3ra-133/14 — Obligarea asigurării cu spaţiu locativ

prima instanţă: I. Busuioc dosarul nr. 3ra-133/14 instanţa de apel: V. Pruteanu, M. Guzun, I. Cimpoi DECIZIE 12 februarie 2014 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul: Valeriu Doagă Judecătorii: Ala Cobăneanu, Vera Macinskaia Ion Vîlcov şi Sveatoslav Moldovan examinând recursul declarat de către Ministerul Apărării, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Corciun Petru împotriva Ministerului Apărării cu privire la obligarea asigurării cu spaţiu locativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2013, prin care s-a admis apelul declarat de către Corciun Petru, s-a casat hotărîrea Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 27 iunie 2013 şi s-a emis o nouă hotărîre de admitere a acţiunii c o n s t a t ă La 14 decembrie 2012 Corciun Petru a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Apărării cu privire la obligarea asigurării cu spaţiu locativ (f.d. 2-4). În motivarea acţiunii Corciun Petru a indicat că la 10 septembrie 1997 a încheiat cu Ministerul Apărării contract de îndeplinire a serviciului militar pe termen de 5 ani. Prin contractul încheiat el s-a obligat să îndeplinească conştiincios şi cinstit prevederile jurămîntului militar, Regulamentelor, ordinilor şi dispoziţiilor comandanţilor, iar în schimb să beneficieze de drepturile militarilor prin contract conform legislaţiei cu privire la forţele armate în vigoare la data semnării contractului.

La data semnării contractului conform art. 9 pct. 3 alin. (2) Legea cu privire la protecţia socială şi juridică a militarilor şi a membrilor familiei lor nr. 970-XII din 17 martie 1992, unul din drepturile militarilor şi membrilor familiilor lor era asigurarea cu spaţiu locativ din contul structurii militare. La 11 ianuarie 2001 a depus raport pe linie de comandă în care a solicitat de a fi asigurat cu spaţiu locativ apartament cu o odaie din contul Ministerului Apărării. Raportul a fost înregistrat la 15 ianuarie 2001 cu numărul 51. Prin certificatul nr. 72/458 din 29 noiembrie 2012 eliberat de către şeful Direcţiei cazare, construcţii şi evidenţă se confirmă că în baza raportului depus a fost inclus în lista generală a militarilor ce necesită asigurare cu spaţiu locativ în garnizoana Chişinău şi luat la evidenţă de a fi asigurat cu apartament cu o odaie.

Legislaţia în vigoare la data semnării contractului cu Ministerul Apărării prevedea că ofiţerii urmau a fi asiguraţi cu spaţiu locativ în termen de un an de la data semnării contractului, sergenţii în termen de trei ani, iar persoanele din efectivul de soldaţi în termen de cinci ani de serviciu militar neîntrerupt. Pînă în prezent nu a fost asigurat cu spaţiu locativ şi locuieşte la gazdă. 1 Dreptul militarilor la spaţiu locativ a fost prevăzut şi de art. 21 Legea cu privire la statutul militarilor nr. 162-XVI din 22 iulie 2005. Din 11 ianuarie 2001 cînd a fost luat la evidenţă pentru acordarea spaţiului locativ s- a adresat verbal de mai multe ori Ministerului Apărării de a fi asigurat cu spaţiu locativ conform raportului depus, însă persoanele responsabile se eschivau de la onorarea obligaţiunilor contractuale.

La 13 noiembrie 2012 a adresat o petiţie Ministerului Apărării prin care a solicitat să fie asigurat cu spaţiu locativ. Prin răspunsul nr. 70/1282 din 10 decembrie 2012 a fost informat că Ministerul Apărării îi recunoaşte dreptul la acordarea spaţiului locativ, însă la acel moment nu-l poate asigura şi că legislaţia care obliga asigurarea cu spaţiu locativ a fost abrogată. Nu este de acord cu răspunsul primit, deoarece Legea nu are caracter retroactiv, iar în cazul situaţiilor juridice contractuale în curs de realizare la data intrării în vigoare a noii legi legea veche v-a continua să guverneze natura şi întinderea drepturilor şi obligaţiilor părţilor. Conform art. 267 Codul civil, termenul general în interiorul căruia persoana poate să-şi apere, pe calea intentării unei acţiuni în instanţă de judecată, dreptul încălcat este de 3 ani.

Cere Corciun Petru obligarea Ministerului Apărării să îl asigure cu spaţiu locativ apartament cu o odaie în municipiul Chişinău. Prin hotărîrea judecătoriei Centru mun. Chişinău din 27 iunie 2013 acţiunea lui Corciun Petru a fost respinsă (f.d. 35-38). La 26 iulie 2013 Corciun Petru a depus apel nemotivat împotriva hotărîrii judecătoriei Centru mun. Chişinău din 27 iunie 2013, iar la 06 noiembrie 2013 apel motivat (f.d.40-41, 48-50). Curtea de Apel Chişinău prin decizia din 06 noiembrie 2013 a admis apelul declarat de Corciun Petru, a casat hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 27 iunie 2013 şi a emis o nouă hotărîre prin care: S-a admis cererea de chemare în judecată a lui Corciun Petru şi s-a obligat Ministerul Apărării să-l asigure cu spaţiu locativ, apartament cu o odaie conform succesiunii rîndului (f.d.

60-65). La 09 decembrie 2013 Ministerul Apărării a declarat recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2013, solicitînd casarea acesteia şi menţinerea hotărîrii primei instanţe. În motivarea recursului Ministerul Apărării a invocat că instanţa de apel a aplicat eronat legea, a interpretat greşit norma de drept materială şi probele administrate. La momentul depunerii cererii de chemare în judecată de către Corciun Petru Legea ce reglementa asigurarea cu spaţiu locativ din contul structurii militare era abrogată. Menţionează că Corciun Petru este inclus la locul de muncă în lista solicitanţilor care necesită spaţiu locativ, însă la moment angajatorul nu dispune de locuinţe care ar putea fi acordate solicitanţilor.

Consideră că asigurarea militarilor cu spaţiu locativ urmează a fi efectuată în condiţii generale conform prevederilor Codului cu privire la locuinţe, iar intimatul nu poate beneficia de acordarea spaţiului locativ cu prioritate. Pricini similare au fost examinate de Curtea Supremă de Justiţie şi că instanţele judecătoreşti urmează să desfăşoare o jurisprudenţă unitară pe aceste categorii de litigii. În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilităţii recursului, dispune 2 expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii obligatorii a referinţei timp de o lună de la data primirii acesteia.

Prin încheierea Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie din 29 ianuarie 2014 recursul declarat de Ministerul Apărării a fost considerat admisibil fără a prejudicia fondul cauzei. La 29 ianuarie 2014 Corciun Petru a depus referinţă, solicitînd respingerea recursului Ministerului Apărării şi menţinerea deciziei instanţei de apel. În conformitate cu art. 441 Codul de procedură civilă, în cazul în care recursul este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului. În conformitate cu art. 442 alin. (1) Codul de procedură civilă, judecînd recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanţa verifică, în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără a administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Judecînd recursul declarat în limitele invocate pe baza materialelor din dosar şi a referinţei depuse, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul este depus în termen, întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărîrii primei instanţe din următoarele motive. În conformitate cu art. 434 Codul de procedură civilă, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. Curtea de Apel Chişinău a trimis în adresa părţilor copia deciziei la 21 noiembrie 2013 (f. d. 66). Astfel, recursul declarat de Ministerul Apărării la 09 decembrie 2013 se consideră depus în termen.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanţei de apel şi să menţină hotărîrea primei instanţe. Din actele pricinii rezultă că la 10 septembrie 1997 Corciun Petru a încheiat cu Ministerul Apărării contract de îndeplinire a serviciului militar pe termen de 5 ani (f.d. 9). La 11 ianuarie 2001 Corciun Petru a depus raport pe linie de comandă în care a solicitat de a fi asigurat cu spaţiu locativ apartament cu o odaie din contul Ministerului Apărării (f.d. 8). Prin certificatul nr. 72/458 din 29 noiembrie 2012 eliberat de şeful Direcţiei cazare, construcţii şi evidenţă se confirmă că Corciun Petru în baza raportului depus la 11 ianuarie 2001 a fost inclus în lista generală a militarilor ce necesită asigurare cu spaţiu locativ în garnizoana Chişinău şi luat la evidenţă de a fi asigurat cu apartament cu o odaie (f.d.

7). La 13 noiembrie 2012 Corciun Petru a adresat Ministerului Apărării petiţie prin care a solicitat să fie asigurat cu spaţiu locativ (f.d. 5). Prin răspunsul nr. 70/1282 din 10 decembrie 2012 Ministerul Apărării a comunicat lui Corciun Petru că recunoaşte dreptul acestuia la spaţiul locativ, însă la moment nu-l poate asigura şi că legislaţia care obliga asigurarea cu spaţiu locativ a fost abrogată (f.d. 6). La 14 decembrie 2012 Corciun Petru a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Apărării cu privire la obligarea asigurării cu spaţiu locativ conform art. 9 pct.3 alin. (2) al Legii nr.970-XII din 17 martie 1992 cu privire la protecţia socială şi juridică a militarilor şi membrilor familiilor lor, a cetăţenilor care trec pregătirea militară, în vigoare la data încheierii contractului de satisfacere a serviciului militar (f.d.

2-4). 3 Prin hotărîrea judecătoriei Centru mun. Chişinău din 27 iunie 2013 acţiunea lui Corciun Petru a fost respinsă (f.d. 35-38). Curtea de Apel Chişinău prin decizia din 06 noiembrie 2013 a admis apelul declarat de către Corciun Petru, a casat hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 27 iunie 2013 şi a emis o nouă hotărîre prin care: S-a admis cererea de chemare în judecată a lui Corciun Petru şi s-a obligat Ministerul Apărării să-l asigure cu spaţiu locativ, apartament cu o odaie conform succesiunii rîndului (f.d. 60-65). Instanţa de apel a admis acţiunea motivînd soluţia că în baza art. 21 alin. (3) Legea nr. 162-XVI din 22 iulie 2005 cu privire la statutul militarilor care a fost în vigoare pînă la 18 decembrie 2009, Corciun Petru la momentul abrogării Legii nu era asigurat cu locuinţă şi a obţinut un drept care nu poate fi anulat prin abrogare de lege.

Judecînd pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie a constatat că instanţa de apel a aplicat eronat normele de drept material. În conformitate cu art. 432 alin. (1) lit. b) Codul de procedură civilă, se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care instanţa judecătorească a aplicat o lege abrogată care nu trebuia să fie aplicată. Conform art. 21 alin. (3) Legea nr. 162-XVI din 22 iulie 2005 cu privire la statutul militarilor, militarii prin contract, împreună cu membrii familiilor lor, sînt asiguraţi cu spaţiu locativ de către structura militară, după ce s-a stabilit necesitatea îmbunătăţirii condiţiilor de trai, conform Codului cu privire la locuinţe.

Articolul 21 Legea nr. 162-XVI din 22 iulie 2005 cu privire la statutul militarilor a fost modificat prin Legea nr.90-XVIII din 04 decembrie 2009, în vigoare de la 18 decembrie 2009, iar alineatul (3) exclus. Conform art. 9 pct. 3 alin. (2) Legea cu privire la protecţia socială şi juridică a militarilor şi a membrilor familiei lor nr. 970-XII din 17 martie 1992, militarul care satisface serviciul militar prin contract are dreptul de-a primi, din partea Ministerului Apărării, spaţiu locativ împreună cu membrii familiei sale care locuiesc cu el din momentul angajării în serviciul militar şi pînă la expirarea termenului de serviciu conform contractului încheiat. În acest caz ofiţerii se asigură cu spaţiu locativ în termen de un an de la data semnării contractului, sergenţii în termen de trei ani, iar persoanele din efectivul de soldaţi în termen de cinci ani de serviciu militar neîntrerupt.

Legea cu privire la protecţia socială şi juridică a militarilor şi a membrilor familiei lor nr. 970-XII din 17 martie 1992 a fost abrogată la 30 septembrie 2005 prin Legea nr.162- XVI din 22 iulie 2005. Conform art. 6 alin. (3) Codul civil, de la data intrării în vigoare a legii noi, efectele legii vechi încetează, cu excepţia cazurilor în care legea nouă prevede altfel. În conformitate cu art. 12 alin. (1) Codul de procedură civilă, instanţa judecătorească soluţionează pricinile civile în temeiul Constituţiei Republicii Moldova, al tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte, al legilor constituţionale, organice şi ordinare, al hotărîrilor Parlamentului, al actelor normative ale Preşedintelui Republicii Moldova, al ordonanţelor şi hotărîrilor Guvernului, al actelor normative ale ministerelor, ale altor autorităţi administrative centrale şi ale autorităţilor administraţiei publice locale.

În cazurile prevăzute de lege, instanţa aplică uzanţele dacă nu contravin ordinii publice şi bunelor moravuri. 4 Conform art. 46 alin. (1) Legea nr. 780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, actul legislativ produce efecte numai în timpul cît este în vigoare şi nu poate fi retroactiv sau ultraactiv. Conform art. 47 alin. (1) lit. a) Legea nr. 780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, acţiunea actului legislativ încetează dacă acesta este abrogat. Contrar normelor legale citate instanţa de apel a aplicat o lege care la momentul înaintării acţiunii era abrogată. Aşadar, la momentul depunerii cererii de chemare în judecată de către Corciun Petru structura militară prin lege nu mai este obligată să asigure militarul cu spaţiu locativ şi deci asigurarea militarilor cu spaţiu locativ urmează a fi efectuată în condiţii generale.

Conform art. 32 din Codul cu privire la locuinţe, evidenţa cetăţenilor, care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit şi care lucrează la întreprinderi, în instituţii, organizaţii, ce au un fond de locuinţe şi construiesc locuinţe sau participă prin cote la construcţia de locuinţe, se ţine la locul de muncă, iar la dorinţa lor – şi la locul de trai. La fel ca şi dînşii sînt luaţi la evidenţă cetăţenii, care nu mai lucrează la aceste întreprinderi, instituţii, organizaţii în legătură cu ieşirea la pensie. Conform art. 37 Codul cu privire la locuinţe, încăperile de locuit li se acordă cetăţenilor, care se află la evidenţă şi au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, potrivit ordinii stabilite în liste, ţinîndu-se seama de data luării la evidenţă şi în dependenţă de mărimea spaţiului locativ, dat în exploatare şi eliberat în centrul populat respectiv.

Potrivit pct. 22, 23 şi 33 ale Regulamentului cu privire la modul de acordare a încăperilor de locuit în Republica Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 405 din 25 noiembrie 1987, cetăţenii care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor locative, au dreptul de a primi pentru folosire o încăpere de locuit în casele fondului locativ de stal sau obştesc, în modul prevăzut de legislaţie. Luarea la evidenţă a cetăţenilor, care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, la locul de trai se efectuează printr-o hotărâre a organului administraţiei publice locale, iar la locul de muncă - printr-o hotărâre comună a administraţiei şi comitetului sindical al întreprinderii, instituţiei, organizaţiei.

Cetăţenii, luaţi la evidenţa pentru îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, li se aduce la cunoştinţă despre aceasta în scris de către organul care la luat la evidenţă. Încăperile de locuit se acordă cetăţenilor, care se află la evidenţă şi au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, potrivit, ordinii stabilite în liste, ţinându-se seama de data luării la evidenţă şi în dependenţă de elocvenţa locuinţelor libere în localitatea respectivă. Corciun Petru se află în lista generală a solicitanţilor Ministerului Apărării la asigurarea cu spaţiu locativ (f.d. 6). Aşadar, Corciun Petru fiind inclus la locul de muncă în lista colaboratorilor care necesită acordarea spaţiului locativ nu poate beneficia de acordarea spaţiului locativ cu prioritate.

Prima instanţă apreciind circumstanţele enunţate şi aplicînd corect normele de drept material citate just a respins acţiunea lui Corciun Petru ca neîntemeiată. Or, lipseşte temei legal pentru obligarea Ministerului Apărării să asigure intimatul Corciun Petru cu spaţiu locativ în cazul în care structura militară prin lege nu mai este obligată să asigure militarul cu spaţiu locativ. La adoptarea soluţiei Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie reţine jurisprudenţa adoptată în pricini similare cum ar fi Neamţu Igor vs Ministerul Apărării, Eftodii Stanislav vs Ministerul Apărării, Vaculin Ion vs Ministerul Apărării, Talcan Igor vs Ministerul Apărării.

5 Or, potrivit jurisprudenţei Curţii Europeane a Drepturilor Omului (cauza Beian vs România) desfăşurarea unei jurisprudenţe contrare pe cazuri similare constituie de la sine încălcarea principiului siguranţei publice şi încălcarea art. 6 din Convenţia Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale. Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere că circumstanţele pricinii au fost constatate de prima instanţă şi instanţa de apel, însă normele de drept material au fost aplicate eronat de instanţa de apel, că nu este necesară verificarea suplimentară de dovezi, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa decizia instanţei de apel şi de a menţine hotărîrea primei instanţe.

În conformitate cu art.445 al.(1) lit. f), art. 445 alin. (3) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se admite recursul declarat de Ministerul Apărării. Se casează integral decizia Curţii de Apel Chişinău din 06 noiembrie 2013 şi se menţine hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 27 iunie 2013, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Corciun Petru împotriva Ministerului Apărării cu privire la obligarea asigurării cu spaţiu locativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, Judecătorul: Valeriu Doagă Judecătorii: Ala Cobăneanu Vera Macinskaia Ion Vîlcov Sveatoslav Moldovan 6