3rh-57/14 — Contestarea actului administrativ

Preşedintele Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului municipal Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ.

Drept temei a acţiunii Preşedintele Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie a invocat, că deşi blocul locativ din str. Nicolae Milescu Spătarul nr. 21/5 mun. Chişinău este construit în baza acordului -cadru de împrumut încheiat între Republica Moldova şi Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, ratificat prin Legea nr. 215-XVI din 12.10.2007, în special pentru persoanele intern deplasate din raioanele de est ale Republicii Moldova, care au avut de suferit în urma acţiunilor de luptă pentru apărarea independenţei şi integrării teritoriale ale Republicii Moldova, iar Mişcarea Refugiaţilor Transnistreni acţionează în numele membrilor săi, la care autorităţile publice locale le-au repartizat spaţiu locativ în blocul locativ din str. Nicolae Milescu Spătarul 21/5 mun. Chişinău, prin decizia nr.15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de Banca de Dezvoltarea a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale”, Consiliul municipal Chişinău a decis: - a la lua act de faptul, că pentru îndeplinirea proiectului ce vizează construcţia locuinţelor sociale din contul aportului financiar al Consiliului municipal şi din contul împrumutului conform contractului de recreditare încheiat cu Ministerul Finanţelor nr.02 din 12.08.2008, Consiliul municipal Chişinău s-a obligat de a rambursa suma de 3235,56 mii euro pe o perioadă de 20 de ani, inclusiv perioada de graţie de 5 ani. - a atenţiona Direcţia generală economie, reforme şi relaţii patrimoniale şi Direcţia generală locativ-comunală şi amenajare asupra respectării precondiţiilor impuse de Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale”, ca urmare a repartizării apartamentelor în blocurile locative din str. Nicolae Milescu Spătarul şi str. Liviu Deleanu şi anume: - Angajamentele municipale bugetare şi financiare trebuie să acopere explicit angajamentul pentru cheltuielile irevocabile ale beneficiarilor finali în formă de plăţi de chirie; - Privatizarea posibilă a apartamentelor în viitor nu va avea loc înaintea perioadei de rambursare a împrumutului acordat de Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei. - a atenţiona Pretura sectorului Ciocana şi Pretura sectorului Buiucani asupra neadmiterii respectării contractelor de închiriere a locuinţelor şi a conturilor personale ale beneficiarilor cărora li s-a repartizat sau urmează a li se repartiza spaţiul locativ în blocurile respective din str. Nicolae Milescu Spătarul şi str. Liviu Deleanu.

Ulterior, Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Maria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari 3 Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion,Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, Verebcean Vladimir, Turcan Simion, Globa Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Maria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana, Fedco Valeriu, Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor, Marian Vadim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Solonaru Ion, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore, Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Mustaţă Filip, Ghirea Andrei s-au adresat cu o cerere similară către Consiliul municipal Chişinău prin care au invocat aceleaşi temeiuri de fapt şi de drept, invocând aceleiaşi temeiuri.

Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 12 iunie 2012 s-au conexat pentru a fi examinate într-o singură procedură cererea de chemare în judecată depusă de preşedintele Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie şi cererea depusă de Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Maria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion,Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, Verebcean Vladimir, Turcan Simion, Globa Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Maria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana, Fedco Valeriu, Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor, Marian Vadim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Solonaru Ion, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore, Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Mustaţă Filip, Ghirea Andrei.

Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2012 cererea de chemare în judecată depusă de reclamanţii Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Măria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion, Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, 4 Verebcean Vladimir, Ţurcan Simion, Globa Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Măria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana, Fedco Valeriu, Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor, Marian Vădim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Solonaru Ion, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore, Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Musteaţă Filip, Ghirea Andrei s-a respins ca fiind depusă tardiv. Acţiunea depusă de Bîzgu Anatolie, preşedintele Mişcării Refugiaţilor Transnistreni s-a admis parţial şi s-a anulat ca ilegal pct. 3 din decizia Consiliului municipal Chişinău nr.15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale", ce priveşte atenţionarea Preturii sectorului Ciocana şi Preturii sectorului Buiucani asupra neadmiterii reperfectării contractelor de închiriere a locuinţelor şi a conturilor personale ale beneficiarilor cărora li s-a repartizat sau urmează a li se repartiza spaţiul locativ în blocurile respective din str.Nicolae Milescu Spătarul şi str.Liviu Deleanu. În rest acţiunea s- a respins ca neîntemeiată.

Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 19 iunie 2013 s-a respins recursul declarat de Consiliul municipal Chişinău, s-au admis recursurile declarate de reprezentantul Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie şi Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Maria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion, Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, Verebcean Vladimir, Turcan Simion, Globa Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Maria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana, Fedco Valeriu, Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor, Marian Vadim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Solonaru Ion, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore, Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Musteaţă Filip. S-a casat hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2012 în partea respingerii cerinţei privind anularea pct.2 din decizia Consiliului municipal Chişinău nr.15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale" ce priveşte atenţionarea Direcţiei generale economie, reforme şi relaţii patrimoniale şi Direcţiei generale locativ-comunale şi amenajare asupra respectării precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale”, ca urmare a repartizării apartamentelor în blocurile locative din strada Nicolae Milescu Spătaru şi strada Liviu Deleanu şi anume: angajamentele 5 municipale bugetare şi financiare trebuie să acopere explicit angajamentul pentru cheltuielile irevocabile ale beneficiarilor finali în formă de plăţi de chirie şi privatizarea posibilă a apartamentelor în viitor nu va avea loc înaintea perioadei de rambursare a împrumutului acordat de Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei şi în această parte s-a emis o nouă hotărîre prin care s-a anulat ca ilegal pct.2 din decizia Consiliului municipal Chişinău nr.15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale" ce priveşte atenţionarea Direcţiei generale economie, reforme şi relaţii patrimoniale şi Direcţiei generale locativ-comunale şi amenajare asupra respectării precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale”, ca urmare a repartizării apartamentelor în blocurile locative din strada Nicolae Milescu Spătaru şi strada Liviu Deleanu şi anume: angajamentele municipale bugetare şi financiare trebuie să acopere explicit angajamentul pentru cheltuielile irevocabile ale beneficiarilor finali în formă de plăţi de chirie şi privatizarea posibilă a apartamentelor în viitor nu va avea loc înaintea perioadei de rambursare a împrumutului acordat de Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei. În rest hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2012 s-a menţinut.

În motivarea cererii de revizuire Consiliul municipal Chişinău a indicat că, instanţa de recurs nu a luat în considerare, că acordul-cadru de împrumut încheiat între Guvernul Republicii Moldova şi Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, ratificat prin Legea nr.215 din 12 mai 2007 este un act cu caracter internaţional, iar potrivit prevederilor art.4 alin.(2) Constituţia Republicii Moldova, în cazul neconcordanţelor dintre pactele internaţionale şi legile naţionale se aplică prevederile pactelor internaţionale.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră cererea de revizuire neîntemeiată şi care urmează a fi respinsă din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 449 lit.a) Cod de procedură civilă, revizuirea se declară în cazul în care: a) s-a constatat, prin sentinţă penală irevocabilă, comiterea unei infracţiuni în legătură cu pricina care se judecă; b) au devenit cunoscute unele circumstanţe sau fapte esenţiale ale pricinii care nu au fost şi nu au putut fi cunoscute revizuientului, dacă acesta dovedeşte că a întreprins toate măsurile pentru a afla circumstanţele şi faptele esenţiale în timpul judecării anterioare a pricinii; c) instanţa a emis o hotărîre cu privire la drepturile persoanelor care nu au fost implicate în proces; [Lit.d) abrogată prin Legea nr.155 din 05.07.2012, în vigoare 30.11.2012] e) s-a anulat ori s-a modificat hotărîrea, sentinţa sau decizia instanţei judecătoreşti care au servit drept temei pentru emiterea hotărîrii sau deciziei a căror revizuire se cere; 6 Notă: Se declară neconstituţional art.XI pct.16 din Legea nr.29 din 06.03.2012 conform Hot.Curţii Constituţionale nr.16 din 25.06.2013, în vigoare 25.06.2013 [Lit.f) abrogată prin Legea nr.29 din 06.03.2012, în vigoare 13.03.2012] g) Curtea Europeană a Drepturilor Omului sau Guvernul Republicii Moldova a iniţiat o procedură de reglementare pe cale amiabilă într-o cauză pendinte împotriva Republicii Moldova; h) Curtea Europeană a Drepturilor Omului a constatat, printr-o hotărîre, fie Guvernul Republicii Moldova a recunoscut, printr-o declaraţie, o încălcare a drepturilor sau libertăţilor fundamentale care poate fi remediată, cel puţin parţial, prin anularea hotărîrii pronunţate de o instanţă de judecată naţională.

Revizuientul nu a invocat niciun temei de revizuire a deciziei Curţii Supreme de Justiţie din 19 iunie 2013 prevăzut de art. 449 Cod de procedură civilă. Faptul, că acordul-cadru de împrumut încheiat între Guvernul Republicii Moldova şi Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, ratificat prin Legea nr.215 din 12 mai 2007 este un act cu caracter internaţional, iar potrivit prevederilor art.4 alin.(2) Constituţia Republicii Moldova, în cazul neconcordanţelor dintre pactele internaţionale şi legile naţionale se aplică prevederile pactelor internaţionale nu constituie temei de revizuire a deciziei instanţei de recurs.

Colegiul consideră relevantă jurisprudenţa CtEDO la examinarea cauzelor, în care Înalta Curte a reiterat că, dreptul la o instanţă, garantat de art. 6 par. 1 din Convenţie presupune respectarea principiului preeminenţei dreptului. Unul din aspectele fundamentale ale preeminenţei dreptului este principiul securităţii raporturilor juridice, care cere ca, atunci când instanţele judecătoreşti dau o apreciere finală unei chestiuni, constatarea lor să nu mai poată fi pusă în discuţie. Acest principiu cere ca nici o parte să nu aibă dreptul să solicite revizuirea unei hotărîri irevocabile şi obligatorii doar cu scopul de a obţine o reexaminare şi o nouă determinare a cauzei. Competenţa instanţelor ierarhic superioare de revizuire trebuie exercitată pentru a corecta erorile judiciare şi omisiunile justiţiei, dar nu pentru a efectua o nouă examinare. Revizuirea nu trebuie considerată un apel camuflat, iar simpla existenţă a două opinii diferite cu privire la aceeaşi chestiune nu este un temei de reexaminare a cauzei. O abatere de la acest principiu este justificată doar atunci când este necesară prin circumstanţele unui caracter esenţial şi imperios (Josan v. Moldova, nr. 37431/02, § 25; Brumărescu v. România, nr.28342/95, §61; Ryabykh v. Rusia, nr.52854/99, §52,).

Din considerentele menţionate, cererea de revizuire depusă de Consiliul municipal Chişinău urmează a fi respinsă potrivit prevederilor art.449 CPC.

În conformitate cu art. 453 alin.(1) Cod de procedură civilă, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d i s p u n e: Se respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Consiliul municipal Chişinău, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a preşedintelui Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie împotriva Consiliului municipal Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ şi la 7 cererea depusă de Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Maria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion,Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, Verebcean Vladimir, Turcan Simion, Globa Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Maria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana, Fedco Valeriu, Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor, Marian Vadim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Solonaru Ion, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore, Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Mustaţă Filip, Ghirea Andrei împotriva Consiliului municipal Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii Supreme de Justiţie din 19 iunie 2013. Încheierea este irevocabilă de la pronunţare. Preşedintele completului, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Ala Cobăneanu Sveatoslav Moldovan Vera Macinskaia Ion Vîlcov 8