3ra-316/14 — Anularea actului administrativ

La 05 decembrie 2012, Gaidarji Natalia a înaintat cererea de chemare în judecată împotriva Primăriei mun. Bălţi şi Consiliului mun. Bălţi privind contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii reclamanta Gaidarji Natalia a invocat că s-a născut la 27 iulie 1986 în s. Chiriet-Lunga r. Basarabeasca şi este invalidă de gradul I pe vedere din copilărie. Prin hotărîrea Judecătoriei sectorului Basarabeasca din 29 martie 1990, părinţii ei - Gaidarji Stepan şi Gaidarji Feodora au fost lipsiți de drepturile părintești, iar ea a fost instituționalizată la Școala- Internat, nefiind luată sub tutelă şi nu a primit indemnizație. După absolvirea Școlii-Internat Republicane Specializate pentru copii nevăzători şi slab văzători din m. Bălţi şi-a continuat studiile la Universitatea de Stat „Aleco Russo” din mun. Bălţi, iar în prezent activează în calitate de educatoare la școala menţionată. Sursele de existenţă se limitează la pensia modestă de 305 lei, indemnizația de însoțitor de 300 lei, salariul de 2000 lei. Cu aceste venituri este imposibilă procurarea unui apartament, iar alt suport material de la părinţi sau rude nu are.

A mai menționat reclamanta că după absolvirea Școlii-internat la atingerea vîrstei de 18 ani, s-a adresat Primăriei Bălţi, solicitînd asigurarea cu spaţiu locativ, însă i s-a refuzat. Reclamanta susţine că asigurarea ei cu spaţiu locativ, conform prevederilor actelor normative, trebuie să fie efectuată în mod prioritar (fără rînd). Primăria Bălţi a refuzat neîntemeiat de a o include în rînd.

A mai indicat reclamanta că s-a adresat administraţiei Scolii-internat, Direcţiei centrale a Societăţii Orbilor din Moldova, pentru oferirea locuinţei, însă nici această instituţie nu dispune de spaţii locative.

La 02 mai 2012 s-a adresat repetat Primăriei Bălţi pentru a-i oferi prioritar spaţiu locativ. Prin decizia Primăriei Bălţi din 21 iunie 2012 cererea s-a respins.

La 13 iulie 2012 reclamanta a înaintat Consiliului mun. Bălţi o cerere prealabilă în vederea anulării deciziei din 21 iunie 2012, care prin decizia Consiliului mun. Bălţi din 27 septembrie 2012 a fost respinsă ca fiind depusă tardiv.

A solicitat reclamanta Gaidarji Natalia anularea deciziei Consiliului mun. Bălţi din 21 iunie 2012 ca fiind ilegală.

La 08 mai 2013, reclamanta Gaidarji Natalia a înaintat cerere de concretizare a pretenţiilor, solicitînd și obligarea Primăriei Bălţi de a o asigura şi a-i repartiza spaţiu locativ apartament cu o odaie cu toate comoditățile, încasarea cheltuielilor de judecată. Poziția instanței de fond:

Prin hotărîrea Judecătoriei Bălţi din 27 iunie 2013 acţiunea a fost admisă parţial. S-a restabilit reclamantei termenul de depunere a cererii de chemare în judecată, s-au declarat ilegale şi s-au anulat deciziile Consiliului m. Bălţi nr. 7/59 din 21 iunie 2012 şi nr. 10/37 din 27 septembrie 2012. A fost obligată Primăria Bălţi să asigure reclamanta Gaidarji Natalia cu spaţiu locativ conform normelor tehnico-sanitare, prevăzute de legislaţia locativă. În rest cerinţele reclamantei s-au respins ca neîntemeiate.

Instanța de fond a reținut că Natalia Gaidarji deține dreptul de prioritate la primirea încăperii de locuit. Poziția instanței de apel:

Prin decizia Curții de Apel Bălţi din 12 decembrie 2013 a fost respins apelul declarat de Primăria mun. Bălţi şi Consiliul mun. Bălţi şi a fost menţinută hotărîrea Judecătoriei Bălţi din 27 iunie 2013. S-a încasat de la Consiliul mun. Bălţi în beneficiul Nataliei Gaidarji cheltuielile pentru asistenţă juridică în instanţa de apel în mărime de 2 500 lei. Solicitarea recurentului:

La 24 ianuarie 2014, Primăria mun. Bălţi şi Consiliul mun. Bălţi în persoana primarului, au declarat recurs împotriva deciziei Curții de Apel Bălţi din 12 decembrie 2013 şi a hotărârii Judecătoriei Bălţi din 27 iunie 2013, solicitând casarea acestora şi emiterea unei noi hotărîri privind respingerea acţiunii. Argumentele părţilor:

În motivarea recursului recurentul a indicat că atît decizia instanței de apel cît și hotărîrea primei instanțe sunt ilegale și neîntemeiate, fiind bazate pe interpretarea eronată a normelor de drept material.

La 20 martie 2014, Gaidarji Natalia a prezentat referinţă pe marginea recursului declarat, solcitînd respingerea acestuia. Aprecierea instanței de recurs:

Analizând legalitatea actelor de dispoziţie atacate, prin prisma argumentelor invocate de participanţii la proces şi a materialelor din dosar, Colegiul consideră recursul drept întemeiat şi care urmează a fi admis din următoarele motive.

În conformitate cu art. 41 alin. (2) Codul cu privire la locuințe, „încăperile de locuit se acordă fără rînd persoanelor, care s-au întors dintr-o instituţie de stat pentru copii, de la rude, tutore sau curator, dacă instalarea lor pe spaţiul locativ, ocupat mai înainte, este imposibilă”.

Studiind materialele dosarului, Colegiul constată că prin decizia Consiliului Municipal Bălți nr. 7-59 din 21 iunie 2012, Nataliei Gaidarji i s-a comunicat că dînsa este inclusă în lista persoanelor ce necesită îmbunătățirea condițiilor de trai a invalizilor de muncă și invalizilor de gr. I-II sub nr. 49, din 12 ianuarie 2007 (f.d. 52).

Conform art. 35 din Regulamentul menționat, „Cetățenii, care au dreptul de întîietate și de prioritate la primirea încăperilor de locuit, se includ în liste aparte pentru fiecare categorie de persoane. Dacă cetățeanul se bucură de cîteva înlesniri pentru primirea încăperilor de locuit, ordinea de succesiune se stabilește pe baza uneia dintre ele după opțiunea lui”.

Astfel Colegiul ajunge la concluzia că, deși instanțele inferioare corect au constatat că Natalia Gaidarji se bucură de două categorii de înlesniri pentru acordarea spațiului locativ - ca copil orfan ce s-a întors de la o instituție specializată de copii, care nu are spațiu locativ în care să poată fi instalată și ca invalid de gradul I, acestea au interpretat eronat normele de drept material și incorect au obligat Primăria mun. Bălți să asigure cu spațiu locativ pe Natalia Gaidarji.

Colegiul menționează că obligarea Primăriei mun. Bălți să asigure cu spațiu locativ pe Natalia Gaidarji în mod prioritar, ar duce la încălcarea drepturilor celorlalte persoane incluse în lista persoanelor pentru îmbunătățirea condițiilor de trai a invalizilor de muncă și invalizilor de gr. I-II.

În conformitate cu art. 26 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000, actul administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în cazul în care: a) este ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; b) este ilegal ca fiind emis cu încălcarea competenţei; c) este ilegal ca fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite.

Colegiul consideră că instanțele inferioare incorect au calificat deciziile Consiliului Municipal Bălți nr. 7-59 din 21 iunie 2012 și nr. 10/37 din 27 septembrie 2012 ca fiind emise contrar prevederilor legii.

Referitor la decizia Consiliului Municipal Bălți nr. 7-59 din 21 iunie 2012, Colegiul reiterează că, prin aceasta Nataliei Gaidarji i s-a refuzat în acordarea în mod prioritar a încăperii de locuit din cauza că dînsa, începînd cu 12 ianuarie 2007 este inclusă în lista invalizilor de muncă și invalizilor de gr. I-II ce necesită îmbunătățirea condițiilor de trai a sub nr. 49. Astfel, decizia Consiliului Municipal Bălți nr. 7-59 din 21 iunie 2012 nu poate fi calificat drept refuz neîntemeiat sau act administrativ emis contrar prevederilor legii.

Referitor la decizia Consiliului Municipal Bălți nr. 0/37 din 27 septembrie 2012, Colegiul menţionează următoarele.

În conformitate cu art. 240 alin. (3) CPC, „Instanţa judecătorească adoptă hotărîrea în limitele pretenţiilor înaintate de reclamant”.

Colegiul constată că instanțele inferioare, anulînd decizia Consiliului Municipal Bălți nr. 0/37 din 27 septembrie 2012 și-au depășit împuternicirile, or reclamanta Natalia Gaidarji nu a contestat legalitatea actului respectiv.

Avînd în vedere cele menționate mai sus, decizia Curții de Apel Bălţi din 12 decembrie 2013 și hotărîrea Judecătoriei Bălţi din 27 iunie 2013 sunt ilegale, fiind adoptate cu aplicarea eronată a normelor de drept material și procedural.

În conformitate cu art. 432 alin.(2) lit. c), art. 445 alin.(1) lit. b) CPC, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e : Se admite recursul declarat de Primăria municipiului Bălţi şi Consiliul municipiului Bălţi. Se casează decizia Curții de Apel Bălţi din 12 decembrie 2013 și hotărîrea Judecătoriei Bălţi din 27 iunie 2013, adoptate în cauza civilă la cererea depusă de Gaidarji Natalia împotriva Primăriei municipiului Bălţi şi Consiliul municipiului Bălţi cu privire la anularea actului administrativ, obligarea asigurării cu spațiu locativ și încasarea cheltuielilor de judecată și se emite o hotărîre nouă prin care: Se respinge cererea de chemare în judecată înaintată de Gaidarji Natalia împotriva Primăriei municipiului Bălţi şi Consiliului municipiului Bălţi cu privire la anularea actului administrativ, obligarea asigurării cu spațiu locativ și încasarea cheltuielilor de judecată, ca neîntemeiată. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Președintele ședinței Judecător Iulia Sîrcu Judecătorii Valentina Clevadî Tamara Chişca-Doneva Iuliana Oprea Ion Druţă