ca subiect al obiectului supus impunerii cu taxa pentru unităţile de comerţ şi/sau de prestări servicii de deservire socială.

Astfel, în cadrul examinării pricinii s-a constatat cert că SA „Centro Basso Prezzo” desfăşoră activitate de dare în locaţiune a spaţiilor cu destinaţie comercială, şi nu activitate comercială în sensul art. 288 al. (4) Cod fiscal. Or, spaţiile comerciale amplasate în str. mun. Chişinău, bd. Mircea cel Bătrîn, 11, sînt acordate în locaţiune de către intimatul-reclamant mai multor persoane fizice şi juridice, înregistrate în calitate de întrprinzători care desfăşoară activităţi comerciale în baza autorizaţiilor corespunzătoare şi care achită taxa pentru unitatea comercială deţinută. 4 De altfel, SA „Centro Basso Prezzo” nu gestionează în mod centralizat activitatea locatarilor, fiecare locatar îşi organizează independent activitatea, fiind responsabili totodată şi de respectarea regulilor antiincendiare, sanitare, de funcţionare şi amenajare a teritoriului.

Prin urmare, SA „Centro Basso Prezzo” nu constituie un centru comercial ce întruneşte mai multe unităţi de comerţ, cu funcţii centralizate de gestionare a activităţii comerciale, cum este definit în Nomenclatorul-tip al unităţilor de comerţ cu amănuntul, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1508 din 21 decembrie 2002, în vigoare la momentul emiterii deciziei Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chişinău nr. 3499/2 din 07 decembrie 2012. În circumstanţele relevate şi în contextul normelor de drept citate supra, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră justă concluzia primei instanţe şi instanţei de apel privind admiterea acţiunii şi anularea deciziei Inspectoratului Fiscal de Stat mun.

Chişinău nr. 3499/2 din 07 decembrie 2012. Nu pot fi reţinute argumentele recurentului precum că în cazul din speţă calificarea obiectelor ca unităţi de comerţ sau ca unităţi de prestări de servicii ţine de competenţa autorităţii administraţiei publice locale, la caz fiind aplicabilă hotărîrea Consiliului mun. Chişinău nr. 22/47 din 04 mai 2005 „Cu privire la stabilirea taxei pentru unităţile comerciale şi/sau de prestări servicii de deservire socială”, care şi a stat la baza emiterii deciziei contestate, deoarece hotărîrea menţionată se referă la unităţile comerciale şi/sau de prestări servicii de deservire socială, irelevant cazului din speţă. Or, în cadrul judecării pricinii s-a stabilit cert că SA „Centro Basso Prezzo” nu desfăşoară activitate comercială, astfel nefiind tratat ca subiect al obiectului supus impunerii cu taxa pentru unităţile de comerţ şi/sau de prestări servicii de deservire socială.

La fel, din aceste considerente, nu pot fi reţinute nici argumentele recurentului precum că intimatul-reclamant urmează să deţină careva autorizaţie de funcţionare pentru desfăşurarea activităţii comerciale. Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul, că decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe sînt legale şi întemeiate, iar argumentele invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se respinge recursul declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat mun.

Chişinău. Se menţin decizia Curţii de Apel Chişinău din 24 octombrie 2013 şi hotărîrea Judecătoriei Rîşcani mun. Chişinău din 18 iunie 2013 în pricina civilă la cererea de 5 chemare în judecată a Societăţii pe Acţiuni „Centro Basso Prezzo” împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca - Doneva Valentina Clevadî Iuliana Oprea Ion Druţă 6