3ra-55/14 — Anularea actului administrativ

prima instanţă: L. Popova dosarul nr. 3ra-55/14 DECIZIE 05 februarie 2014 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedinte, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Iurie Bejenaru, Iurie Diaconu, Elena Covalenco, Galina Stratulat examinând recursul declarat de către Guzun Vasile, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Guzun Vasile împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 28 octombrie 2013, prin care a fost respinsă acţiunea constată La 03 octombrie 2013 Guzun Vasile a depus cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că, fiind locuitor al s. Sărătenii Vechi r-l Teleneşti, în urma alegerilor locale generale din luna iunie 2011 a fost ales în calitate de consilier raional în Consiliul raional Teleneşti. Totodată, prin decizia Consiliului raional Teleneşti nr. 3/5 din 28 iunie 2013, a fost numit prin concurs director al IMSP Centrul de Sănătate Teleneşti, funcţie pe care o ocupă acesta şi pînă în prezent.

În urma sesizării Oficiului Teritorial Orhei al Cancelariei de Stat din 14 mai 2013, la data de 25 iunie 2013 prin Hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr. 2047 i-a fost ridicat mandatul de consilier în Consiliul raional Teleneşti, ales pe lista PLDM, invocîndu-se starea de incompatibilitate, apărută în urma modificării art. 7 al Legii nr. 768 din 02 februarie 2000 prin Legea nr. 168 din 11 iulie 2012. Deoarece ulterior emiterii hotărîrii menţionate, la 16 iulie 2013 de către Curtea Constituţională prin Hotărîrea nr. 19 a fost recunoscută constituţională sintagma prevăzută în art. 7 lit. (d) şi anume calitatea de şef, şef adjunct (inclusiv interimatul acestor funcţii) în structurile subordonate autorităţilor publice locale (instituţii publice, servicii, întreprinderi municipale), sub condiţia că aceasta nu se aplică aleşilor locali, care şi-au obţinut mandatul în urma alegerilor locale desfăşurate pînă la data intrării în vigoare a Legii nr. 168 din 11 iulie 2012, consideră că au apărut circumstanţe legale ce ar servi drept temei pentru anularea Hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr. 2047 din 25 iunie 2013. Cere reclamantul anularea Hotărîrii Comisiei Electorale Centrale nr. 2047 din 25 iunie 2013, deoarece temeiul în baza căruia a fost emisă aceasta ulterior a fost recunoscut neconstituţional;

recunoaşterea legalităţii mandatului de consilier în cadrul Consiliului raional Teleneşti a lui Guzun Vasile, ales pe lista Partidului Liberal Democrat din Moldova. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 28 octombrie 2013, a fost respinsă acţiunea. La 12 noiembrie 2013 Guzun Vasile a declarat recurs împotriva hotărîii primei instanţe, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărîrii contestate şi emiterea unei noi hotărâri prin care acţiunea să fie admisă integral. În motivarea recursului a invocat dezacordul cu hotărîrea recurată menţionând că este una ilegală. Astfel, hotărîrea vine în contradicţie cu Hotărîrea Curţii Constituţionale nr. 19 din 16 iulie 2013, prin care au fost recunoscute constituţionale modificările efectuate la art. 7 al.

(1) din Legea nr. 768 din 01 februarie 2000, doar în măsura în care acesta nu se aplică aleşilor locali, care şi-au obţinut mandatul în urma alegerilor locale desfăşurate pînă la data intrării în vigoare a Legii nr. 168 din 11 iulie 2012 pentru modificarea Legii nr. 768 din 02 februarie 2013. Astfel, deoarece în această Hotărîre nu se face referire expresă la termenul numirii în funcţie, ci numai la statutul de ales local, consideră că Curtea de Apel Chişinău a interpretat extinctiv norma juridică şi ilegal a respins acţiunea. În conformitate cu art. 434 al. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. Materialele dosarului atestă faptul că copia hotărîrii primei instanţe a fost primită de către recurent la 05 noiembrie 2013 (f.d.28), iar la 12 noiembrie 2013 a declarat recurs împotriva hotărîrii judecătoreşti.

Or, recursul se consideră depus în termen. În conformitate cu art. 444 CPC, prezentul recurs se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărîrii primei instanţe, din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. Din materialele dosarului rezultă că, în urma alegerilor locale generale din luna iunie 2011, Guzun Vasile a fost ales consilier raional în Consiliul raional Teleneşti.

La acea dată acesta îşi exercita funcţia de director al Centrului Medicilor de Familie Teleneşti în baza Deciziei Consiliului raional Teleneşti nr. 2/6 din 24 aprilie 2008 (f.d. 17), iar la expirarea termenului de 5 ani, prin concurs a fost numit director al IMSP Centrul de Sănătate Teleneşti conform Deciziei Consiliului raional Teleneşti nr. 3/5 din 28 iunie 2013, instituţie care se subordonează consiliului raional. La 11 iulie 2012 a fost adoptată Legea nr.168 pentru modificarea Legii nr.768- XIV din 2 februarie 2000 privind statutul alesului local, prin care au fost stabilite noi incompatibilităţi ale mandatului alesului local.

Astfel, lit.c) şi lit.d) ale alin.(1) din articolul 7 au fost expuse într-o nouă redacţie, şi anume: “c) calitatea de funcţionar public, de angajat în subdiviziunile autorităţilor administraţiei publice locale (aparatul preşedintelui raionului, primării, primărie şi preturile municipiului Chişinău, direcţii, secţii şi alte subdiviziuni), inclusiv ale Adunării Populare a Găgăuziei şi ale Comitetului executiv al Găgăuziei; precum şi d) calitatea de şef, de şef adjunct în structurile subordonate autorităţilor publice locale (instituţii publice, servicii, întreprinderi municipale)”.

La solicitare, Consiliul raional Teleneşti a prezentat lista consilierilor care se află în situaţie de incompatibilitate în autorităţile publice locale, printre care şi recurentul Guzun Vasile, şeful Centrului de Sănătate Teleneşti, care a fost numit în funcţia dată prin decizia nr. 3/5 din 28 iunie 2013. Oficiul Teritorial Orhei a Cancelariei de Stat prin sesizarea din 14 mai 2013, a informat Comisia Electorală Centrală asupra stării de incompatibilitate în care se afla consilierul în Consiliul raional Teleneşti, Guzun Vasile, ales pe lista Partidului Liberal Democrat din Moldova, angajat în funcţia de şef al Centrului de Sănătate Teleneşti. Conform art. 8 al. (1) şi al.

(21) al Legii nr.768-XIV din 02 februarie 2000 privind statutul alesului local, alesul local care se află în unul din cazurile de incompatibilitate prevăzute la art.7 din prezenta lege va demisiona din funcţia incompatibilă cu mandatul deţinut sau îşi va depune mandatul în termen de 30 de zile de la apariţia incompatibilităţii. La cererea persoanelor interesate, Comisia Electorală Centrală decide ridicarea mandatului de consilier în cazul în care consilierul nu respectă prevederile privind încetarea incompatibilităţii în termenul stabilit la alin.(1) al prezentului articol.

Comisia Electorală Centrală constatînd starea de incompatibilitate prevăzută la art. 7 alin. (1) lit. d) al Legii nr.768-XIV din 02 februarie 2000, prin Hotărîrea nr. 2047 din 25 iunie 2013 a ridicat mandatul consilierului Guzun Vasile, ales pe lista Partidului Liberal Democrat din Moldova, în Consiliul raional Teleneşti, iar concluzia primei instanţe privind stabilirea legalităţii acesteia este întemeiată. Nu pot fi reţinute argumentele recurentului precum că Curtea Constituţională prin Hotărîrea nr. 19 din 16 iulie 2013 a recunoscut constituţionale modificările efectuate la art. 7 al.

(1) din Legea nr. 768 din 01 februarie 2000, doar în măsura în care acestea nu se aplică aleşilor locali, care şi-au obţinut mandatul în urma alegerilor locale desfăşurate pînă la data intrării în vigoare a Legii nr. 168 din 11 iulie 2012. Or, după cum a menţionat Curtea Constituţională nemijlocit în Hotărîrea nr. 19 din 16 iulie 2013, noile prevederi ale art.7 alin.(1) lit.c) şi lit.d) din Legea nr.768-XIV din 02 februarie 2000 privind statutul alesului local, intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova (14 septembrie 2012) şi sunt aplicabile raporturilor juridice apărute ulterior. Ba mai mult, Hotărîrea Curţii Constituţionale intră în vigoare la data adoptării, din 16 iulie 2013. Guzun Vasile prin Decizia Consiliului raional Teleneşti nr. 3/5 din 28 iunie 2013 a fost numit director al IMSP Centrul de Sănătate Teleneşti, deci la data cînd îşi exercita şi mandatul de consilier raional în Consiliul raional Teleneşti.

Deoarece la acea dată erau deja aplicabile noile prevederi ale art.7 alin.(1) lit.c) şi lit.d) din Legea nr.768- XIV din 02 februarie 2000, în redacţia Legii nr. 168 din 11 iulie 2012, Comisia Electorală Centrală corect a constatat starea de incompatibilitate şi a ridicat mandatul consilierului Guzun Vasile în Consiliul raional Teleneşti. Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul, că hotărîrea primei instanţe este legală şi întemeiată, corespund circumstanţelor de fapt stabilite prin probele administrate şi raportate la legea materială, iar argumentele invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărîrea primei instanţe.

În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. a) Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se respinge recursul declarat de către Guzun Vasile. Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 28 octombrie 2013 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Guzun Vasile împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Iurie Bejenaru Iurie Diaconu Elena Covalenco Galina Stratulat