3r-43/14 — Contestarea actului administrativ, obligarea recalculării îndemnizaţiei lunare viagere şi încasarea prejudiciului moral

Prima instanţă: D. Chistol dosarul nr. 3r-43/14 Instanţa de apel: N. Budăi, I. Muruianu şi V. Pruteanu DECIZIE 19 februarie 2014 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: preşedintele completului, judecătorul: Valeriu Doagă judecătorii: Iuliana Oprea şi Sveatoslav Moldovan examinînd recursul depus de Casa Naţională de Asigurări Sociale, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Plamadeala Mihail împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sectorul Centru mun. Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ, obligarea recalculării îndemnizaţiei lunare viagere şi încasarea prejudiciului moral, împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 16 ianuarie 2014, prin care apelul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale împotriva hotărîrii Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 21 octombrie 2013 a fost restituit ca fiind depus de o persoană care nu este în drept să-l declare c o n s t a t ă La 06 septembrie 2013 Plamadeala Mihail a depus cerere de chemare în judecată împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sectorul Centru mun. Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ, obligarea recalculării îndemnizaţiei lunare viagere şi încasarea prejudiciului moral. În motivarea acţiunii reclamantul Plamadeala Mihail a relevat că începând cu anul 1970 a activat în funcţie de judecător în diferite instanţe judecătoreşti din Republica Moldova, iar din 1986 la Curtea Supremă de Justiţie. Prin Hotărîrea Parlamentului nr. 115-XVII din 04 mai 2007 a fost acceptată demisia onorabilă conform art. 26 Legea cu privire la statutul judecătorului nr. 544- XIII din 20 iulie 1995, fiind stabilită şi îndemnizaţia lunară viageră.

La 07 martie 2013 a fost adoptată Legea nr. 37 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar. Potrivit art. II al Legii citate, salariile lunare stabilite pentru persoanele care deţin funcţii de demnitate publică, indicate în alte compartimente din anexele nr. 2 şi nr. 3 la Legea nr. 355-XVl din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar, precum şi salariile de funcţie pentru personalul din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică stabilite în anexa nr. 12 la aceeaşi lege se majorează cu 35%.

Conform art. III aceeaşi lege, recalcularea salariilor pentru persoanele care deţin funcţii de demnitate publică şi pentru personalul din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică se va efectua începând cu 01 ianuarie 2013. Prin hotărîrea Curţii Constituţionale privind controlul constituţionalităţii unor legi de modificare a condiţiilor de asigurare cu pensii şi alte plăţi sociale pentru unele categorii de salariaţi nr. 27 din 20 decembrie 2011 au fost declarate neconstituţionale articolul II şi punctele 7, 9 ale articolului III Legea nr. 56 din 09 iunie 2011 pentru 1 modificarea şi completarea unor acte legislative, în partea referitoare la art. 461 Legea nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998 privind pensiile de asigurări sociale de stat.

În prezent urmează a fi aplicat actul legislativ în vigoare până la operarea modificărilor declarate neconstituţionale, în special art. 32 alin. (1) Legea cu privire la statutul judecătorului nr. 544-XIII din 20 iulie 1995, care prevedea că pensia judecătorului se recalculează ţinându-se cont de mărimea salariului judecătorului în exerciţiu. Casa Teritorială de Asigurări Sociale sectorul Centru mun. Chişinău urma să efectueze recalculările corespunzătoare, dar pînă în prezent obligaţiile ce reies din lege nu le execută. La 16 iulie 2013 a depus la Casa Teritorială de Asigurări Sociale sectorul Centru mun. Chişinău cerere prealabilă de recalculare a indemnizaţiei lunare viagere. Prin decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sectorul Centru mun.

Chişinău din 25 iulie 2013 cererea a fost respinsă pe motiv că nu există norme legale care să reglementeze condiţiile de stabilire a pensiei judecătorilor. Consideră că Decizia Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sect. Centru mun. Chişinău este ilegală. Prin acţiunile pîrîtului i-a fost cauzat prejudiciu moral pe care îl estimează în mărime de 7 salarii minime pe economie. Cere reclamantul Plamadeala Mihail anularea deciziei Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sectorul Centru mun. Chişinău din 25 iulie 2013, obligarea recalculării îndemnizaţiei lunare viagere în mărime de 95% din salariul mediu lunar plătit judecătorului Curţii Supreme de Justiţie stabilit prin Legea nr. 37 din 07 martie 2013 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar, începînd cu 01 ianuarie 2013 şi încasarea prejudiciului moral în sumă de 24 500 lei, echivalentul a 7 salarii minime pe economie.

Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 21 octombrie 2013 acţiunea a fost admisă. S-a anulat ca fiind ilegal procesul-verbal al Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sectorul Centru mun. Chişinău din 25 iuie 2013 prin care s-a refuzat lui Plamadeala Mihail în recalcularea indemnizaţiei lunare viagere. S-a obligat Casa Teritorială de Asigurări Sociale sectorul Centru mun. Chişinău să recalculeze lui Plamadeala Mihail indemnizaţia lunară viageră în mărime de 95% reieşind din salariul mediu lunar plătit la moment judecătorului Curţii Supreme de Justiţie stabilit prin Legea nr. 37 din 07 iulie 2013, începând cu 01 ianuarie 2013. S-a încasat de 1a Casa Teritorială de Asigurări Sociale sectorul Centru mun.

Chişinău în beneficiul lui Plamadeala Mihail prejudiciul moral în mărime de 7 salarii minime pe economie conform informaţiei de la Biroul Naţional de Statistică în sumă de 28 311,50 lei. La 07 noiembrie 2013 Casa Naţională de Asigurări Sociale a declarat apel împotriva hotărîrii Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 21 octombrie 2013. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 16 ianuarie 2014 apelul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale a fost restituit ca fiind depus de o persoană care nu este în drept să-l declare. Temei de restituire a cererii de Apel Curtea de Apel Chişinău a indicat lipsa calităţii de parte în proces a Casei Naţionale de Asigurări Sociale. La 30 ianuarie 2014 Casa Naţională de Asigurări Sociale a depus recurs împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 16 ianuarie 2014, solicitînd admiterea 2 recursului, casarea încheierii şi soluţionarea prin decizie a problemei în fond.

În motivarea cererii de recurs Casa Naţională de Asigurări Sociale a menţionat că este fondator al Caselor Teritoriale de Asigurări Sociale, care nu sunt persoane juridice, nu au cod fiscal şi nu există impedimente legale de exercitare a căilor de atac din numele acestora. În conformitate cu art. 425 Codul de procedură civilă, termenul de declarare a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la pronunţarea ei. În conformitate cu art. 426 alin. (3) Codul de procedură civilă, recursul împotriva încheierii se examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza dosarului şi a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilităţii şi fără participarea părţilor.

Examinând recursul pe baza materialelor din dosar, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că acesta este depus în termen, întemeiat şi care necesită a fi admis cu casarea încheierii Curţii de Apel Chişinău din 16 ianuarie 2014 şi restituirea pricinii în Curtea de Apel Chişinău de la faza de primire a cererii de apel din următoarele motive. În conformitate cu art. 427 lit. b) Codul de procedură civilă, instanţa de recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial încheierea, restituind pricina spre rejudecare. Judecînd pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie a constatat că instanţa de apel a încălcat normele de drept material şi procedural.

Conform art. 1 poziţiile 5 şi 6 Legea nr. 489-XIV din 08 iulie 1999 privind sistemul public de asigurări sociale cu modificările şi completările ulterioare, Casa Naţională de Asigurări Sociale (denumită în continuare Casa Naţională) este o instituţie publică autonomă care administrează sistemul public de asigurări sociale. Casa Teritorială este instituţie publică subordonată Casei Naţionale. Conform art. 49 lit. q) aceeaşi Lege, în aplicarea prevederilor prezentei legi, Casa Naţională asigură reprezentarea în faţa instanţelor de judecată în litigiile în care este implicată ca urmare a aplicării dispoziţiilor prezentei legi.

Punctul 32 Capitolul VI din Statutul Casei Naţionale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 739 din 25 iulie 2000 cu privire la aprobarea Statutului Casei Naţionale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova cu modificările şi completările ulterioare prevede că preşedintele Casei Naţionale este responsabil de întreaga activitate a Casei Naţionale şi de patrimoniul acesteia. Punctele 35 şi 36 capitolul VII din acelaşi Statut expres prevăd că casa teritorială este persoană juridică şi îşi desfăşoară activitatea sub conducerea şi controlul Casei Naţionale. Limitele competenţei, structura organizaţională, dotarea materială şi modul de finanţare a caselor teritoriale sunt stabilite de regulamentul acestora, elaborate şi aprobate de Casa Naţională.

În conformitate cu art. 75 alin. (2) Codul de procedură civilă, procesele persoanelor juridice se susţin în instanţă de judecată de către organele lor de administrare, care acţionează în limitele împuternicirilor atribuite prin lege, prin alte acte normative sau prin actele lor de constituire, precum şi de către alţi angajaţi împuterniciţi ai persoanei juridice, de către avocaţi sau avocaţi stagiari. Aşadar, Casele Teritoriale de Asigurări Sociale potrivit Statutului Casei Naţionale de Asigurări Sociale sunt persoane juridice şi îşi desfăşoară activitatea sub 3 conducerea şi controlul Casei Naţionale, care le administrează în condiţiile legii. Prin urmare, Casa Naţională de Asigurări Sociale este în drept de a exercita orice cale de atac din numele Caselor Teritoriale de Asigurări Sociale.

Curtea de Apel Chişinău nu a ţinut cont de reglementările legale menţionate şi neîntemeiat a restituit cererea de apel depusă de Casa Naţională de Asigurări Sociale motivînd că aceasta nu este în drept să declare apel din numele Casei Teritoriale de Asigurări Sociale, a cărei fondator este. Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere că Casa Naţională de Asigurări Sociale este în drept să exercite căile de atac din numele Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sectorul Centru mun. Chişinău, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa încheierea Curţii de Apel Chişinău din 16 ianuarie 2014 şi de a restitui pricina în Curtea de Apel Chişinău de la faza de primire a cererii de apel.

În conformitate cu art. 427 lit. b) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se admite recursul declarat de Casa Naţională de Asigurări Sociale. Se casează încheierea Curţii de Apel Chişinău din 16 ianuarie 2014, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Plamadeala Mihail împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sectorul Centru mun. Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ, obligarea recalculării îndemnizaţiei lunare viagere şi încasarea prejudiciului moral, cu restituirea pricinii în Curtea de Apel Chişinău de la faza de primire a cererii de apel. Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Preşedintele completului, Judecătorul: Valeriu Doagă Judecătorii: Iuliana Oprea Sveatoslav Moldovan 4