3ra-217/4 — Restabilirea în funcţie, încasarea salariului pentru absenţa forţată de la serviciu, repararea prejudiciului moral

prima instanţă I. Ţîmbalari dosarul nr.3ra-217/14 instanţa de apel E. Ababei N. Matveeva G. Polivenco DECIZIE 12 martie 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele completului, judecătorul Nicolae Clima Judecătorii Svetlana Novac, Oleg Sternioală, Vladimir Timofti, Ion Corolevschi examinând recursul declarat de către Consiliul raional Donduşeni, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Lidiei Crivoi împotriva Consiliului raional Donduşeni cu privire la anularea deciziei şi restabilirea în funcţie, încasarea salariului pentru lipsa forţată de la serviciu şi repararea prejudiciului moral, împotriva deciziei Curţii de Apel Bălţi din 12 noiembrie 2013, prin care a fost respins apelul declarat de către Consiliul raional Donduşeni şi menţinută hotărârea Judecătoriei Donduşeni din 30 mai 2013, prin care acţiunea a fost admisă, c o n s t a t ă: La 12 martie 2013, Lidia Crivoi a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului raional Donduşeni cu privire la anularea deciziei şi restabilirea în funcţie, încasarea salariului pentru lipsa forţată de la serviciu şi repararea prejudiciului moral.

În motivarea acţiunii reclamanta Lidia Crivoi a indicat că prin decizia Consiliului raional Donduşeni nr. 4/6 din 15 iulie 2011 a fost eliberată din funcţia de Şef al Direcţiei Învăţământ Donduşeni. În această funcţie a fost numită Nina Juraveţ. Prin hotărârea Judecătoriei Ocniţa din 08 mai 2012 a fost restabilită în funcţie. Respectiv Nina Juraveţ a fost eliberată din funcţie. Prin hotărârea Judecătoriei Donduşeni din 17 decembrie 2012 Nina Juraveţ a fost restabilită în funcţia nominalizată. Prin decizia Consiliului raional Donduşeni nr. 20/2 din 26 februarie 2013 a fost concediată din funcţia ocupată în baza art. 86 alin. (1) lit. t) Codul muncii. Consideră concedierea ilegală din motivul că hotărârea instanţei de judecată prin care a fost restabilită în funcţie Nina Juraveţ a fost contestată şi nu a devenit irevocabilă.

Prin urmare, cere Lidia Crivoi anularea deciziei Consiliului raional Donduşeni nr. 20/2 din 26 februarie 2013, restabilirea în funcţie cu încasarea 1 salariului pentru perioada lipsei forţate de la muncă şi prejudiciu moral echivalent cu 5000 lei. Prin hotărârea Judecătoriei Donduşeni din 30 mai 2013 acţiunea a fost admisă. A fost anulată decizia Consiliului raional Donduşeni nr. 20/2 din 26 februarie 2013, a fost restabilită Lidia Crivoi în funcţia publică de Şef al Direcţiei Învăţământ Donduşeni. A fost încasat din contul Consiliului raional Donduşeni în beneficiul Lidiei Crivoi salariul pentru absenţa forţată de la serviciu în mărime de 16210,29 lei. A fost încasat din contul Consiliului raional Donduşeni în beneficiul Lidiei Crivoi prejudiciul moral în mărime de 5000 lei.

Prin decizia Curţii de Apel Bălţi din 12 noiembrie 2013 a fost respins apelul declarat de către Consiliul raional Donduşeni şi menţinută hotărârea primei instanţe. La 27 decembrie 2013, în termenul prevăzut de lege, Consiliul raional Donduşeni a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, cerând admiterea acestuia casarea deciziei instanţei de apel şi hotărârii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărâri de respingere a acţiunii. Recurentul, Consiliul raional Donduşeni în motivarea recursului a invocat că nu este de acord cu hotărârile instanţelor de judecată deoarece instanţele nu au luat în consideraţie circumstanţele expuse în referinţă şi a ignorat probele administrate, instanţa de fond eronat a aplicat legea care trebuia să fie aplicată, iar circumstanţele constatate în şedinţa de judecată nu au fost elucidate în hotărâre, astfel pronunţând o hotărâre subiectivă, de examinare a cauzei unilaterale.

De asemenea menţionează că instanţele de judecată au aplicat eronat prevederile Legii contenciosului administrativ. Greşit instanţele de judecată au constatat că eliberarea din funcţie a intimatei a avut loc cu încălcarea prevederilor art. 63 alin. (1) lit. c) şi d) din Legea cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi a art. 86 alin. (1) lit. t) Codul muncii. La fel, consideră că instanţa de apel greşit a concluzionat că concedierea intimatei este ilegală deoarece hotărârea Judecătoriei Donduşeni din 17 decembrie 2012 prin care Nina Juraveţ a fost restabilită în funcţie a devenit irevocabilă. Prin referinţa depusă de Lidia Crivoi la 20 februarie 2014 a solicitat ca recursul Consiliul raional Donduşeni să fie respins ca fiind neîntemeiat.

În conformitate cu art.434 alin.(1) Codul de procedură civilă, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei redactate. Prin scrisoarea din 09 decembrie 2013, Curtea de Apel Bălţi a expediat părţilor copia deciziei din 12 noiembrie 2013, iar prin avizul de recepţie a scrisorii este cert faptul că Consiliul raional Donduşeni a primit decizia instanţei de apel la 11 decembrie 2013 şi la 27 decembrie 2013, adică în termenul prevăzut de lege Consiliul raional Donduşeni a declarat recurs. În conformitate cu art.440 alin.(2) Codul de procedură civilă, completul din 3 judecători prin încheierea din 26 februarie 2014 a considerat recursul admisibil şi a dispus examinarea fondului de un complet din 5 judecători.

În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul depus în 2 termen, întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea hotărârilor judecătoreşti şi emiterea unei noi hotărâri de respingere a acţiunii din următoarele considerente. În conformitate cu art.445 alin. (1) lit. b) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre.

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, Lidia Crivoi a solicitat anularea deciziei Consiliului raional Donduşeni nr. 20/2 din 26 februarie 2013, restabilirea în funcţie cu încasarea salariului pentru lipsa forţată de la muncă şi repararea prejudiciului moral echivalent cu 5000 lei, Judecînd pricina în fond, prima instanţă a admis acţiunea Lidiei Crivoi concluzionînd că Consiliul raional Donduşeni nu a respectat procedura de concediere a intimatei, nu i s-a propus o altă funcţie care la moment era vacantă şi respectiv a considerat că actul administrativ prin care a fost eliberată din funcţie Lidia Crivoi este emis cu încălcarea procedurii stabilite de lege, fiind anulată decizia Consiliului raional Donduşeni nr. 20/2 din 26 februarie 2013 „Cu privire la concedierea din funcţie de şef Direcţie Învăţămînt Donduşeni d-na Crivoi Lidia” cu restabilirea Lidiei Crivoi în funcţia anterior deţinută şi încasarea în beneficiului acesteia a salariului pentru absenţa forţată de la serviciu în mărime de 16210 lei şi suma de 5000 lei în vederea reparării prejudiciului moral.

Fiind investită cu judecarea apelului declarat de către Consiliul raional Donduşeni, instanţa de apel a ajuns la concluzia netemeiniciei apelului declarat de către ultimul menţinând hotărârea primei instanţe. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie conchide că instanţele de judecată la emiterea hotărîrii au aplicat eronat normele de drept material. Din actele pricinii s-a stabilit că Lidia Crivoi a activat în funcţia de şef Direcţia Învăţămînt Donduşeni. Prin decizia Consiliului raional Donduşeni cu nr. 4/6 din 15 iulie 2011 a fost eliberată din funcţia de şef Direcţia Învăţămînt Donduşeni. În această funcţie a fost numită Nina Juraveţ. Prin hotărârea Judecătoriei Ocniţa din 08 mai 2012 Lidia Crivoi a fost restabilită în funcţie.

La rîndul său Nina Juraveţ a fost eliberată din funcţie (f.d. 6,7). Prin hotărîrea Judecătoriei Donduşeni din 17 decembrie 2012 Nina Juraveţ a fost restabilită în funcţia nominalizată. Prin decizia Consiliului raional Donduşeni nr. 20/2 din 26 februarie 2013 Lidia Crivoi a fost concediată din funcţia de şef Direcţie Învăţămînt Donduşeni în temeiul art. 86 alin. (1) lit. t) Codul muncii şi art. art. 62 alin. (1) lit. e) şi art. 63 alin. (1) lit. d) a Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, în conformitate cu hotărîrea Judecătoriei Donduşeni din 17 decembrie 2012 prin care a fost restabilită în funcţia menţionată Nina Juraveţ.

Art. 86 alin. (1) lit.t) Codul muncii prevede că concedierea – desfacerea din iniţiativa angajatorului a contractului individual de muncă pe durată nedeterminată, precum şi a celui pe durată determinată – se admite pentru restabilirea la locul de muncă, conform hotărîrii instanţei de judecată, a persoanei care a îndeplinit 3 anterior munca respectivă, dacă permutarea sau transferul salariatului la o altă muncă conform prezentului cod nu sînt posibile. Conform art. 62 alin. (1) din Legea cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public nr. 158-XVI din 04 iulie 2008, raporturile de serviciu încetează în circumstanţe ce nu depind de voinţa părţilor ca urmare a constatării, prin hotărîre judecătorească definitivă, a nulităţii absolute a actului administrativ de numire în funcţia publică.

Iar, art. 63 alin. (1) lit. d) din Legea menţionată prevede că persoana/organul care are competenţa legală de numire în funcţie va dispune eliberarea din funcţia publică printr-un act administrativ, care se comunică funcţionarului public în termen de 5 zile lucrătoare de la emitere, însă anterior datei eliberării din funcţia publică, în cazul ca urmare a admiterii cererii de restabilire în funcţia publică a unui funcţionar public eliberat sau destituit ilegal, de la data pronunţării de către instanţa de judecată a hotărîrii prin care s-a dispus restabilirea.

S-a stabilit că Consiliul raional Donduşeni la 16 ianuarie 2013 conform deciziei nr 18/1 a executat hotărîrea Judecătoriei Donduşeni din 17 decembrie 2012. În acest sens, Consiliul raional Donduşeni în perioada 17 decembrie 2012 şi pînă la 16 ianuarie 2013 a emis dispoziţia nr. 254-d din 18 decembrie 2012 cu privire la crearea comisiei de primire-predare a bunurilor Direcţiei Învăţămînt, a întocmit procesul-verbal nr. 2 din 24 decembrie 2012 despre constatarea faptului de abţinere a Lidiei Crivoi de la îndeplinirea Titlului executoriu nr. 3-22/2012 din 17 decembrie 2012, a fost întocmit la 03 ianuarie 2013 procesul-verbal nr. 4 despre constatarea faptului de refuz a Lidiei Crivoi de acceptare a funcţiei propuse, funcţia de pedagog învăţămînt primar şi secundar general din cadrul Serviciului de asistenţă psihopedagogică subordonată Direcţiei Învăţămînt Donduşeni,

iar prin procesul –verbal nr. 5 al şedinţei comisiei din 09 ianuarie 2013 prin care s-a sigilat biroul şefului Direcţiei Învăţămînt Donduşeni pînă pe 17 ianuarie 2013. Prin dispoziţia nr. 28-d din 11 februarie 2013 „Cu privire la preavizarea despre concedierea din funcţia de şef Direcţie Învăţămînt Donduşeni d-na Lidia Crivoi” a fost preavizată şeful Direcţiei Învăţămînt Donduşeni d-na Lidia Crivoi despre faptul că la 26 februarie 2013 la şedinţa Consiliului raional Donduşeni va fi pusă întrebarea cu privire la eliberarea din funcţie de şef Direcţie Învăţămînt şi prin procesul-verbal nr. 6 din 11 februarie 2013 s-a constatat faptul că Lidia Crivoi a fost preavizată despre faptul eliberării ei din funcţie.

Astfel, prin decizia Consiliului raional Donduşeni nr. 20/2 din 26 februarie 2013 „Cu privire la concedierea din funcţie de şef Direcţie Învăţămînt Donduşeni D-na Lidia Crivoi”, a fost concediată d-na Crivoi Lidia din funcţia de şef Direcţie Învăţămînt Donduşeni. Reieşind din cele expuse, instanţa de recurs conchide că recurentul-pîrît la emiterea deciziei nr. 20/2 din 26 februarie 2013 a respectat procedura de concediere a intimatei, mai mult la eliberarea acesteia din funcţie au votat 18 consilieri din cei 21 prezenţi la şedinţa Consiliului raional Donduşeni, fapt confirmat şi prin procesul –verbal nr. 20 din 26 februarie 2013. Argumentele intimatei din acţiune în acest sens sunt neîntemeiate şi nu pot fi reţinute.

De asemenea, nu poate fi reţinut nici argumentul invocat de Lidia Crivoi referitor la aceea că actul administrativ contestat este ilegal deoarece la data emiterii acestuia hotărîrea Judecătoriei Donduşeni din 17 decembrie 2012 nu era 4 irevocabilă, intimata a contestat hotărîrea în cauză, însă la 04 februarie 2013 Curtea de Apel Bălţi a restituit cererea de apel ca fiind depusă de o persoană ce nu este în drept să declare apel, încheierea care a fost menţinută prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 10 aprilie 2013. Astfel este cert faptul că la data emiterii deciziei Consiliului raional Donduşeni nr. 20/2 din 26 februarie 2013 hotărîrea Judecătoriei Donduşeni din 17 decembrie 2012 era irevocabilă.

În astfel de circumstanţe, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că, instanţele de judecată au aplicat eronat prevederile normelor de drept material enunţate şi ilegal au admis integral acţiunea.

Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că circumstanţele pricinii au fost constatate de instanţa de apel, însă normele de drept material au fost aplicate eronat de către prima instanţă şi instanţa de apel şi nu este necesară verificarea suplimentară a cărorva dovezi, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe şi de a emite o nouă hotărâre, prin care acţiunea Lidiei Crivoi împotriva Consiliului raional Donduşeni cu privire la anularea deciziei şi restabilirea în funcţie, încasarea salariului pentru lipsa forţată de la serviciu şi repararea prejudiciului moral de respins ca neîntemeiată.

În conformitate cu art.445 alin. (1) lit. b) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se admite recursul declarat de către Consiliul raional Donduşeni. Se casează decizia Curţii de Apel Bălţi din 12 noiembrie 2013 şi hotărârea Judecătoriei Donduşeni din 30 mai 2013, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Lidiei Crivoi împotriva Consiliului raional Donduşeni cu privire la anularea deciziei şi restabilirea în funcţie, încasarea salariului pentru lipsa forţată de la serviciu şi repararea prejudiciului moral şi se emite o nouă hotărâre prin care: Se respinge acţiunea Lidiei Crivoi împotriva Consiliului raional Donduşeni cu privire la anularea deciziei şi restabilirea în funcţie, încasarea salariului pentru lipsa forţată de la serviciu şi repararea prejudiciului moral.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, Nicolae Clima judecătorul Judecătorii Svetlana Novac Oleg Sternioală Vladimir Timofti Ion Corolevschi 5