3ra-68/14 — Acordarea spaţiului locativ

Judecătoria Centru Dosarul nr. 3ra-68/14 Judecător: V.Braşoveanu Curtea de Apel Chişinău Judecători: N.Budăi, A.Nogai, I.Muruianu Republica Moldova Curtea Supremă de Justiţie DECIZIE 12 februarie 2014 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii: Tamara Chişca-Doneva, Liliana Catan Valentina Clevadî, Iuliana Oprea judecînd recursul declarat de Ministerul Apărării al RM, în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a lui Sîrbu Ion împotriva Ministerului Apărării al RM privind acordarea spaţiului locativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 10 octombrie 2013, CONSTATĂ : La 17.12.2012 Sîrbu Ion s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Apărării al RM, solicitînd obligarea asigurării cu spaţiu locativ, apartament cu două odăi în oraşul Chişinău.

În motivarea acţiunii, reclamantul a invocat faptul că, pe 23.03.2000 a încheiat cu Ministerul Apărării, în persoana comandantului batalionului destinaţie specială independent al Ministerului Apărării al RM - locotenent colonel Popa Gheorghe, contract de îndeplinire a serviciului militar prin contract în Armata Naţională a RM, iar din momentul semnării contractului de îndeplinire a serviciului militar, asupra sa au început să se extindă obligaţiunile, drepturile, înlesnirile şi avantajele stabilite pentru militarii prin contract.

Mai menţionează că unul din drepturile militarilor şi membrilor familiilor lor, la data semnării de către el a contractului de îndeplinire a serviciului militar prin contract, conform art. 9 (3) alin. 2 al Legii cu privire la protecţia socială şi juridică a militarilor şi a membrilor familiilor lor nr. 970 din 17.03.1992, a cetăţenilor care trec pregătirea militară, era dreptul la asigurarea cu spaţiu locativ din contul structurii militare, iar pe data de 30.12.2007 reclamantul a depus raport pe linie de comandă în care a solicitat de a fi asigurat cu spaţiul locativ, conform normelor stabilite - apartament cu 1 (una) odaie din contul Ministerului Apărării.

Mai susţine reclamantul că conform raportului depus, el a fost inclus în lista generală a militarilor ce necesită asigurare cu spaţiul locativ în garnizoana Chişinău, iar acest lucru este confirmat şi prin certificatul nr.72/329 din 26.11.2012 eliberat de către şeful Direcţiei cazare, construcţii şi evidenţă, colonel Afanasie Dăscălescu. 1 Totodată, menţionează reclamantul că pe 30.08.2007 în familia sa s-a născut fiica Andreea şi a depus raport pe linie de comandă pentru îmbunătăţirea condiţiilor de trai, iar în baza documentelor depuse s-a decis, întru îmbunătăţirea condiţiilor de trai, de a fi luat la evidenţă în lista generală a militarilor ce necesită asigurare cu spaţiul locativ în garnizoana Chişinău, la apartament cu 2 (două) odăi.

Mai susţine că chiar dacă legislaţia în vigoare la data semnării de către el a contractului de îndeplinire a serviciului militar, obligă să fie asiguraţi cu spaţiu locativ în termen de un an de la data semnării contractului, sergenţii în termen de trei ani, iar persoanele din efectivul de soldaţi în termen de cinci ani de serviciu militar neîntrerupt, pînă în prezent cu spaţiul locativ el nu a fost asigurat. Indică reclamantul faptul că din data luării la evidenţă cu spaţiul locativ din contul Ministerului Apărării al RM - 30.12.2007, s-a adresat verbal de nenumărate ori de a fi asigurat cu spaţiul locativ conform raportului depus dar de fiecare dată, sub diferite pretexte, persoanele responsabile de asigurare militarilor cu spaţiul locativ se eschivau de la onorarea obligaţiilor contractuale de a-l asigura cu spaţiu locativ.

Astfel, indică reclamantul faptul că pe 19.11.2012, a adresat o petiţie Ministrului Apărării al RM, domnului Vitalie Marinuţa, în care a solicitat să fie asigurat cu spaţiul locativ - apartament cu 2 (două) odăi la care stă în rînd tocmai din 30.12.2007, iar petiţia a fost înregistrată cu nr. 422-P din data 21.11.2012 şi remisă spre examinare Departamentului dotări al Ministerului Apărării. La 12.12.2012 a primit răspunsul nr.70/1402 din 12.12.2012, semnat şi de către directorul Departamentului dotări, domnul Anatolie Coguteac, în care a fost informat despre rezultatele examinării petiţiei, în răspuns fiind informat precum că legislaţia la care s-a referit a fost abrogată, iar la moment Ministerul Apărării nu îl poate asigura cu spaţiul locativ solicitat.

Solicită reclamantul obligarea Ministerului Apărării al RM să-l asigure cu spaţiu locativ - apartament cu două odăi în oraşul Chişinău. Prin hotărîrea Judecătoriei Centru, mun. Chişinău din 10 iunie 2013, acţiunea înaintată de Sîrbu Ion a fost respinsă. În susţinerea soluţiei, instanţa de fond a invocat prevederile art. 21 al Legii cu privire la statutul militarilor nr. 162 din 22.07.2005, art. 32,37 şi 42 a Codului cu privire la locuinţe, menţionînd că pîrîtul este dispus la asigurarea cu spaţiu locativ a reclamantului, cu respectarea succesiunii şi normelor stabilite şi în acest sens, reclamantului nu i-a fost încălcat dreptul la asigurarea cu locuinţă a militarilor înscrişi în lista generală a solicitanţilor Armatei Naţionale.

Nefiind de acord cu hotărîrea instanţei de fond, la 10.07.2013, Sîrbu Ion a contestat-o cu apel, solicitînd admiterea apelului, casarea hotărîrii Judecătoriei Centru, mun. Chişinău din 10 iunie 2013 şi emiterea unei noi hotărîri prin care acţiunea înaintată să fie admisă. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 10 octombrie 2013, a fost admis apelul declarat de Sîrbu Ion, a fost casată hotărîrea Judecătoriei Centru, mun. Chişinău din 10 iunie 2013, cu pronunţarea unei noi hotărîri prin care acţiunea a fost admisă integral, fiind dispusă obligarea Ministerului Apărării al RM să asigure reclamantul/apelant Sîrbu Ion, împreună cu membrii familiei sale, cu spaţiu locativ conform succesiunii rîndului şi în conformitate cu normele stabilite de legislaţie.

Pentru a hotărî astfel, instanţa de apel a conchis că motivele invocate de apelant şi-au găsit reflectare de fapt în probele acumulate la materialele dosarului. În suportul concluziei sale au fost invocate prevederile art. 21 al Legii cu privire la 2 statutul militarilor nr. 162 din 22.07.2005, art. 9 pct. (3) al Legii cu privire la protecţia socială şi juridică a militarilor şi a membrilor familiilor lor, a cetăţenilor care trec pregătirea militară nr. 970 din 17.03.1992, art. 32 şi 37 al Codului cu privire la locuinţe, pct. 5 şi 33 al Hotărîrii Sovietului Miniştrilor al RSS Moldoveneşti despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de acordare a încăperilor de locuit în RSS Moldovenească nr. 405 din 25.11.1987, menţionînd că apelantului Sîrbu Ion i-a fost încălcat grav dreptul cu privire la asigurarea cu locuinţă a militarilor înscrişi în lista generală a solicitanţilor Armatei Naţionale.

Considerînd ilegală decizia instanţei de apel, la 15.11.2013, Ministerul Apărării al RM a contestat-o cu recurs, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei Curţii de Apel Chişinău din 10.10.2013 şi menţinerea hotărîrii Judecătoriei Centru, mun. Chişinău din 10.06.2013. În argumentarea recursului recurentul a invocat aplicarea eronată a normelor de drept material, interpretarea eronată a legii, precum şi că concluziile instanţei de apel expuse în hotărîre sunt în contradicţie cu circumstanţele pricinii. Susţine recurentul că prevederile art. 21 al Legii cu privire la statutul militarilor nr. 162 din 22.07.2005 au fost excluse prin Legea nr. 90 din 04.12.2009, în vigoare din 18.12.2009, iar la momentul depunerii cererii de chemare în judecată, recurentul nu mai este obligat să-l asigure pe intimat cu spaţiu locativ şi, respectiv, asigurarea militarilor cu spaţiu locativ se face în condiţii generale.

Sîrbu Ion a depus referinţă pe marginea recursului declarat de Ministerul Apărării al RM, prin care a solicitat declararea acestuia ca inadmisibilă. Potrivit art. 440 alin. (2) CPC, recursul înaintat de Ministerul Apărării al RM a fost considerat admisibil şi transmis spre examinare într-un complet din 5 judecători. Potrivit art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Judecînd recursul declarat împotriva deciziei date în instanţa de apel şi verificînd, în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de intimat, legalitatea deciziei atacate, Colegiul conchide temeinicia lui, pornind de la următoarele. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanţei de apel şi să menţină hotărîrea primei instanţe.

Colegiul susţine ca fiind legală şi întemeiată soluţia dată de prima instanţă. Soluţia dată de instanţa de apel este ilegală, deoarece decurge din interpretarea greşită a circumstanţelor cauzei şi, ca urmare, aplicarea eronată a normelor de drept material aplicabile la soluţionarea litigiului. Potrivit materialelor cauzei, Colegiul constată cu certitudine că, Sîrbu Ion la 23 martie 2000 a fost încorporat în cadrul Brigăzii de Artilerie pe un termen de 3 ani, conform contractului (f. d.6). La 30.12.2007 Sîrbu Ion a depus raport pe linie de comandă în care a solicitat de a fi asigurat cu spaţiul locativ, conform normelor stabilite - apartament cu 1 (una) odaie din contul Ministerului Apărării al RM.

Prin certificatul nr.72/329 din 26.11.2012 eliberat de către şeful Direcţie cazare, construcţii şi evidenţă, colonel Afanasie Dăscălescu, Sîrbu Ion a fost inclus în lista generală a militarilor ce necesită asigurare cu spaţiul locativ în garnizoana Chişinău. La fel Colegiu reţine, că de 30.08.2007, în familia reclamantului-intimat s-a născut fiica Andreea şi, luînd în consideraţie faptul dat, acesta a depus raport pe 3 linie de comandă pentru îmbunătăţirea condiţiilor de trai, iar în baza documentelor depuse s-a decis, întru îmbunătăţirea condiţiilor de trai, de a fi luat la evidenţă în lista generală a militarilor ce necesită asigurare cu spaţiul locativ în garnizoana Chişinău - apartament cu 2 (două) odăi.

Prin cererea prealabilă din 19.11.2012, Sîrbu Ion a solicitat Ministerului Apărării al RM de a fi asigurat cu spaţiu locativ - apartament cu două odăi, din contul Ministerului Apărării conform rîndului ocupat (f.d. 9). Prin răspunsul nr. 70/1402 din 12.12.2012 la cererea prealabilă înaintată, reclamantului i s-a comunicat despre imposibilitatea de asigurare cu spaţiu locativ, motivîndu-se prin faptul, că prin Legea nr. 90-XVIII din 04.12.2009 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative a fost exclusă obligativitatea statului de a asigura militarii prin contract cu spaţiu locativ.

Conform aceluiaşi răspuns, s-a indicat că pentru includerea în lista solicitanţilor pentru asigurare cu spaţiu locativ a servit prevederile art. 21 din Legea cu privire la statutul militarilor, nr. 162-XVI din 22.07.2005, care prevedea asigurarea militarilor cu spaţiu locativ din fondul locativ de stat, în limita alocaţiilor prevăzute de bugetul de stat pentru aceste scopuri şi nu în proprietate privată sau în termeni concreţi stabiliţi. Considerînd ilegal răspunsul oferit la cererea prealabilă, Sîrbu Ion l-a contestat în instanţa de judecată. Instanţa de fond a respins integral acţiunea, din motiv că pîrîtul este dispus la asigurarea cu spaţiu locativ a reclamantului, cu respectarea succesiunii şi normelor stabilite şi în acest sens, iar reclamantului nu i-a fost încălcat dreptul la asigurarea cu locuinţă a militarilor înscrişi în lista generală a solicitanţilor Armatei Naţionale.

Instanţa de apel a casat această soluţie şi a emis o hotărîre nouă de admitere a acţiunii, motivînd prin aceea că, apelantului Sîrbu Ion i-a fost încălcat grav dreptul cu privire la asigurarea cu locuinţă a militarilor înscrişi în lista generală a solicitanţilor Armatei Naţionale. Colegiul consideră soluţia dată de instanţa de apel ilegală, deoarece decurge din interpretarea greşită a circumstanţelor cauzei şi, ca urmare, aplicarea eronată a normelor de drept material aplicabile la soluţionarea litigiului. Articolul 21 alin. (1) şi (3) din Legea nr. 162-XVI cu privire la statutul militarilor în redacţia din 22 iulie 2005 prevedea că militarii se asigură cu spaţiu locativ din fondul locativ de stat, în limita alocaţiilor prevăzute în bugetul de stat pentru aceste scopuri.

Militarii prin contract, împreună cu membrii familiilor lor, sînt asiguraţi cu spaţiu locativ de către structura militară, după ce s-a stabilit necesitatea îmbunătăţirii condiţiilor de trai, conform Codului cu privire la locuinţe. Acelaşi articol în redacţia Legii nr. 90-XVIII cu privire la statutul militarilor din 4 decembrie 2009 prevede că, militarilor în termen şi celor în termen redus, precum şi rezerviştilor chemaţi la concentrare li se repartizează necondiţionat, din fondul de cazarmă, spaţiu locativ la locul de îndeplinire a serviciului militar. Spaţiul locativ trebuie să corespundă normelor stabilite de regulamentele militare. Aşadar, la momentul depunerii cererii de chemare în judecată de către Sîrbu Ion, structura militară prin lege nu mai este obligată să asigure militarul cu spaţiu locativ şi deci asigurarea militarilor cu spaţiu locativ urmează a fi efectuată în condiţii generale.

Conform art. 32 din Codul cu privire la locuinţe, evidenţa cetăţenilor, care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit şi care lucrează la întreprinderi, în instituţii, organizaţii, ce au un fond de locuinţe şi construiesc locuinţe sau participă prin cote la construcţia de locuinţe, se ţine la locul de muncă, iar la dorinţa lor – şi 4 la locul de trai. La fel ca şi dînşii sînt luaţi la evidenţă cetăţenii, care nu mai lucrează la aceste întreprinderi, instituţii, organizaţii în legătură cu ieşirea la pensie. Conform art. 37 din Codul cu privire la locuinţe, încăperile de locuit li se acordă cetăţenilor, care se află la evidenţă şi au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, potrivit ordinii stabilite în liste, ţinîndu-se seama de data luării la evidenţă şi în dependenţă de mărimea spaţiului locativ, dat în exploatare şi eliberat în centrul populat respectiv.

Potrivit pct. 22, 23 şi 33 ale Regulamentului cu privire la modul de acordare a încăperilor de locuit în Republica Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 405 din 25 noiembrie 1987, cetăţenii care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor locative, au dreptul de a primi pentru folosire o încăpere de locuit în casele fondului locativ de stal sau obştesc, în modul prevăzut de legislaţie. Luarea la evidenţă a cetăţenilor, care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, la locul de trai se efectuează printr-o hotărâre a organului administraţiei publice locale, iar la locul de muncă - printr-o hotărâre comună a administraţiei şi comitetului sindical al întreprinderii, instituţiei, organizaţiei.

Cetăţenii, luaţi la evidenţa pentru îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, li se aduce la cunoştinţă despre aceasta în scris de către organul care la luat la evidenţă. Încăperile de locuit se acordă cetăţenilor, care se află la evidenţă şi au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, potrivit, ordinii stabilite în liste, ţinându-se seama de data luării la evidenţă şi în dependenţă de elocvenţa locuinţelor libere în localitatea respectivă. În cadrul examinării pricinii s-a constatat că Sîrbu Ion este inclus la locul de muncă în lista generală a solicitanţilor Armatei Naţionale la asigurarea cu spaţiu locativ, apartament cu două odăi, garnizoana Chişinău. Prin certificatul nr. 72/329 din 26.11.2012 eliberat de Direcţia cazare, construcţii şi evidenţă a Departamentului dotări al Ministerului Apărării al RM se confirmă că Sîrbu Ion se află în lista generală a solicitanţilor Ministerului Apărării la asigurarea cu spaţiu locativ.

Prin răspunsul nr.70/1402 din 12.12.2012 la cererea prealabilă, intimatului i s- a comunicat că dreptul la asigurare cu spaţiu locativ este recunoscut de către Ministerul Apărării, iar cererea acestuia va fi propusă spre reexaminare în modul stabilit odată cu stabilirea posibilităţilor reale de soluţionare a acesteia. Astfel, Sîrbu Ion este inclus la locul de muncă în lista colaboratorilor care necesită acordarea spaţiului locativ şi nu poate beneficia de acordarea spaţiului locativ cu prioritate, cu încălcarea ordinii de succesiune, or, intimatul este inclus în lista solicitanţilor în temeiul raportului personal din 30.12.2007, înaintea acestuia figurînd militari care au depus anterior rapoarte în acest sens, nefiind asiguraţi cu spaţiu locativ.

În această ordine de idei, instanţa de recurs menţionează că, acordarea spaţiului locativ urmează a fi efectuată conform consecutivităţii rîndului din lista generală a solicitanţilor Ministerului Apărării la asigurarea cu spaţiu locativ. Drept urmare, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că argumentele aduse de Ministerul Apărării al RM şi-au găsit confirmare în cadrul examinării prezentului recurs.

Ţinînd cont de faptul că prima instanţă a constatat şi a elucidat pe deplin toate circumstanţele care au importanţă pentru soluţionarea fondului cauzei, corect a aplicat legea materială, adoptînd o hotărîre legală şi întemeiată, iar instanţa de apel 5 a adoptat o hotărîre ce reiese din aprecierea eronată a circumstanţelor cauzei, ce a dus la interpretarea şi aplicarea eronată a legii materiale, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul declarat, de a casa decizia instanţei de apel, cu menţinerea hotărîrii primei instanţe. În legătură cu cele relatate, conform art. 445 alin. (1) lit.f) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, DECIDE: Se admite recursul declarat de Ministerul Apărării al RM.

Se casează decizia Curţii de Apel Chişinău din 10 octombrie 2013 şi se menţine hotărîrea Judecătoriei Centru, mun. Chişinău din 10 iunie 2013, în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a lui Sîrbu Ion împotriva Ministerului Apărării al RM privind acordarea spaţiului locativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, Judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca-Doneva Liliana Catan Valentina Clevadî Iuliana Oprea 6