3ra-618/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: S. Arnăut dosarul nr. 3ra-618/13 DECIZIE 19 iunie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul – Valeriu Doagă Judecătorii - Nicolae Clima, Ion Vîlcov Vera Macinskaia, Tatiana Răducanu Examinând în şedinţă publică recursurile declarate de Consiliul municipal Chişinău, reprezentantul Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie şi Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Maria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion, Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, Verebcean Vladimir, Turcan Simion, Globa Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Maria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana, Fedco Valeriu, Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor,

Marian Vadim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Solonaru Ion, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore, Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Musteaţă Filip, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de preşedintele Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie împotriva Consiliului municipal Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ şi la cererea depusă de Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Maria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, 1 Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion,Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, Verebcean Vladimir, Turcan Simion, Globa Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Maria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana, Fedco Valeriu,

Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor, Marian Vadim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Solonaru Ion, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore, Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Mustaţă Filip, Ghirea Andrei împotriva Consiliului municipal Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2012 c o n s t a t ă La data de 05 aprilie 2011 preşedintele Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului municipal Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ.

In motivarea acţiunii reclamantul a menţionat, că prin decizia nr.15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de Banca de Dezvoltarea a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale”, Consiliul municipal Chişinău a decis: - a la lua act de faptul, că pentru îndeplinirea proiectului ce vizează construcţia locuinţelor sociale din contul aportului financiar al Consiliului municipal şi din contul împrumutului conform contractului de recreditare încheiat cu Ministerul Finanţelor nr.02 din 12.08.2008, Consiliul municipal Chişinău s-a obligat de a rambursa suma de 3235,56 mii euro pe o perioadă de 20 de ani, inclusiv perioada de graţie de 5 ani.

- a atenţiona Direcţia generală economie, reforme şi relaţii patrimoniale şi Direcţia generală locativ-comunală şi amenajare asupra respectării precondiţiilor impuse de Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale”, ca urmare a repartizării apartamentelor în blocurile locative din str. Nicolae Milescu Spătarul şi str. Liviu Deleanu şi anume: - Angajamentele municipale bugetare şi financiare trebuie să acopere explicit angajamentul pentru cheltuielile irevocabile ale beneficiarilor finali în formă de plăţi de chirie; - Privatizarea posibilă a apartamentelor în viitor nu va avea loc înaintea perioadei de rambursare a împrumutului acordat de Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei.

- a atenţiona Pretura sectorului Ciocana şi Pretura sectorului Buiucani asupra neadmiterii respectării contractelor de închiriere a locuinţelor şi a conturilor personale ale beneficiarilor cărora li s-a repartizat sau urmează a 2 li se repartiza spaţiul locativ în blocurile respective din str. Nicolae Milescu Spătarul şi str. Liviu Deleanu.

Preşedintele Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie consideră, că decizia nominalizată este emisă contrar prevederilor legale şi anume, în conformitate cu prevederile art. 5 alin. (1) Legea privatizării fondului de locuinţe nr. 1324-XII din 10.03.1993 cu toate modificările şi completările ulterioare, cetăţenilor Republicii Moldova pot fi vândute sau transmise cu titlu gratuit în proprietate privată în special locuinţele în care aceştia trăiesc şi care aparţin fondului de stat şi celui public asupra căruia statul şi-a declarat dreptul de proprietate, precum şi în imobilele ce aparţin unităţilor, indiferent dacă acestea unităţi sunt incluse în listele de privatizare.

În conformitate cu decizia Consiliului municipal Chişinău nr. 56/10 din 12.10.2006, cu privire la aprobarea Regulamentului Direcţiei Generale Locativ- comunale şi Amenajare al Consiliului municipal Chişinău, capitolul III pct. 3.4, capitolul VI, pct. 6.1, alin. (1), în atribuţiile Direcţiei sunt incluse şi modificarea contractelor de închiriere a spaţiului locativ din fondul locativ municipal. În conformitate cu decizia Consiliului municipal Chişinău nr. 22/65 din 05.05.2005 „Cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a preturilor de sector”, capitolul II lit. t) în atribuţiile principale ale Pretorului de sector sunt şi problemele ce ţin de modificarea contractului de închiriere a spaţiului locativ de stat.

Reclamantul mai menţionează, că acordul- cadru de împrumut, încheiat între Republica Moldova şi Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, ratificat prin Legea nr. 215-XVI din 12.10.2007 nu prevede precondiţii impuse de Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale” în privinţa neadmiterii reperfectării contractelor de închiriere a locuinţelor şi a conturilor personale ale beneficiarilor cărora li s-a repartizat sau urmează a li se repartiza spaţiu locativ în blocurile respective din str. Nicolae Milescu Spătarul şi str. Liviu Deleanu mun. Chişinău, cît şi privatizarea posibilă a apartamentelor în viitor înaintea perioadei de rambursare a împrumutului acordat de Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei.

Indică, că în conformitate cu pct. 1 al Hotărîrii Guvernului nr. 658 din 21.10.1993, privind asigurarea cu spaţiu locativ a cetăţenilor forţaţi să-şi părăsească locul de trai din raioanele de est ale Republicii Moldova, se asigură cu spaţiu locativ, conform legislaţiei locative în vigoare, familiile cetăţenilor care au fost nevoiţi să părăsească domiciliu din raioanele de est ale Republicii Moldova şi nu au avut posibilitatea să revină la locul precedent de trai ca urmare a participării lor la acţiunile militare de apărare a integrităţii şi independenţei Republicii Moldova sau a activităţii politice îndreptate împotriva separatismului.

În conformitate cu prevederile hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 1410 din 20 decembrie 2004, cu privire la Planul de acţiuni privind asigurarea cu spaţiu locativ a persoanelor intern deplasate din raioanele de est ale Republicii Moldova, Mişcarea Refugiaţilor Transnistreni este responsabilă de a verifica conform hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 658 din 21.10.1993 listele familiilor intern deplasate din raioanele de est ale republicii Moldova. 3 Blocul locativ din str. Nicolae Milescu Spătarul nr. 21/5 mun. Chişinău este construit în baza acordului -cadru de împrumut încheiat între Republica Moldova şi Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, ratificat prin Legea nr. 215-XVI din 12.10.2007, în special pentru persoanele intern deplasate din raioanele de est ale Republicii Moldova, care au avut de suferit în urma acţiunilor de luptă pentru apărarea independenţei şi integrării teritoriale ale Republicii Moldova.

Astfel, Mişcarea Refugiaţilor Transnistreni acţionează în numele membrilor săi, la care autorităţile publice locale le-au repartizat spaţiu locativ în blocul locativ din str. Nicolae Milescu Spătarul 21/5 mun. Chişinău. Preşedintele Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie solicită anularea deciziei Consiliului municipal Chişinău nr. 15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltarea a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale”.

Ulterior, Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Maria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion,Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, Verebcean Vladimir, Turcan Simion, Globa Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Maria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana, Fedco Valeriu, Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor, Marian Vadim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Solonaru Ion, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore, Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Mustaţă Filip, Ghirea Andrei s-au adresat cu o cerere similară către Consiliul municipal Chişinău prin care au invocat aceleaşi temeiuri de fapt şi de drept.

Reclamanţii solicită anularea deciziei Consiliului municipal Chişinău nr. 15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltarea a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale”.

Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 12 iunie 2012 s-au conexat pentru a fi examinate într-o singură procedură cererea de chemare în judecată depusă de preşedintele Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie şi cererea depusă de Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Maria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag 4 Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion,Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, Verebcean Vladimir, Turcan Simion, Globa Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Maria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana, Fedco Valeriu, Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor, Marian Vadim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Solonaru Ion, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore,

Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Mustaţă Filip, Ghirea Andrei.

Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2012 cererea de chemare în judecată depusă de reclamanţii Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Măria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion, Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, Verebcean Vladimir, Ţurcan Simion, Globa Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Măria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana, Fedco Valeriu, Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor, Marian Vădim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Solonaru Ion, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore, Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Musteaţă Filip, Ghirea Andrei s-a respins ca fiind depusă tardiv.

Acţiunea depusă de Bîzgu Anatolie, preşedintele Mişcării Refugiaţilor Transnistreni s-a admis parţial şi s-a anulat ca ilegal pct. 3 din decizia Consiliului municipal Chişinău nr.15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale", ce priveşte atenţionarea Preturii sectorului Ciocana şi Preturii sectorului Buiucani asupra neadmiterii reperfectării contractelor de închiriere a locuinţelor şi a conturilor personale ale beneficiarilor cărora li s-a repartizat sau urmează a li se repartiza spaţiul locativ în blocurile respective din str.Nicolae Milescu Spătarul şi str.Liviu Deleanu.

În rest acţiunea s- a respins ca neîntemeiată. Consiliul municipal Chişinău a declarat recurs împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2012, solicitând admiterea cererii de recurs, casarea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2012, cu pronunţarea unei noi hotărîri privind respingerea integrală a acţiunii. În motivarea recursului a invocat, că prima instanţă eronat a aplicat normele de drept material. Reprezentantul Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie a declarat recurs împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2012, solicitând admiterea cererii de recurs, casarea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 5 06 noiembrie 2012, cu pronunţarea unei noi hotărîri privind admiterea integrală a acţiunii.

În motivarea recursului a invocat, că prima instanţă eronat a aplicat normele de drept material şi procedural.

Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Maria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion, Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, Verebcean Vladimir, Turcan Simion, Globa Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Maria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana, Fedco Valeriu, Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor, Marian Vadim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Solonaru Ion, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore, Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Musteaţă Filip au declarat recurs împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2012, solicitând admiterea cererii de recurs,

casarea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2012, cu pronunţarea unei noi hotărîri privind admiterea integrală a acţiunii. În motivarea recursului au invocat, că prima instanţă eronat a aplicat normele de drept material şi procedural. Reprezentantul Consiliului municipal Chişinău, Smîc Irina, în şedinţa de judecată a instanţei de recurs, a susţinut recursul declarat şi a solicitat admiterea recursului, casarea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2012, cu pronunţarea unei noi hotărîri privind respingerea integrală a acţiunii. Recursurile declarate de reprezentantul Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie şi Platonov Veaceslav ş.a. a solicitat să fie respinse.

Reprezentantul Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie în şedinţa de judecată a instanţei de recurs a solicitând admiterea recursului, casarea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2012, cu pronunţarea unei noi hotărîri privind admiterea integrală a acţiunii. Recursul declarat de Platonov Veaceslav ş.a. a susţinut şi a solicitat să fie admis, iar recursul declarat de Consiliul municipal Chişinău a solicitat să fie respins.

Platonov Veaceslav, Lencăuţan Lidia, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Tuntulescu Victor, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Cebotarenco Ivan, Ionaş Anatolie, Berzan Petru, Cucer Oleg, Gorceag Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Caraman Ion, Bacioi Ion, Globa Angela, Cecan- Caraianu Tamara, Dorojneac Maria, Stavenski Valeriu, Fedco Valeriu, Burlac Andrei, Racu Teodor, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Chirilov Grigore, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Musteaţă Filip în şedinţa de judecată a instanţei de recurs au susţinut recursul declarat şi au solicitat 6 admiterea recursului, casarea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2012, cu pronunţarea unei noi hotărîri privind admiterea integrală a acţiunii.

Recursul declarat de reprezentantul Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie au susţinut şi au solicitat să fie admis, iar recursul declarat de Consiliul municipal Chişinău au solicitat să fie respins.

Audiind părţile, studiind materialele dosarului, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră, că recursul declarat de Consiliul municipal Chişinău urmează a fi respins, iar recursurile declarate de reprezentantul Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie şi Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Maria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion, Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, Verebcean Vladimir, Turcan Simion, Globa Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Maria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana, Fedco Valeriu, Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor, Marian Vadim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai,

Solonaru Ion, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore, Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Musteaţă Filip urmează a fi admise, cu casarea hotărîrii primei instanţe în partea respingerii cerinţei privind anularea pct.2 din decizia Consiliului municipal Chişinău nr.15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale" ce priveşte atenţionarea Direcţiei generale economie, reforme şi relaţii patrimoniale şi Direcţiei generale locativ-comunale şi amenajare asupra respectării precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale”, ca urmare a repartizării apartamentelor în blocurile locative din strada Nicolae Milescu Spătaru şi strada Liviu Deleanu şi anume: angajamentele municipale bugetare şi financiare trebuie să acopere explicit angajamentul pentru cheltuielile irevocabile ale beneficiarilor finali în formă de plăţi de chirie şi privatizarea posibilă a apartamentelor în viitor nu va avea loc înaintea perioadei de rambursare a împrumutului acordat de Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei,

cu emiterea în această parte a unei noi hotărîri prin care să fie anulat ca ilegal pct.2 din decizia Consiliului municipal Chişinău nr.15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale" ce priveşte atenţionarea Direcţiei generale economie, reforme şi relaţii patrimoniale şi Direcţiei generale locativ-comunale şi amenajare asupra respectării precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului 7 Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale”, ca urmare a repartizării apartamentelor în blocurile locative din strada Nicolae Milescu Spătaru şi strada Liviu Deleanu şi anume: angajamentele municipale bugetare şi financiare trebuie să acopere explicit angajamentul pentru cheltuielile irevocabile ale beneficiarilor finali în formă de plăţi de chirie şi privatizarea posibilă a apartamentelor în viitor nu va avea loc înaintea perioadei de rambursare a împrumutului acordat de Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei, iar în rest a menţine hotărîrea primei instanţe din următoarele motive.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit.a) Cod de procedură civilă, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit.b) Cod de procedură civilă, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţând o nouă hotărîre.

S-a stabilit, că recurenţii, preşedintele Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie şi Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Maria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion,Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, Verebcean Vladimir, Turcan Simion, Globa Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Maria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana, Fedco Valeriu, Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor, Marian Vadim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Solonaru Ion, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore, Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Mustaţă Filip,

Ghirea Andrei s-au adresat cu o cerere de chemare în judecată către Consiliul municipal Chişinău şi au solicitat anularea deciziei Consiliului municipal Chişinău nr. 15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltarea a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale”.

Prima instanţă a respins ca fiind depusă tardiv cererea de chemare în judecată depusă de reclamanţii Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Măria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, 8 Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion, Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, Verebcean Vladimir, Ţurcan Simion, Globa Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Măria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana, Fedco Valeriu, Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor, Marian Vădim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Solonaru Ion, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore, Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Musteaţă Filip, Ghirea Andrei.

A admis parţial acţiunea depusă de Bîzgu Anatolie, preşedintele Mişcării Refugiaţilor Transnistreni şi a anulat ca ilegal pct. 3 din decizia Consiliului municipal Chişinău nr.15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale", ce priveşte atenţionarea Preturii sectorului Ciocana şi Preturii sectorului Buiucani asupra neadmiterii reperfectării contractelor de închiriere a locuinţelor şi a conturilor personale ale beneficiarilor cărora li s-a repartizat sau urmează a li se repartiza spaţiul locativ în blocurile respective din str.Nicolae Milescu Spătarul şi str.Liviu Deleanu.

În rest a respins acţiunea ca neîntemeiată.

Instanţa de recurs consideră, că prima instanţă respingând cerinţele recurenţilor privind anularea pct.2 din Decizia Consiliului municipal Chişinău nr.15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale" despre atenţionarea Direcţiei generale economie, reforme şi relaţii patrimoniale şi Direcţiei generale locativ-comunale şi amenajare asupra respectării precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale”, ca urmare a repartizării apartamentelor în blocurile locative din strada Nicolae Milescu Spătaru şi strada Liviu Deleanu şi anume: angajamentele municipale bugetare şi financiare trebuie să acopere explicit angajamentul pentru cheltuielile irevocabile ale beneficiarilor finali în formă de plăţi de chirie şi privatizarea posibilă a apartamentelor în viitor nu va avea loc înaintea perioadei de rambursare a împrumutului acordat de Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei instanţa de recurs consideră, că prima instanţă neîntemeiat a respins acţiunea în această parte, deoarece conform materialelor dosarului s-a stabilit, că blocul locativ din str.Nicolae Milescu Spătarul nr.21/5 mun.Chişinău este construit de către autorităţile Republicii Moldova,

în special pentru persoanele intern deplasate din raioanele de est ale Republicii Moldova, care au avut de suferit în urma acţiunilor de luptă pentru apărarea Independenţei şi Integrităţii teritoriale ale Republicii Moldova nu a luat în considerare circumstanţele care au importanţă pentru examinarea pricinii în fond şi eronat a aplicat normele de drept material. Conform materialelor dosarului, apartamentele în blocul locativ din str.Nicolae Milescu Spătarul nr.21/5 mun.Chişinău au fost repartizate în baza deciziilor CEDO recurenţilor Platonov Veaceslav, Ionaş Anatolie, Şpedt 9 Alexandra, Creţu Vasile, Ciobanu Mircea, Popa Ion, Tuntulescu Victor, Dînga Vera, Sandul Iurie, Ghirea Andrei, deciziei Consiliului municipal Chişinău nr. 14/22 din 22 decembrie 2009 şi deciziei Consiliului municipal Chişinău nr.1/13 din 29 ianuarie 2010, cu eliberarea ordinelor de repartiţie, fără careva interdicţii sau condiţii.

Temeiul juridic pentru repartizarea apartamentelor în blocul locativ din str.Nicolae Milescu Spătarul nr.21/5 mun.Chişinău, dar şi aprobarea deciziei Consiliului municipal Chişinău nr. 14/22 din 22 decembrie 2009 şi deciziei Consiliului municipal Chişinău nr.1/13 din 29 ianuarie 2010 au constituit articolele 1, 47 şi 53 ale Constituţiei Republicii Moldova, Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.658 din 21.10.1993 privind asigurarea cu spaţiu locativ a cetăţenilor forţaţi să părăsească locul de trai din raioanele de est ale Republicii Moldova, Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1410 din 20.12.2004 cu privire la Planul de acţiuni privind asigurarea cu spaţiu locativ a persoanelor intern deplasate din raioanele de est ale Republicii Moldova, deciziile Curţii Supreme de Justiţie irevocabile referitor la asigurarea cu spaţiu locativ recurenţilor, cazul Olaru şi alţii c. Moldovei Hotărîrea CEDO din 28 iulie 2009, prevederile Codului cu privire la locuinţe, Normele internaţionale care reglementează clar drepturile şi protecţia socială a persoanelor intern deplasate (Principiile de Ghidare asupra Deplasării interne emise de Comisia pentru drepturile omului a Naţiunilor Unite în 1998),

Recomandările Adunării Parlamentare a Consiliului Europei nr.1334 (1997) şi nr. 1667 (2004) în privinţa situaţiei refugiaţilor şi persoanelor intern deplasate în Federaţia Rusă şi alte ţări ale CSI (inclusiv şi R. Moldova) etc. Conform art.5 alin.(l) Legea privatizării fondului de locuinţe nr.l324-XII din 10.03.1993 cu toate modificările şi completările ulterioare, cetăţenilor Republicii Moldova pot fi vândute sau transmise cu titlu gratuit în proprietate privată, în special locuinţele în care aceştia trăiesc şi care aparţin fondului de stat şi celui public asupra căruia statul şi-a declarat dreptul de proprietate, precum şi în imobilele ce aparţin unităţilor, indiferent dacă aceste unităţi sânt incluse în listele de privatizare.

Alineatul (2) aceiaşi Lege prevede, că nu pot fi vândute sau transmise cu titlu gratuit în proprietate privată imobilele care se află în orăşele militare de tip închis, căminele, locuinţele de serviciu (ai căror locatari au lucrat mai puţin de 10 ani la unitatea respectivă), locuinţele avariate şi ireparabile, casele ce urmează a fi demolate, cantoanele şi alte construcţii care se află la balanţa sau în proprietatea fondului forestier de stat. Conform art.91 Codul cu privire la locuinţe, membrul major al familiei chiriaşului poate, cu consimţământul chiriaşului şi al celorlalţi membri ai familiei, care locuiesc împreună cu dânsul, să ceară, ca el să fie declarat chiriaş în locul primului chiriaş, în cadrul contractului de închiriere a încăperii de locuit, încheiat mai înainte.

Acelaşi drept, în caz de deces al chiriaşului, îi aparţine oricărui membru al familiei celui decedat. Articolul 88 acelaşi Cod prevede, că contractul de închiriere a încăperii de locuit poate fi modificat numai cu consimţământul chiriaşului, membrilor familiei lui şi celui ce dă în chirie încăperea de locuit. 10 În conformitate cu prevederile art.55 Codul cu privire la locuinţe, membrii ai familiei chiriaşului sunt soţul chiriaşului, copiii (inclusiv cei înfiaţi) atît ai chiriaşului, cît şi ai oricăruia din membrii familiei lui, părinţii (părinţi adoptivi), care locuiesc împreună cu chiriaşul. Alte persoane pot fi considerate membri ai familiei chiriaşului, dacă locuiesc permanent împreună cu chiriaşul şi duc împreună cu dânsul o gospodărie comună.

In conformitate cu decizia Consiliului municipal Chişinău nr.56/10 din 12.10.2006 "Cu privire la aprobarea Regulamentului Direcţiei Generale Locativ- comunale şi Amenajare al Consiliului Municipal Chişinău", capitolul III pct.3.4, capitolul VI, pct.6.1, alin.(l), în atribuţiile Direcţiei sunt incluse şi modificarea contractelor de închiriere a spaţiului locativ din fondul locativ municipal. Conform deciziei Consiliului municipal Chişinău nr.22/65 din 05.05.2005 „Cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a preturilor de sector", capitolul II lit.t) în atribuţiile principale ale Pretorului de sector sunt şi problemele ce ţin de modificarea contractului de închiriere a spaţiului locativ de stat.

Actele normative menţionate reglementează clar modalitatea de privatizare a apartamentelor care aparţin fondului de stat şi modalitatea modificării contractului de închiriere a spaţiului locativ de stat. Punctele 4.1.2.4. ale acordului- cadru de împrumut încheiat între Republica Moldova şi Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, ratificat prin Legea nr.215-XVI din 12.10.2007, prevăd, că debitorul se obligă mai mult decît atît, că implementarea Proiectului nu va duce la violarea Convenţiei Europene pentru Drepturile Omului şi a Cărţii Sociale Europene. Conform art.l al Convenţiei Europene pentru Drepturile Omului, se obligă Statele Membre să recunoască oricărei persoane aflate sub jurisdicţia lor drepturile şi libertăţile definite în titlul I al Convenţiei.

Această obligaţie trebuie respectată de către toate instituţiile statale, de către puterea executivă a statului, însă şi de puterile legislativă şi judecătorească, precum şi de către toate persoanele care acţionează în numele acestor puteri. Art.6 §1 al Convenţiei Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale, în partea relevantă, prevede, că orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil a cauzei sale de către o instanţă independentă şi imparţială, instituită de lege, care va hotărî asupra încălcării drepturilor şi obligaţiilor sale cu caracter civil. Curtea Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului reiterează, că articolul 6 § 1 asigură oricărei persoane dreptul de a înainta orice pretenţie cu privire la drepturile şi obligaţiile sale cu caracter civil în faţa unei instanţe judecătoreşti sau tribunal.

În acest fel, el cuprinde dreptul la o instanţă, din care dreptul de acces, adică dreptul de a institui proceduri în faţa instanţelor judecătoreşti în litigii civile, constituie un aspect. Articolul 1 al Protocolului nr.l la Convenţie prevede, că orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de 11 proprietatea sa decît pentru cauză de utilitate publică şi în condiţiile prevăzute de lege şi de principiile generale ale dreptului internaţional. Curtea reiterează, că o pretenţie poate constitui un bun în sensul articolului 1 al Protocolului nr. 1 la Convenţie, dacă ea este suficient de certă pentru a fi executorie (cazul Stran Greek Refmeries and Stratis Andreadis v. Greece, hotărârea din 9 decembrie 1994, Seria A nr. 301-B, § 59). La 28 iulie 2009, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a pronunţat hotărârea Olaru şi alţii c. Moldovei (cererile nr. 476/07, 22539/05, 17911/08 şi 13136/07).

Curtea a constatat, în unanimitate, violarea art.6 § 1 CEDO şi art.l al Protocolului nr. 1 la CEDO. Conform deciziilor CEDO a recurenţilor Platonov Veaceslav, Ionaş Anatolie, Şpedt Alexandra, Creţu Vasile, Ciobanu Mircea, Popa Ion, Tuntulescu Victor, Dînga Vera, Sandul Iurie, Ghirea Andrei şi alţii, anexate la materialele dosarului, Guvernul Republicii Moldova recunoaşte că a violat art.6 § 1 CEDO şi a art.l al Protocolului nr. 1 la CEDO.

Mai mult ca atît, acordul- cadru de împrumut încheiat între Republica Moldova şi Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, ratificat prin Legea Republicii Moldova nr.215-XVI din 12.10.2007 nu prevede careva precondiţii impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale" în privinţa neadmiterii reperfectării contractelor de închiriere a locuinţelor şi a conturilor personale ale beneficiarilor cărora li s-a repartizat sau urmează a li se repartiza spaţiu locativ în blocurile respective din str.Nicolae Milescu Spătarul şi str.Liviu Deleanu mun.Chişinău. In conformitate cu prevederile art.138 alin.(4) Cod de procedură civilă, înscrisul se depune în original sau în copie autentificată în modul stabilit de lege, indicându-se locul de aflare a originalului.

Înscrisul se depune în original când, conform legii sau unui alt act normativ, circumstanţele pricinii trebuie confirmate numai cu documente în original sau când copiile de pe documentul prezentat au cuprinsuri contradictorii, etc. La caz, Consiliul municipal Chişinău nu a respectat prevederile normei de drept nominalizate şi a prezentat acordul- cadru de împrumut încheiat între Republica Moldova şi Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, ratificat prin Legea Republicii Moldova nr.215-XVI din 12.10.2007 în xerocopie. Mai mult ca atît, copiile de pe documentul prezentat au cuprinsuri contradictorii, iar din acordul-cadru nu rezultă, că anexele fac parte integrantă a acordului-cadru. Conform anexei nr.1 privatizarea posibilă a apartamentelor în viitor nu va avea loc înainte perioadei de rambursare a împrumutului acordat, de asemenea trebuie să fie adresată în toate autorităţile centrale şi locale implicate.

Articolul 10 din acordul-cadru stipulează, că debitorul nu va întreprinde nici o acţiune ce se referă la scopul de utilizare a împrumutului pentru relaţiile sale cu terţele părţi cu scopul de evitare a îndeplinirii totale sau parţiale a obligaţiilor ce rezultă din prezentul acord. 12 BCE nu se va implica în litigiile care pot apărea între debitor şi terţele părţi şi în costurile oricare ar fi natura lor, stabilite de BCE datorită oricăror plângeri şi în special toate cheltuielile legale şi juridice vor fi efectuate din contul debitorului. În acest context prima instanţă nu a constatat opozabilitatea condiţiilor din acord faţă de terţi. Astfel, prima instanţă a respins aceste cerinţe, fără a avea probe, bazându- se doar pe o xerocopie a acordului- cadru de împrumut încheiat între Republica Moldova şi Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, fără a verifica şi originalul, dar şi publicarea lui.

Prima instanţă nu a luat în considerare, că Consiliul municipal Chişinău nu a respectat şi a ignorat şi normele prevăzute de art. art.6, 7, 8, 9, 10, 11 ale Legii nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008, privind transparenţa în procesul decizional.

Conform art.6 Legea privind transparenţa în procesul decizional, cetăţenii, asociaţiile constituite în corespundere cu legea, alte părţi interesate au dreptul să participe în condiţiile prezentei legi, la orice etapă a procesului decizional, să solicite şi să obţină informaţii referitoare la procesul decizional, inclusiv să primească proiectele de decizii însoţite de materialele aferente, în condiţiile legii privind accesul la informaţii etc. Nu a luat în considerare instanţa şi faptul, că s-au încălcat şi prevederile art.7 Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008, privind transparenţa în procesul decizional, care prevede, că autorităţile publice sunt obligate, după caz, să întreprindă măsurile necesare pentru asigurarea posibilităţilor de participare a cetăţenilor, a asociaţiilor constituite în corespundere cu legea, a altor părţi interesate la procesul decizional prin consultarea opiniei tuturor părţilor interesate de examinarea proiectelor de decizii, conform prezentei legi.

Conform art.9 alin.(2) Legea privind transparenţa în procesul decizional, anunţul referitor la iniţierea elaborării deciziei va conţine, în mod obligatoriu argumentarea necesităţii de a adopta decizia termenul limită, locul şi modalitatea în care cetăţenii, asociaţiile constituite în corespundere cu legea, alte părţi interesate pot avea acces la proiectul de decizie şi pot prezenta sau expedia recomandări etc. Cu referire la pct. 3 din Decizia Consiliului municipal Chişinău nr.15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale" despre atenţionarea Preturii sectorului Ciocana şi Preturii sectorului Buiucani asupra neadmiterii reperfectării contractelor de închiriere a locuinţelor şi a conturilor personale ale beneficiarilor cărora li s-a repartizat sau urmează a li se repartiza spaţiul locativ în blocurile respective din str. Nicolae Milescu Spătarul şi str. Liviu Deleanu, instanţă de recurs consideră, că prima instanţă corect a conchis, că acesta este unul legal, deoarece în această privinţă Consiliul municipal Chişinău nu are dreptul de a se expune printr-o decizie care are efecte juridice corespunzătoare despre drepturile şi obligaţiile chiriaşilor 13 locuinţelor sau a viitorilor chiriaşi, care pot să se modifice în dependenţă de dreptul natural.

Conform art. 88 Codul cu privire la locuinţe, contractul de închiriere a încăperii de locuit poate fi modificat numai cu consimţământul chiriaşului, membrilor familiei lui şi celui ce dă în chirie încăperea de locuit. Articolul 55 acelaşi Cod prevede, că membrii ai familiei chiriaşului sunt soţul chiriaşului, copiii (inclusiv cei înfiaţi) atât ai chiriaşului, cît şi ai oricăruia din membrii familiei lui, părinţii (părinţi adoptivi), care locuiesc împreună cu chiriaşul. Totodată, în conformitate cu prevederile art. 91 al Codului cu privire la locuinţe, membrul major al familiei chiriaşului poate, cu consimţământului chiriaşului şi al celorlalţi membri ai familiei, care locuiesc împreună cu dânsul, să ceară, ca el să fie declarat chiriaş în locul primului chiriaş, în cadrul contractului de închiriere a încăperii de locuit, încheiat mai înainte.

Alte persoane pot fi considerate membri ai familiei chiriaşului, dacă locuiesc permanent împreună cu chiriaşul şi duc împreună cu dânsul o gospodărie comună. Conform pct. 1 al Hotărârii Guvernului Republicii Moldova nr.658 din 21.10.1993, privind asigurarea cu spaţiu locativ a cetăţenilor forţaţi să-şi părăsească locul de trai din raioanele de est ale Republicii Moldova, se asigură cu spaţiu locativ, conform legislaţiei locative în vigoare, familiile cetăţenilor care au fost nevoiţi să părăsească domiciliu din raioanele de est ale Republicii Moldova şi nu au avut posibilitatea să revină la locul precedent de trai ca urmare a participării lor la acţiunile militare de apărare a integrităţii şi independenţei Republicii Moldova sau a activităţii politice îndreptate împotriva separatismului.

Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr.1410 din 20 decembrie 2004, cu privire la Planul de acţiuni privind asigurarea cu spaţiu locativ a persoanelor intern deplasate din raioanele de est ale Republicii Moldova prevede, că Mişcarea Refugiaţilor Transnistreni este responsabilă de a verifica conform Hotărârii Guvernului Republicii Moldova nr.658 din 21.10.1993 listele familiilor intern deplasate din raioanele de est ale Republicii Moldova. Prin pct. 3 din Decizia Consiliului municipal Chişinău nr.15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale", prima instanţă corect a concluzionat, că sunt lezate direct drepturile şi libertăţile persoanelor interesate, incluse în listele familiilor intern deplasate din raioanele de est ale Republicii Moldova, a căror contracte de închiriere se pot modifica.

Prima instanţă corect a respins ca fiind depusă tardiv acţiunea înaintată de Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Măria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag 14 Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion, Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, Verebcean Vladimir, Ţurcan Simion, Globa Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Măria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana, Fedco Valeriu, Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor, Marian Vădim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Solonaru Ion, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore, Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Musteaţă Filip, Ghirea Andrei,

deoarece recurenţii au omis termenul de adresare prevăzut de legea contenciosului administrativ şi nu au depus o cerere întemeiată de repunere în termen. Conform art. 14 alin. (1) Legea contenciosului administrativ, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabilă, autorităţii publice emitente, în termen de 30 de zile, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia. Recurenţii s-au adresat cu cerere în judecată la data de 14 mai 2012, cu omiterea termenului. Motivul indicat în cererea recurenţilor, că au făcut cunoştinţă cu decizia contestată la data de 25 martie 2012 nu poate fi reţinut, deoarece Preşedintele Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie, fiind împuternicit de a reprezenta interesele tuturor membrilor asociaţilor urma să le aducă la cunoştinţă despre decizia Consiliului municipal Chişinău nr.15/4 din 28.12.2010.

Cu referire la termenul cererii de chemare în judecată depuse de preşedintele Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie, instanţa de recurs consideră, că prima instanţă corect a conchis, că aceasta a fost depusă în termen, deoarece Bîzgu Anatolie a depus cerere prealabilă către Consiliul municipal Chişinău la data de 08.02.2011 în termen de 30 de zile de când a luat cunoştinţă cu actul administrativ contestat. Neprimind nici un răspuns, Bîzgu Anatolie a depus cerere de chemare în judecată la data de 05.04.2011 în termen.

Din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că, prima instanţă eronat a aplicat normele de drept material şi procedural, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul declarat de Consiliul municipal Chişinău, a admite recursurile declarate de reprezentantul Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie şi de recurenţii în baza recursului declarat de Bîzgu Anatolie, Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Maria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion, Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, Verebcean Vladimir, Turcan Simion, Globa 15 Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Maria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana,

Fedco Valeriu, Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor, Marian Vadim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Solonaru Ion, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore, Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Musteaţă Filip, cu casarea hotărîrii primei instanţe în partea respingerii cerinţei privind anularea pct.2 din decizia Consiliului municipal Chişinău nr.15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale" ce priveşte atenţionarea Direcţiei generale economie, reforme şi relaţii patrimoniale şi Direcţiei generale locativ-comunale şi amenajare asupra respectării precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale”, ca urmare a repartizării apartamentelor în blocurile locative din strada Nicolae Milescu Spătaru şi strada Liviu Deleanu şi anume: angajamentele municipale bugetare şi financiare trebuie să acopere explicit angajamentul pentru cheltuielile irevocabile ale beneficiarilor finali în formă de plăţi de chirie şi privatizarea posibilă a apartamentelor în viitor nu va avea loc înaintea perioadei de rambursare a împrumutului acordat de Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei,

cu emiterea în această parte a unei noi hotărîri prin care să fie anulat ca ilegal pct.2 din decizia Consiliului municipal Chişinău nr.15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale" ce priveşte atenţionarea Direcţiei generale economie, reforme şi relaţii patrimoniale şi Direcţiei generale locativ-comunale şi amenajare asupra respectării precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale”, ca urmare a repartizării apartamentelor în blocurile locative din strada Nicolae Milescu Spătaru şi strada Liviu Deleanu şi anume: angajamentele municipale bugetare şi financiare trebuie să acopere explicit angajamentul pentru cheltuielile irevocabile ale beneficiarilor finali în formă de plăţi de chirie şi privatizarea posibilă a apartamentelor în viitor nu va avea loc înaintea perioadei de rambursare a împrumutului acordat de Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei, iar în rest a menţine hotărîrea primei instanţe În conformitate cu art.445 alin.(1) lit.a) şi lit.b) Cod de procedură civilă, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se respinge recursul declarat de Consiliul municipal Chişinău,

se admit recursurile declarate de reprezentantul Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie şi Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Maria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu 16 Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion, Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, Verebcean Vladimir, Turcan Simion, Globa Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Maria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana, Fedco Valeriu, Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor, Marian Vadim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Solonaru Ion, Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore, Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Musteaţă Filip.

Se casează hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de preşedintele Mişcării Refugiaţilor Transnistreni, Bîzgu Anatolie împotriva Consiliului municipal Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ şi la cererea depusă de Platonov Veaceslav, Dînga Vera, Bragarenco Efrosinia, Lencăuţan Lidia, Barcari Maria, Lungul Grigore, Vareaghin Anatolie, Carpov Sergiu, Ieşeanu Anatolie, Tuntulescu Victor, Ciobanu Mircea, Coropat Ion, Rusu Andrei, Pascari Ana, Tăbăcaru Sergiu, Dorul Sergiu, Dodon Tatiana, Lupuşor Nelea, Băieşu Dumitru, Cebotarenco Ivan, Popov Vitalie, Paşcan Eugenia, Cebotari Nicolai, Bovar Valeriu, Malişenco Nina, Moraru Adrian, Ionaş Anatolie, Surchicean Ion, Macovei Nicolae, Sîrbu Alexandru, Crestinciuc Vasile, Frînea Elena, Berzan Petru, Bondarenco Ruslan, Cucer Oleg, Sandul Iurie, Popa Ion, Gîrlea Sergiu, Gorceag Elena, Alexeeva Olga, Coadă Aurelia, Marin Valeriu, Caraman Ion,Nicolaeva Mariana, Bacioi Ion, Şpedt Alexandra, Nicora Iurie, Verebcean Vladimir, Turcan Simion, Globa Angela, Cecan-Caraianu Tamara, Dorojneac Maria, Alexeev Valeriu, Stavenski Valeriu, Nacu Natalia, Belicov Alexandru, Stengaci Tatiana, Fedco Valeriu, Ciochină Stela, Tuntulescu Tamara, Burlac Andrei, Racu Teodor, Marian Vadim, Muntean Petru, Mîrca Constantin, Guţan Tatiana, Grigoriev Nicolai, Solonaru Ion,

Creţu Vasile, Vizir Victoria, Cărăuş Zinaida, Chirilov Grigore, Caprianu Aureliu, Bogdan Andrei, Guţu Boris, Mustaţă Filip, Ghirea Andrei împotriva Consiliului municipal Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ în partea respingerii cerinţei privind anularea pct.2 din decizia Consiliului municipal Chişinău nr.15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale" ce priveşte atenţionarea Direcţiei generale economie, reforme şi relaţii patrimoniale şi Direcţiei generale locativ-comunale şi amenajare asupra respectării precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale”,

ca urmare a repartizării apartamentelor în blocurile locative din strada Nicolae Milescu Spătaru şi strada Liviu Deleanu şi anume: angajamentele municipale bugetare şi financiare trebuie să acopere explicit angajamentul pentru cheltuielile irevocabile ale beneficiarilor finali în formă de plăţi de chirie şi privatizarea posibilă a apartamentelor în viitor 17 nu va avea loc înaintea perioadei de rambursare a împrumutului acordat de Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei şi în această parte a emite o nouă hotărîre prin care: Se anulează ca ilegal pct.2 din decizia Consiliului municipal Chişinău nr.15/4 din 28.12.2010 „Cu privire la respectarea precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale" ce priveşte atenţionarea Direcţiei generale economie, reforme şi relaţii patrimoniale şi Direcţiei generale locativ-comunale şi amenajare asupra respectării precondiţiilor impuse de către Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei la implementarea proiectului „Construcţia locuinţelor sociale”,

ca urmare a repartizării apartamentelor în blocurile locative din strada Nicolae Milescu Spătaru şi strada Liviu Deleanu şi anume: angajamentele municipale bugetare şi financiare trebuie să acopere explicit angajamentul pentru cheltuielile irevocabile ale beneficiarilor finali în formă de plăţi de chirie şi privatizarea posibilă a apartamentelor în viitor nu va avea loc înaintea perioadei de rambursare a împrumutului acordat de Banca pentru Dezvoltare a Consiliului Europei. În rest hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2012 se menţine. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Nicolae Clima Ion Vîlcov Vera Macinskaia Tatiana Răducanu 18