3r-14/14 — Contestarea actului administrativ

dosarul nr.3r-14/14 prima instanţă: I. Suciu, instanţa de apel: V. Pruteanu, I. Cimpoi, M. Guzun DECIZIE 19 februarie 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte Ala Cobăneanu, Judecătorii Vera Macinskaia, Ion Vîlcov, examinând recursul declarat de Consiliul local Holercani, Mariana Şeremet, Gabriel Şeremet, prin reprezentantul lor Alexandru Savva, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Andrei Racu împotriva Consiliului local Holercani, intervenienţii accesorii: Mariana Şeremet şi Gabriel Şeremet, privind contestarea actului administrativ şi repararea prejudiciului moral, împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 20 noiembrie 2013, prin care a fost respinsă cererea depusă de Consiliul local Holercani, Mariana Şeremet, Gabriel Şeremet, prin reprezentantul lor Alexandru Savva, privind emiterea unei hotărîri suplimentare, c o n s t a t ă La 09 iunie 2009, Andrei Racu a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului local Holercani cu privire la contestarea actelor administrative.

În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că prin decizia Consiliului local Holercani nr. 2/3 din 05 aprilie 2002, la 17 persoane, inclusiv şi lui le-au fost repartizate loturi de pămînt pentru construcţii locative cu suprafaţa de 0,10 ha fiecare. Conform procesului-verbal nr. 1 din 23 aprilie 2004, al Comisiei funciare a Primăriei s. Holercani, a fost stabilită repetat ordinea loturilor de pămînt repartizate şi atribuirea acestora în natură conform cererilor depuse şi înregistrate la primărie. Menţionează că pe parcursul acestei perioade, el a achitat impozitele pentru lotul de pămînt atribuit cu suprafaţa de 0,10 ha. 1 Susţine că fostul primar nu a perfectat documentele necesare şi autorizaţiile de construire, deoarece primăria nu dispunea de mijloace financiare pentru elaborarea unui plan general de urbanism în sectoarele suplimentar atribuite pentru construcţii.

În anul 2009, Primăria satului Holercani premeditat a tergiversat şi a creat impedimente pentru folosirea lotului de pămînt repartizat pentru construcţie locativă, iar ulterior a fost informat că lotul de pămînt repartizat lui a fost transmis familiei fiicei secretarului Consiliului local Holercani şi mărit cu 0,02 ha. Prin cererile din 18 ianuarie 2009 şi 13 aprilie 2009, adresate Consiliului local Holercani a dat lămurire la caz, dar din motive neîntemeiate aceste cereri nu au fost examinate. La 01 aprilie 2009, secretarul consiliului local i-a trimis un răspuns, însă au fost invocate nişte motive neîntemeiate şi nejustificate. Solicită anularea deciziilor Consiliului local Holercani nr. 1/5 din 29 ianuarie 2009 şi nr. 3/4 din 12 mai 2009, obligarea Primăriei satului Holercani să asigure dreptul privat de folosire a lotului său de pămînt atribuit anterior şi să perfecteze documentele necesare.

La 13 mai 2010, Andrei Racu a depus cerere de chemare în judecată suplimentară împotriva Consiliului local Holercani, intervenientul accesoriu Mariana Şeremet, prin care a solicitat anularea deciziei Consiliului local Holercani nr. 4/2 din 23 septembrie 2008, cu privire la alocarea loturilor de pămînt pentru construcţia caselor individuale, conform cererilor depuse, în partea alocării lotului de pămînt Marianei Şeremet şi a deciziilor Consiliului local Holercani nr. 1/5 din 29 ianuarie 2009 şi nr. 3/4 din 12 mai 2009, recunoaşterea dreptului său de posesie şi folosinţă asupra lotului de pămînt cu suprafaţa de 0,12 ha şi încasarea de la Consiliul local Holercani a sumei de 20.000 lei, în vederea reparării prejudiciului material şi moral şi a cheltuielilor de judecată.

La 14 ianuarie 2011, Andrei Racu a depus o cerere de chemare în judecată suplimentară împotriva Consiliului local Holercani, intervenientul accesoriu Mariana Şeremet, prin care a solicitat recunoaşterea nulităţii titlului de autentificare a dreptului deţinătorului de teren nr. 3835115017, eliberat pe numele Marianei Şeremet la 27 mai 2009, a înregistrării titlului de autentificare a dreptului deţinătorului de teren în Registrul cadastral al deţinătorilor de terenuri sub nr. 1085 din 10 decembrie 2008, a planului cadastral sub nr. 3835115017 întocmit pe numele Marianei Şeremet la 27 mai 2009, a autorizaţiei de construire nr. 6 din 23 martie 2009 şi a certificatului de urbanism nr. 9 din 12 martie 2009, eliberate pe numele Marianei Şeremet, a procesului-verbal privind stabilirea pe teren a hotarului lotului de pămînt repartizat Marianei Şeremet pe teritoriul Primăriei satului Holercani din 23 septembrie 2008 şi a deciziei Consiliului local Holercani nr. 4/2 din 23 septembrie 2008, cu privire la atribuirea sectorului de teren pentru construcţia locuinţei proprietate privată, în partea alocării terenului Marianei Şeremet.

Prin hotărîrea Judecătoriei Dubăsari din 12 aprilie 2011, acţiunea a fost admisă parţial.

Au fost recunoscute nule: decizia Consiliului local Holercani nr. 4/2 din 23 septembrie 2008, cu privire la alocarea loturilor de pămînt, în partea alocării terenului Marianei Şeremet, titlul de autentificare a dreptului deţinătorului 2 de teren nr. 3835115017, eliberat pe numele Marianei Şeremet la 27 mai 2009, prin decizia Primăriei satului Holercani nr. 4/2 din 23 septembrie 2008, cu suprafaţa de 0,12 ha, cu obligarea Consiliului local Holercani de a-1 anula, înregistrarea titlului de autentificare a dreptului deţinătorului de teren în Registrul cadastral al deţinătorilor de terenuri sub nr. 1085 din 10 decembrie 2008, Planul cadastral sub nr. 3835115017 întocmit pe numele Marianei Şeremet pe adresa bunului imobil – s. Holercani, r-nul Dubăsari la 27 mai 2009, cu obligarea Consiliului local Holercani de a-1 anula, autorizaţia de construire nr. 6 din 23 martie 2009 şi certificatul de urbanism nr. 9 din 12 martie 2009, eliberate pe numele Marianei Şeremet, cu obligarea Consiliului local Holercani de a le anula, procesul-verbal privind stabilirea pe teren a hotarului lotului de pămînt repartizat Marianei Şeremet pe teritoriul Primăriei satului Holercani din 23 septembrie 2008, cu obligarea Consiliului local Holercani de a-l anula şi decizia Consiliului local Holercani nr. 4/2 din 23 septembrie 2008,

cu privire la atribuirea sectorului de teren pentru construcția locuinţei private, cu obligarea Consiliului local Holercani de a o abroga. A fost respinsă cerinţa privind anularea deciziei Consiliului local Holercani nr. 1/5 din 29 ianuarie 2009, ca fiind depusă cu omiterea termenului de prescripţie. În rest acţiunea a fost respinsă ca neîntemeiată. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 20 septembrie 2012, au fost admise recursurile declarate de către Consiliul local Holercani şi Mariana Şeremet, a fost casată integral hotărîrea primei instanţe şi restituită pricina spre rejudecare în primă instanţă, în alt complet de judecată. La 23 noiembrie 2012, Mariana Şeremet şi Gabriel Şeremet au depus o cerere, prin care au solicitat introducerea lor în proces în calitate de intervenienţi accesorii din partea pîrîtului Consiliul local Holercani.

La 26 aprilie 2013, Andrei Racu a depus cerere de concretizare a pretenţiilor, solicitînd anularea deciziei Consiliului local Holercani nr. 4/2 din 23 septembrie 2008, cu privire la alocarea loturilor de pămînt, în partea alocării terenului Marianei Şeremet şi încasarea din contul Consiliului local Holercani a sumei de 20.000 lei, în vederea reparării prejudiciului moral cauzat prin adoptarea deciziei menţionate şi încasarea cheltuielilor de judecată a cheltuielilor de judecată.

Prin încheierea Judecătoriei Dubăsari din 08 mai 2013, a fost respins demersul reprezentantului Consiliului local Holercani, Alexandru Savva şi al intervenienţilor accesorii: Mariana Şeremet şi Gabriel Şeremet, privind dispunerea încetării procesului în partea pretenţiilor privind recunoaşterea nulă a titlului de autentificare a dreptului deţinătorului de teren cu nr. 3835115017, eliberat pe numele Marianei Şeremet la 27 mai 2009, a înregistrării titlului de autentificare a dreptului deţinătorului de teren în Registrul cadastral al deţinătorilor de terenuri sub nr. 1085 din 10 decembrie 2008, a planului cadastral cu nr. 3835115017 întocmit pe numele Marianei Şeremet la 27 mai 2009, a autorizaţiei de construire nr. 6 din 23 martie 2009 şi a certificatului de urbanism nr. 9 din 12 martie 2009, eliberate pe numele Marianei Şeremet pe terenul dat şi a procesului-verbal privind stabilirea pe teren a hotarului lotului de pămînt repartizat Marianei Şeremet pe teritoriul Primăriei satului Holercani din 23 septembrie 2008. 3 Prin hotărîrea Judecătoriei Dubăsari din 07 iunie 2013, acţiunea a fost admisă parţial.

A fost declarată nulă decizia Consiliului local Holercani nr. 4/2 din 23 septembrie 2008, cu privire la alocarea loturilor de pămînt, în partea alocării terenului Marianei Şeremet şi a fost încasat de la Consiliul local Holercani în beneficiul lui Andrei Racu prejudiciul moral în mărime de 10.000 lei şi cheltuielile de asistenţă juridică în sumă de 2.000 iei. Prin încheierea Judecătoriei Dubăsari din 02 iulie 2013, a fost respinsă cererea reprezentantului Consiliului local Holercani şi a intervenienţilor accesorii Mariana Şeremet şi Gabriel Şeremet – Alexandru Savva cu privire la emiterea unei hotărîri suplimentare. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 16 octombrie 2013, a fost admis apelul declarat de către Consiliul local Holercani, Mariana Şeremet şi Gabriel Şeremet reprezentaţi de către Alexandru Savva.

A fost casată integral hotărîrea Judecătoriei Dubăsari din 07 iunie 2013 şi încheierile Judecătoriei Dubăsari din 02 iulie 2013 şi 08 mai 2013 şi s-a emis o nouă hotărîre prin care: s-a respins acţiunea lui Andrei Racu ca fiind neîntemeiată, respectiv s-a respins pretenţia lui Andrei Racu cu privire la anularea deciziei Conciliului local Holercani nr. 4/2 din 23 septembrie 2008, cu privire la alocarea loturilor de pămînt, în partea alocării terenului Marianei Şeremet şi încasarea din contul Consiliului local Holercani a sumei de 20.000 lei, în vederea reparării prejudiciului moral cauzat prin adoptarea deciziei menţionate şi a cheltuielilor de judecată.

La 31 octombrie 2013, reprezentantul Consiliului local Holercani, Mariana Şeremet şi Gabriel Şeremet – Alexandru Savva, a depus cerere cu privire la emiterea unei hotărîri suplimentare cu privire la respingerea pretenţiilor reclamantului Andrei Racu, prin care ultimul a solicitat declararea nulităţii deciziei Consiliului local Holercani nr. 1/5 din 29 ianuarie 2009; declararea nulităţii deciziei Consiliului local Holercani nr. 3/4 din 12 mai 2009; recunoaşterea dreptului de posesie şi folosinţă asupra lotului de teren în mărime de 0,12 ha după Andrei Racu; recunoaşterea nulă a titlului de autentificare a dreptului deţinătorului de teren nr. 3835115017 eliberat la 27 mai 2009, pe numele Marianei Şeremet, prin decizia nr. 4/2 a Consiliului local Holercani din 23 septembrie 2008; recunoaşterea nulă a înregistrării titlului în Registrul cadastral al deţinătorilor de terenuri la nr. 1085 din 10 decembrie 2008, a planului cadastral sub nr. 3835115017 pe numele beneficiarului Mariana Şeremet pe adresa bunului imobil raionul Dubăsari, satul Holercani, strada neidentificată cu data eliberării 27 mai 2009, autorizaţiei de construire nr. 6 din 23 martie 2009, pe numele Marianei Şeremet pe terenul situat în raionul Dubăsari, satul Holercani, cod poştal 4574 strada „A” nr. 6; recunoaşterea nulităţii certificatului de urbanism nr. 9 din 12 martie 2009,

eliberat ca urmare a cererii adresate de Mariana Şeremet cu domiciliul raionul Dubăsari, satul Holercani, cod poştal 4574, strada „A” nr. 6; recunoaşterea nulităţii procesului-verbal privind stabilirea pe teren a hotarului lotului de pămînt repartizat Marianei Şeremet pe teritoriul satului Holercani din 23 septembrie 2008, invocînd art. 250 alin. (l) lit. a) CPC. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 20 noiembrie 2013, cererea privind emiterea unei hotărîri suplimentare, depuse de Consiliului local Holercani, 4 Mariana Şeremet şi Gabriel Şeremet, prin reprezentantul acestora Alexandru Savva, a fost respinsă.

La 21 noiembrie 2013, Consiliul local Holercani, Mariana Şeremet, Gabriel Şeremet, prin reprezentantul lor Alexandru Savva, au contestat cu recurs încheierea Curţii de Apel Chişinău din 20 noiembrie 2013, prin care au solicitat: să se ia act de cele invocate în cererea de recurs; casarea încheierii Curţii de Apel Chişinău din 20 noiembrie 2013; emiterea unei hotărîri suplimentare, prin care să se dispună respingerea cerinţelor lui Andrei Racu, ca fiind nesusţinute şi anume: declararea nulităţii decizii Consiliului local Holercani nr. 1/5 din 29 ianuarie 2009; declararea nulităţii deciziei Consiliului local Holercani nr. 3/4 din 12 mai 2009; recunoaşterea dreptului de posesie şi folosinţă asupra lotului de teren cu suprafaţa de 0,12 ha după Andrei Racu; recunoaşterea nulităţii titlului de autentificare a dreptului deţinătorului de teren nr. 3835115017 eliberat la 27 mai 2009 în numele Marianei Şerement, prin deciziei nr. 4/2 a Consiliului local Holercani din 23 septembrie 2008; recunoaşterea nulităţii înregistrării titlului în Registrul cadastral al deţinătorilor de teren la nr. 1085 din 10 decembrie 2008, a planului cadastral nr. 3835115017 pe numele Marianei Şeremet, situat în r-ul Dubăsari, s. Holercani, strada neidentificată, eliberat la 27 mai 2009, a autorizaţiei de construire nr. 6 din 23 martie 2009 pe numele Marianei Şeremet pe terenul situat în r-ul Dubăsari,

s. Holercani cod poştal 4574 strada „A” nr. 6; recunoașterea nulităţii certificatului de urbanism nr. 9 din 12 martie 2009, eliberat ca urmare a cererii adresate de Mariana Şeremet; recunoaşterea nulităţii procesului-verbal privind stabilirea pe teren a hotarului lotului de pămînt repartizat Marianei Şeremet pe teritoriul Primăriei Holercani din 23 septembrie 2008. În motivarea cererii de recurs, recurentul a invocat că încheierea instanţei de apel este ilegală şi neîntemeiată. Susţine recurentul că instanţa de apel nu s-a expus în privinţa cerinţelor indicate mai sus, fiind obligată să le dea apreciere cuvenită. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea încheierii instanţei de apel din următoarele considerente.

În conformitate cu art.427 lit. a) CPC, instanţa de recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept sa respingă recursul şi să menţină încheierea. Materialele cauzei atestă că, prin acţiunea depusă la 09 iunie 2009, Racu Andrei a solicitat anularea deciziilor Consiliului local Holercani nr. 1/5 din 29 ianuarie 2009 şi nr. 3/4 din 12 mai 2009, obligarea Primăriei satului Holercani să asigure dreptul privat de folosire a lotului său de pămînt atribuit anterior şi să perfecteze documentele necesare.

După depunerea mai multor cereri de concretizare şi modificare a acţiunii, Racu Andrei, la 26 aprilie 2013, a depus o cerere de concretizare a pretenţiilor, solicitînd anularea deciziei Consiliului local Holercani nr. 4/2 din 23 septembrie 2008, cu privire la alocarea loturilor de pămînt, în partea alocării terenului Marianei Şeremet şi încasarea din contul Consiliului local Holercani a sumei de 20.000 lei, în vederea reparării prejudiciului moral cauzat prin adoptarea deciziei 5 menţionate şi a cheltuielilor de judecată, motivînd că respectiva cerere reflectă toate pretenţiile pe care le-a formulat în litigiul supus examinării. Prin hotărîrea Judecătoriei Dubăsari din 07 iunie 2013, acţiunea a fost admisă parţial.

A fost declarată nulă decizia Consiliului local Holercani nr. 4/2 din 23 septembrie 2008, cu privire la alocarea loturilor de pămînt, în partea alocării terenului Marianei Şeremet şi a fost încasat de la Consiliul local Holercani în beneficiul lui Andrei Racu prejudiciul moral în mărime de 10.000 lei şi cheltuielile de asistenţă juridică în sumă de 2.000 iei. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 16 octombrie 2013, a fost admis apelul declarat de către Consiliul local Holercani, Mariana Şeremet şi Gabriel Şeremet reprezentaţi de către Alexandru Savva.

A fost casată integral hotărîrea Judecătoriei Dubăsari din 07 iunie 2013 şi încheierile Judecătoriei Dubăsari din 02 iulie 2013 şi 08 mai 2013 şi s-a emis o nouă hotărîre prin care: s-a respins acţiunea lui Andrei Racu ca fiind neîntemeiată, respectiv s-a respins pretenţia lui Andrei Racu cu privire la anularea deciziei Conciliului local Holercani nr. 4/2 din 23 septembrie 2008, cu privire la alocarea loturilor de pămînt, în partea alocării terenului Marianei Şeremet şi încasarea din contul Consiliului local Holercani a sumei de 20.000 lei, în vederea reparării prejudiciului moral cauzat prin adoptarea deciziei menţionate şi a cheltuielilor de judecată. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 20 noiembrie 2013, cererea privind emiterea unei hotărîri suplimentare, depuse de Consiliului local Holercani, Mariana Şeremet şi Gabriel Şeremet, prin reprezentantul acestora Alexandru Savva, a fost respinsă.

Conform prevederilor art. 250 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa care a pronunţat hotărîrea poate, din oficiu sau la cererea participanţilor la proces, să emită o hotărîre suplimentară dacă nu s-a pronunţat asupra unei pretenţii în a cărei privinţă participanţii la proces au prezentat probe şi au dat explicaţii. În acest sens, instanţa de recurs reţine concluzia instanţei de apel de respingere a cererii privind emiterea unei decizii suplimentare, or, instanţa de apel s-a expus în privinţa cerinţelor formulate în acţiunea concretizată a lui Racu Andrei. Instanţa de apel just a stabilit că cerinţele formulate în acţiunea iniţială au fost reduse, iar necesitatea de a se expune în privinţa lor a decăzut.

Instanţa de recurs apreciază critic argumentul recurentului precum că dacă Racu Andrei a renunţat la cerinţele invocat în cererea de recurs, instanţa de judecată urma să se expună în privinţa renunţului, întrucît, Racu Andrei nu a renunţat la cerinţele sale, ci le-a modificat prin cererea din 26 aprilie 2013. Astfel, avînd în vedere faptul că Racu Andrei a modificat cerinţele sale prin cererea din 26 aprilie 2013, instanţele de judecată nu au avut temei să se expună în privinţa renunţului la cerinţele invocate în acţiunile iniţiale. Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că încheierea Curţii de Apel Chişinău este întemeiată şi legală, iar argumentele invocate de către recurenţi sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie respinge recursul declarat de către Consiliul local Holercani, Mariana Şeremet, Gabriel Şeremet, prin reprezentantul lor Alexandru Savva ca neîntemeiat.

6 În conformitate cu art. 427 lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se respinge recursul declarat de către Consiliul local Holercani, Mariana Şeremet, Gabriel Şeremet, prin reprezentantul lor Alexandru Savva. Se menţine încheierea Curţii de Apel Chişinău din 20 noiembrie 2013, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Andrei Racu împotriva Consiliului local Holercani, intervenienţii accesorii: Mariana Şeremet şi Gabriel Şeremet, privind contestarea actului administrativ şi repararea prejudiciului moral. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, Ala Cobăneanu judecătorul Judecătorii Vera Macinskaia Ion Vîlcov 7