3ra-1239/13 — Contestarea actului administrativ

dosarul nr.3ra-1239/13 prima instanţă: Anatol Pahopol DECIZIE 10 iulie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Nicolae Clima Judecătorii Vera Macinskaia, Ion Vîlcov, Iurie Diaconu, Iurie Bejenaru examinînd cererea de recurs declarată de către Alexandra Cornei, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Alexandrei Cornei împotriva Ministerului Sănătăţii, intervenient accesoriu Vera Munteanu, cu privire la anularea actului administrativ, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 27 februarie 2013, prin care acţiunea a fost respinsă ca neîntemeiată, c o n s t a t ă La 06 august 2010, Alexandra Cornei a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Sănătăţii cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii, reclamanta a invocat că, prin ordinul Ministerului Sănătăţii nr.46-p §3 din 6 mai 2008, a fost numită în funcţia de director al Instituţiei Medico – Sanitare Publice Centrul Medicilor de Familie Hînceşti. Prin ordinul Ministerului Sănătăţii nr.147-p §5 din 14 decembrie 2009, a fost concediată din funcţia de director al Instituţiei Medico – Sanitare Publice Centrul Medicilor de Familie Hînceşti cu transferarea în aceiaşi instituţiei, fondatorul căreia era Consiliul raional Hînceşti. Menţionează reclamanta că nu a activat în această funcţie, deoarece Ministerul Sănătăţii se afla în litigiu cu Consiliul raional Hînceşti, iar ultimul nu i-a eliberat ştampila şi alte documente, refuzînd numirea ei în funcţie.

Consiliul raional Hînceşti prin decizia nr.04/02 din 16 mai 2008, a numit altă persoană în funcţia de director al Instituţiei Medico-Sanitare Publice Centrul Medicilor de Familie Hînceşti, încălcînd astfel prevederile art.4 alin.(21) Legea ocrotirii sănătăţii nr.411-XIII din 28 martie 1995 şi neţinînd cont că ea a fost angajată în această funcţie în baza concursului organizat de Ministerului Sănătăţii. Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 31 martie 2010 s-a constatat legal ordinul Ministerului Sănătăţii nr.46-p din 6 mai 2008 prin care a fost numită în funcţia de director al Instituţiei Medico-Sanitare Publice Centrul Medicilor de Familie Hînceşti în baza concursului organizat.

Întru executarea deciziei Curţii Supreme de Justiţie din 31 martie 2010, Consiliul raional Hînceşti prin decizia nr.03/01 din 16 mai 2008 a abrogat punctul 2 al Deciziei nr.04/02 din 16 mai 2008, prin care Munteanu Vera a fost numită în funcţia de director al Instituţiei Medico – Sanitare Publice Centrul Medicilor de Familie Hînceşti. În luna mai 2010 s-a adresat verbal administraţiei pîrîtului ca acesta să propună Consiliului raional Hînceşti să fie numită în funcţia de director al Instituţiei Medico – Sanitare Publice Centrul Medicilor de Familie Hînceşti conform art.4 alin.(21) Legii ocrotirii sănătăţii nr.41 l-XIII din 28 martie 1995, pînă la expirarea termenului de 5 ani. Administraţia pîrîtului i-a comunicat să aştepte pînă la soluţionarea litigiului cu Consiliul raional Hînceşti.

La 25 iunie 2010 s-a adresat Ministerului Sănătăţii cu cerere, prin care a solicitat de a înainta Consiliului raional Hînceşti demers pentru numirea sa în funcţia de director a Instituţiei Medico – Sanitare Publice Centrul Medicilor de Familie Hînceşti pînă la expirarea termenului de 5 ani. Ministerul Sănătăţii la 06 iulie 2010 a publicat pe pagina web ordinul nr.90-p §6 din 01 iulie 2010 şi Anexa nr.l cu privire la organizarea concursului pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducători a unor instituţii medico-sanitare publice, inclusiv Centrul Medicilor de Familie Hînceşti. La 08 iulie 2010 s-a adresat Ministerului Sănătăţii cu cerere prealabilă exprimîndu-şi dezacordul cu ordinul nr.90-p §6 din 01 iulie 2010 şi Anexa nr.l în partea anunţării organizării concursului pentru ocuparea funcţii de director a Instituţiei Medico – Sanitare Publice Centrul Medicilor de Familie Hînceşti, invocînd că această funcţie nu este vacantă, iar ordinul este ilegal.

Ministerul Sănătăţii prin răspunsul nr.04-25/776 şi 04-25/777 din 27 iulie 2010 a refuzat anularea ordinului nr.90-p §6 din 1 iulie 2010 şi Anexa nr.1, motivînd că prin ordinul nr.115-p §7 a fost preavizată de reducerea funcţiei de director. În ordinul Ministerului Sănătăţii nr.147-p §5 din 14 decembrie 2009 este indicat că se concediază din funcţia de director a Instituţiei Medico – Sanitare Publice Centrul Medicilor de Familie Hînceşti prin transfer la aceiaşi instituţie, începînd cu 14 decembrie 2009 în baza art.86 alin.(l) lit.(u) Codul muncii, transferarea salariatului la o altă unitate şi nu concedierea în legătură cu reducerea funcţiei sau a statelor de personal. Ministerul Sănătăţii la transferarea sa într-o altă funcţie a încălcat prevederile art.74 Codul muncii.

Cere, Alexandra Cornei anularea ordinului Ministerului Sănătăţii nr.90-p §6 din 01 iulie 2010 şi Anexa nr.1 pct.2 privind organizarea concursului pentru ocuparea funcţii de director a Instituţiei Medico – Sanitare Publice Centrul Medicilor de Familie Hînceşti şi obligarea pîrîtului să înainteze demers Consiliului raional Hînceşti pentru numirea sa în această funcţie fiind cîştigătoarea concursului conform ordinului nr.46-p §3 din 6 mai 2008 pînă la expirarea termenului de 5 ani, neluîndu-se în calcul perioada în care nu a activat forţat de la 21 ianuarie 2010. La 13 mai 2011 Alexandra Cornei a depus cerere suplimentară la cererea de chemare în judecată, prin care cere anularea ordinului Ministerului Sănătăţii nr.90-p §6 din 01 iulie 2010 şi Anexei nr.l pct.2 privind organizarea concursului pentru ocuparea funcţii de director a Instituţiei Medico – Sanitare Publice Centrul Medicilor de Familie Hînceşti, desfăşurat la 28 iulie 2010, procesului-verbal al comisiei pentru organizarea şi desfăşurarea concursului de selecţie a directorului din 28 iulie 2010 ca act subsecvent al ordinului r.90-p §6 din 01 iulie 2010, obligarea pîrîtului să înainteze demers Consiliului raional Hînceşti pentru numirea sa în funcţia de director a Instituţiei Medico – Sanitare Publice Centrul Medicilor de Familie Hînceşti,

fiind cîştigătoarea concursului conform ordinului nr.46-p §3 din 06 mai 2008 pînă la expirarea termenului de 5 ani, neluîndu-se în calcul perioada în care nu a activat forţat de la 21 ianuarie 2010 şi încasarea prejudiciului moral în mărime de 50000 lei. La 09 septembrie 2011 Alexandra Cornei a depus o cerere suplimentară la cererea de chemare în judecată, prin care a solicitat repunerea în termen privind anularea concursului desfăşurat de Ministerul Sănătăţii la 28 iulie 2010, a procesului verbal al comisiei pentru organizarea şi desfăşurarea concursului de selecţie a directorului din 28 iulie 2010, ca act subsecvent al ordinului nr.90-p §6 din 01 iulie 2010. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 10.10.2011 a fost respinsă cererea de chemare în judecată a Alexandrei Cornei.

Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 01.02.2012 a fost admis recursul Alexandrei Cornei, fiind casată hotărîrea instanţei de fond cu remiterea cauzei la rejudecare pe motiv de neantrenare în proces a persoanei interesate, Vera Munteanu. Prin încheierea protocolară a Curţii de Apel Chişinău din 07.05.2012 a fost atrasă în proces în calitate de intervenient accesoriu Vera Munteanu. La data de 18.06.2012, reclamanta Alexandra Cornei a depus o cerere suplimentară, solicitînd obligarea Ministerului Sănătăţii să-i achite salariul pe care nu l-a primit pentru toată perioada privării ilegale de posibilitatea de a munci în calitate de director al CMF Hînceşti, în sumă de 241472 lei.

Cere Alexandra Cornei: anularea Ordinului Ministerului Sănătăţii nr. 90-p § 6 din 01 iulie 2010 cu Anexa nr.1 p.2 privind organizarea concursului pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducători ai unor instituţii medico-sanitare publice organizat de Ministerului Sănătăţii pentru ocuparea funcţiilor vacante de directori ai instituţiilor medico – sanitare publice, în partea ce ţine de Centrul medicilor de Familie Hînceşti; obligarea Ministerului Sănătăţii să înainteze un demers Consiliului Raional Hînceşti, pentru numirea sa în funcţia de Director al Instituţiei medico – sanitare publice Centrul Medicilor de Familie Hînceşti, pînă la expirarea termenului de 5 ani, fiind cîştigătoarea concursului conform Ordinului Ministerului Sănătăţii nr. 46-p §3 din 06 mai 2008, neluîndu-se în calcul perioada în care nu a activat forţat în calitate de director de la 21.01.2010; repunerea în termen în partea cerinţei privind declararea ilegală cu anularea concursului petrecut de Ministerul Sănătăţii la 28.07.2010 pentru Centrul medicilor de Familie Hînceşti cu anularea procesului – verbal al Comisiei pentru organizarea şi desfăşurarea concursului de selecţie a directorului din 28.07.2010 pentru centrul medicilor de Familie Hînceşti ca act subsecvent ordinului Ministerului Sănătăţii nr. 90 p § 6 din 01.07.2010;

declararea ilegală şi anularea concursului desfăşurat de Ministerul Sănătăţii la 28.07.2010 pentru Centrul Medicilor de Familie Hînceşti cu anularea procesului – verbal al comisiei pentru organizarea şi desfăşurarea concursului de selecţie a directorului din 28.07.2010 pentru centrul medicilor de Familie Hînceşti ca act subsecvent ordinului Ministerului sănătăţii nr. 90-p paragraful 6 din 01.07.2010; încasarea de la Ministerul Sănătăţii pentru acţiunile şi actele sale ilegale, prejudiciul moral în sumă de 50000 lei; obligarea Ministerului Sănătăţii să achite Alexandrei Cornei salariul pe care nu l-a primit pentru toată perioada privării ilegale de posibilitatea de a munci în calitate de director al CMF Hînceşti în mărime de 241472 lei.

Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 27 februarie 2013, acţiunea a fost respinsă ca neîntemeiată.

La 10 aprilie 2013, Alexandra Cornei a declarat recurs împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 27 februarie 2013, solicitînd admiterea recursului, casarea hotărîrii primei instanţe, cu pronunţarea unui noi hotărîri prin care: să fie anulat Ordinul Ministerului Sănătăţii Nr. 90-p § 6 din 01 iulie 2010 cu Anexa nr. l p.2 privind organizarea concursului pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducători ai unor instituţii medico – sanitare publice organizat de Ministerului Sănătăţii pentru ocuparea funcţiilor vacante de directori ai instituţiilor medico- sanitare publice, în partea ce ţine de Centrul medicilor de Familie Hînceşti; să fie declarat ilegal cu anularea concursului petrecut de Ministerul Sănătăţii la 28.07.2010 pentru Centrul medicilor de Familie Hînceşti cu anularea Procesului – verbal al comisiei pentru organizarea şi desfăşurarea concursului de selecţie a directorului din 28.07.2010 pentru Centrul medicilor de Familie Hînceşti ca act subsecvent Ordinului Ministerului Sănătăţii Nr. 90-p § 6 din 01 iulie 2010; să fie obligat Ministerul Sănătăţii să înainteze un demers Consiliului Raional Hînceşti, pentru numirea în funcţia de Director al Instituţiei medico – sanitare publice Centrul Medicilor de Familie Hînceşti, pe Alexandra Cornei pînă la expirarea termenului de 5 ani,

fiind cîştigătoarea concursului conform Ordinului Ministerului Sănătăţii al RM nr. 46-p §3 din 06 mai 2008 , neluîndu-se în calcul perioada care nu a activat forţat în calitate de director, de la data de 21.01.2010 conform Ordinului din 14.12.2009 nr.l47-p § 5, pînă la data executării hotărîrii.

a încasa de la Ministerul Sănătăţii în folosul Alexandrei Cornei prejudiciul moral în sumă de 50 000 lei, pentru actele, acţiunile şi inacţiunile abuzive şi ilegale comise; a încasa şi a obliga Ministerul Sănătăţii să achite în beneficiul Alexandrei Cornei salariul pe care nu l-a primit pentru toată perioada privării ilegale de posibilitatea de a munci în calitate de director a CMF Hînceşti, în sumă de 241472 lei (două sute patru zeci şi unu mii patru sute şapte zeci şi doi lei), pînă la 31.08.2012, care urmează a fi recalculat pînă la data executării Hotărîrii; În motivarea recursului, recurenta Alexandra Cornei a invocat că aprecierea probelor de către instanţa judecătorească a fost arbitrară, iar erorile comise au dus la încălcarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului şi soluţionarea greşită a pricinii, de asemenea, a fost aplicată o lege care nu trebuia să fi aplicată, fiind încălcată legea materială şi procedurală, precum şi s-a interpretat în mod eronat legea.

În special, recurenta a invocat, că pentru şedinţele din 25 şi 27 februarie 2013, instanţa nu a citat-o legal, dar şi că a examinat dosarul în absenţa tuturor părţilor, în pofida faptului că a solicitat să fie amînate şedinţele nominalizate din motiv că în zilele de luni are programare pentru pacienţi şi nu reuşeşte să ajungă pe str. Ştefan cel Mare, 73 la ora 12:00, suplimentar avînd rugămintea să nu fie stabilite şedinţele în aceste zile ale săptămînii, sau chiar de sunt stabilite, să fie fixate pentru orele 09:00. Concomitent, invocă recurenta că instanţa de judecată a expus o versiune distorsionată a faptelor şi acţiunilor, ce au fost apreciate eronat, ignorînd argumentele recurentei/reclamantei şi astfel, încălcând drepturile acesteia.

A mai menţionat recurenta/reclamantă că instanţa a aplicat greşit prevederile Regulamentului privind numirea în funcţie pe bază de concurs a conducătorilor instituţiilor medico – sanitare publice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1079 din 02 octombrie 2007. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins şi menţinută hotărîrea primei instanţe. În conformitate cu art.445 alin.(1) lit.a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Colegiul reţine următoarea situaţie de fapt. Prin ordinul cu privire la fondarea unor IMSP nr. 2 din 09.01.2008, Ministerul Sănătăţii a fondat Instituţia Medico - Sanitară Publică Centrul Medicilor de Familie Hînceşti, înregistrată la Camera înregistrării de Stat sub nr. 1008600001167 la data de 14.01.2008. In rezultatul concursului organizat, conform procesului verbal din 17 mai 2008, câştigător al concursului pentru funcţia de director al Instituţiei Medico - Sanitare Publice, Centrul Medicilor de Familie Hînceşti, a fost desemnată reclamanta Alexandra Cornei.

Cu reclamanta Ministerul Sănătăţii a încheiat contractul individual de muncă nr. 47 din 06 mai 2008 pe un termen de 5 ani, contractul legalizat prin ordinul cu privire la numirea în funcţie a directorului CMF Hînceşti, nr. 46-p § 3 din 06 mai 2008. Conform hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 02 octombrie 2009, menţinută prin Decizia Colegiului Civil şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie din 31 martie 2010, a fost anulat ca ilegal Ordinul Ministerului sănătăţii nr. 2 din 09 ianuarie 2008 „Cu privire la fondarea unor instituţii medico-sanitare publice în raionul Hînceşti", iar Ministerul Sănătăţii a emis ordinul cu privire la abrogarea Ordinului Ministerului Sănătăţii nr.2 din 09.01.

2008 „Cu privire la fondarea unor IMSP în raionul Hînceşti". Prin Decizia Camerii înregistrării de Stat din 01.09.2010 s-a decis radierea din Registrul de stat al persoanei juridice, Instituţia Medico - Sanitară Publică „Centrul Medicilor de Familie Hînceşti, INNO 1008600001167 din 1101.2008 în legătură cu Decizia fondatorului.

Urmare a dizolvării CMF Hînceşti, ca fondator fiind Ministerul Sănătăţii, Alexandra Cornei, director al Centrul Medicilor de Familie Hînceşti a fost preavizată despre reducerea funcţiei deţinute, în legătură cu dizolvarea CMF Hînceşti prin ordinul 115 - p § 7 din 13 octombrie 2009. La expirarea perioadei de preavizare, reclamanta Alexandra Cornei, directorul CMF Hînceşti, prin ordinul Ministerului Sănătăţii cu privire la concediere, nr. 147 -p § 5 din 14 decembrie 2009, a fost concediată în temeiul lit. u) alin.(l) al art. 86 Al Codului Muncii, concediere prin transfer, din funcţia de director al Centrul Medicilor de Familie Hînceşti, de la data de 14 decembrie 2009, prin acordul ambilor angajatori şi acordul salariatului.

În conformitate cu art.86 al.(l) lit.u) Codul Muncii concedierea este desfacerea din iniţiativa angajatorului a contractului individual de muncă pe durată nedeterminată, precum şi . celui pe durată determinată - se admite pentru următoarele motive: transferarea salariatului la altă unitate cu acordul celui transferat şi al ambilor angajatori. Astfel, prin ordinul nr.l47-p par.5 din 14.12.2009 contractul individual de muncă cu reclamanta ca director al CMF Hînceşti a fost desfăcut din 14.12.2009. La data de 14 decembrie 2009, între Directorul IMSP CMF Hînceşti, Vera Munteanu şi Alexandra Cornei a fost încheiat contract individual de muncă prin care Alexandra Cornei a fost angajată prin transfer în funcţie de medic de familie.

Ulterior, fondator al Spitalului raional Hînceşti a devenit Consiliul Raional Hînceşti, iar funcţia de director CMF Hînceşti a devenit vacantă. În temeiul prevederilor ar. 4 al Legii ocrotirii sănătăţii, nr. 411 din 28 martie 1995, cu modificări şi completări ulterioare şi conform Hotărârii Guvernului nr. 1079 din 02.10 2007 şi Metodologiei aprobate de Ministerul Sănătăţii, la demersul administraţiei publice locale, Ministerul Sănătăţii a organizat concursul la funcţia de Director al CMF Hînceşti. Conform procesului verbal al Comisiei de Concurs din 28 iulie 2010, învingător al concursului la funcţia de Director al CMF Hînceşti, cu 57,6 puncte a fost desemnată Vera Munteanu. Este de menţionat, că reclamanta nu a participat la concursul pentru funcţia de Director al CMF Hînceşti, cu toate că a avut invitaţii din partea Ministerului Sănătăţii şi a avut toate posibilităţile de participare.

Cu referire la situaţia de drept, în conformitate cu art. 4 al.(2/l) Legii ocrotirii sănătăţii, conducătorii instituţiilor medico-sanitare publice republicane, municipale, raionale sunt selectaţi prin concurs organizat de Ministerul Sănătăţii şi sunt numiţi în funcţie de către fondator. Eliberarea din funcţie a conducătorilor instituţiilor medico- sanitare publice republicane, municipale, raionale se efectuează de către fondator. Regulamentul privind numirea în funcţie a conducătorilor instituţiilor medico- sanitare publice în bază de concurs se aprobă de Guvern. Prin urmare, la examinarea litigiului corect s-a constatat că ordinul contestat nr.90-p par.6 din Jl.07.2010 a fost emis în strictă conformitate cu dispoziţiile normei date la demersul Consiliului Raional Hînceşti.

Argumentele reclamantei precum că pârâtul nu avea dreptul de a organiza concursul pentru ocuparea funcţiei de director al IMSP „Centrului Medicilor de Familie Hînceşti" din motivul că la momentul emiterii acestui ordin funcţia nu era vacantă, deoarece aceasta era ocupată de reclamantă în temeiul ordinului Ministerului Sănătăţii nr.46-p par.3 din 06.05.2008, sunt nefondate, declarative şi fără suport atît faptic cît şi legal. Ordinul la care face referire reclamanta şi-a pierdut valabilitatea la 14.12.2009, iar contractul individual de muncă a fost desfăcut, reclamanta fiind transferată în calitate de medic de familie.

Funcţia de director al „Centrului Medicilor de Familie Hînceşti" la acel moment era deţinută de Vera Munteanu în temeiul deciziei Consiliului Raional Hînceşti nr.04/02 din 16.05.2008, contestată şi ulterior anulată de Curtea Supremă de Justiţie doar în partea desemnării lui Pentru Ciubotaru în funcţie de director al IMSF Raional Hînceşti" În speţa dată sunt inaplicabile dispoziţiile pct.16 al Regulamentului privind numirea în funcţie pe bază de concurs a conducătorilor instituţiilor medico-sanitare publice, aprobat prin hotărârea Guvernului nr.1079 din 02.10.2007, potrivit cărora după anunţarea rezultatelor concursului, fondatorul încheie cu persoana învingătoare un contract individual de muncă pe o durată determinată (5 ani), în temeiul legislaţiei în vigoare, după expirarea căreia postul respectiv devine vacant.

Concursul a fost organizat cu respectarea normelor materiale şi procedurale conform Regulamentului privind numirea în funcţie pe bază de concurs a conducătorilor instituţiilor medico - sanitare publice şi Metodologiei aprobate de Ministerul Sănătăţii. Regulamentul, actele normative respective nu conţin norme juridice care ar interzice organizarea concursului numai cu participare a unui singur candidat. Aceste şi alte argumente, preluate integral de către instanţa de recurs, au stat la baza adoptării de către prima instanţă a unei hotărîri întemeiate în corespundere cu prevederile legii. În afară de aceasta, aferent litigiului în cauză, au fost adoptate mai multe hotărîri judecătoreşti, care în ansamblul lor, confirmă legalitate hotărîrii pe speţa dată.

Referitor la alte argumente din recurs, Colegiul constată că potrivit art. 102 alin. (1) CPC, instanţa înştiinţează prin citaţie participanţii la proces, martorii, experţii, specialiştii şi interpreţii privitor la locul, data şi ora şedinţei de judecată sau la locul, data şi ora efectuării unor acte de procedură. Succesiv, art. 105 alin. (1) CPC, statuează că, citaţia şi înştiinţarea se trimit prin scrisoare recomandată cu aviz de primire sau prin persoana împuternicită de judecată. Data înmînării citaţiei sau înştiinţării se înscrie pe citaţie sau înştiinţare în partea care se înmînează destinatarului, precum şi pe cotor, care se restituie instanţei. Astfel, se constată că recurenta a fost citată de către instanţa de judecată pentru şedinţa din 25 februarie 2013, în materialele dosarului fiind anexat avizul de recepţie, semnat de către Alexandra Cornei.

Avînd în vedere că recurenta a solicitat repetat amînarea şedinţei de judecată, fără a confirma prin probe circumstanţele invocate în cerere, instanţa, ţinînd cont de faptul că acţiunea a fost iniţiată la data de 06 august 2010, timp în care părţile au prezentat probe în susţinerea poziţiilor sale şi au fost audiate pe parcursul examinării cauzei, a decis respingerea cererii şi continuarea examinării cauzei în fond, urmare, protocolar dispunînd amînarea pronunţării hotărîrii pentru data de 27 februarie 2013. În această ordine de idei, luînd act de faptul că la 27 februarie 2013, s-a pronunţat doar dispozitivul hotărîrii, prezenţa părţilor nu era obligatorie, în rezultat, argumentul recurentei precum că aceasta nu a fost citată pentru participare la respectiva şedinţă, nu este relevant.

Cu referire la argumentele Alexandrei Cornei, precum că instanţa de judecată a expus o versiune distorsionată a faptelor şi acţiunilor, ignorînd argumentele recurentei, precum şi că a aplicat greşit prevederile Regulamentului privind numirea în funcţie pe bază de concurs a conducătorilor instituţiilor medico – sanitare publice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1079 din 02 octombrie 2007, este necesar a menţiona următoarele. Potrivit art. 25 alin.(l) din Legea contenciosului administrativ, judecând acţiunea, instanţa de contencios administrativ poate respinge acţiunea ca fiind nefondată sau depusă cu încălcarea termenului de prescripţie. Potrivit art. 26 al aceluiaşi act legislativ, actul administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în cazul în care este ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; este ilegal ca fiind emis cu încălcarea competenţei; este ilegal ca fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite.

Astfel, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie a stabilit că recurenta invocă încălcarea pct. 16 din Regulamentul precitat, prin aprobarea Ordinului Ministerului Sănătăţii nr. 90-p §6 din 01 iulie 2010 cu Anexa nr. 1 şi anunţul privind organizarea concursului organizat de Ministerul Sănătăţii pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducători ai instituţiilor medico – sanitare publice. Prin hotărîrea Curţii de apel Chişinău din 02 octombrie 2009 şi prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 31 martie 2010, se învederează că respectivul act administrativ este emis legal.

Totodată, se constată că nu au fost contestate nici actele administrative ale Ministerului Sănătăţii prin care s-a dispus şi efectuat procedura de concediere a Alexandrei Cornei, fiind propus transferul, în temeiul ordinului nr. 115-p §7 din 13 octombrie 2009, în funcţia de medic de familie în cadrul Centrului Medicilor de familie Hînceşti, iar la 14 decembrie 2009, prin ordinul nr. 147-p §5 al aceleiaşi autorităţi, fiind desfăcut contractul individual de muncă nr. 37 din 06 mai 2008. În acest context, s-a menţionat deja şi urmează a sublinia faptul că, în temeiul deciziei Consiliului raionului Hînceşti nr 04/02 din 16 mai 2008, funcţia de director al Centrului Medicilor de familie Hînceşti era deţinută de către Vera Munteanu, decizie care este anulată prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 31 martie 2010, doar în partea desemnării lui Petru Ciubotaru în funcţia de director al Spitalului raional Hînceşti.

Completînd faptele descrise supra, potrivit art. 4 alin. (21) din Legea ocrotirii sănătăţii nr. 411 – XIII din 28 martie 1995, conducătorii instituţiilor medico-sanitare publice republicane, municipale, raionale sînt selectaţi prin concurs organizat de Ministerul Sănătăţii şi sînt numiţi în funcţie de către fondator. Eliberarea din funcţie a conducătorilor instituţiilor medico-sanitare publice republicane, municipale, raionale se efectuează de către fondator. Regulamentul privind numirea în funcţie a conducătorilor instituţiilor medico-sanitare publice în bază de concurs se aprobă de Guvern. Prin urmare, pct. 4 din Regulamentul privind numirea în funcţie a conducătorilor instituţiilor medico-sanitare publice în bază de concurs, prevede că funcţiile de conducător (director, medic-şef) al instituţiilor medico-sanitare publice republicane, municipale şi raionale sînt ocupate exclusiv pe bază de concurs organizat de Ministerul Sănătăţii.

Pct. 16 din acelaşi regulament, stipulează că după anunţarea rezultatelor concursului, fondatorul încheie cu persoana învingătoare un contract individual de muncă pe o durată determinată (5 ani), în temeiul legislaţiei în vigoare, după expirarea căreia postul respectiv devine vacant. Totodată, art. 86 alin. (1) Codul Muncii, prevede că din motivele enumerate exhaustiv la acelaşi alineat, angajatorul, din proprie iniţiativă, poate desface contractul individual de muncă pe durată nedeterminată, precum şi a celui pe durată nedeterminată.

Astfel, cumulînd cele expuse, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie nu găseşte temei de a considera ilegală hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 27 februarie 2013, învederînd că ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 90-p §6 cu Anexa nr. 1 din 01 iulie 2010 şi anunţul privind organizarea concursului organizat de Ministerul Sănătăţii pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducători ai instituţiilor medico – sanitare publice, precum şi decizia Consiliului raionului Hînceşti nr 04/02 din 16 mai 2008, în partea numirii în funcţie de director al Centrului Medicilor de familie Hînceşti a Verei Munteanu, rămîn a fi în vigoare.

Complementar, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, precizează că în conformitate cu prevederile art. 17 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ, cererea prin care se solicită anularea unui act administrativ sau recunoaşterea dreptului pretins poate fi înaintată în termen de 30 de zile, în cazul în care legea nu dispune altfel. Acest termen curge de la: a) data primirii răspunsului la cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea acesteia; b) data comunicării refuzului de soluţionare a unei cereri prin care se solicită recunoaşterea dreptului pretins sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea unei astfel de cereri; c) data comunicării actului administrativ, în cazul în care legea nu prevede procedura prealabilă.

Prin urmare, recurenta nu poate contesta legalitatea actelor administrative emise de Ministerul Sănătăţii, a căror termen de contestare s-a scurs în temeiul normei legale precitate. Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul, că hotărîrea primei instanţe este legală şi întemeiată, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul declarat de către Alexandra Cornei şi de a menţine hotărîrea primei instanţe. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se respinge recursul declarat de către Alexandra Cornei.

Se menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 27 februarie 2013, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Alexandrei Cornei împotriva Ministerului Sănătăţii, intervenient accesoriu Vera Munteanu, cu privire la anularea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Nicolae Clima Judecătorii Vera Macinskaia, Ion Vîlcov, Iurie Diaconu, Iurie Bejenaru