3ra-172/15 — Contestarea actului administrativ

Prima instanţă: I. Busuioc dosarul nr: 3ra-172/15 Instanţa de apel: L. Popova, A. Nogai, A. Doga ÎNCHEIERE 11 martie 2015 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedinte, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Valentina Clevadî Dumitru Mardari examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de Alexei Zlatovcen în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Alexei Zlatovcen împotriva Ministerului Sănătăţii al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ, restabilirea la lucru, încasarea salariului pentru perioada absenţei forţate de la lucru împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 18 septembrie 2014, prin care a fost respins apelul declarat de Alexei Zlatovcen şi menţinută hotărârea Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 26 noiembrie 2013, prin care acţiunea a fost respinsă constată: La 13 ianuarie 2010, Alexei Zlatovcen a depus cererea de chemare în judecată împotriva Consiliului raional Hînceşti şi Preşedintelui raionului Hînceşti cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea acţiunii a indicat că la 08 octombrie 2009 Consiliul raional Hînceşti a adoptat decizia nr. 04/16-3 cu privire la reconfirmarea în funcţii, prin care la pct. 1 a fost reconfirmat în funcţia de Director ÎMSP „Spitalul raional Hînceşti” pe Petru Ciubotaru. Menţionează că în baza deciziei nominalizate a fost emisă dispoziţia Preşedintelui raionului Hînceşti nr. 95-d din 15 octombrie 2009 cu privire la primirea bunurilor materiale a ÎMSP Spitalul Hînceşti.

Afirmă că la 14 decembrie 2009 Consiliul raional Hînceşti a respins petiţia înaintată de către Alexei Zlatovcen privind anularea pct. 1 al deciziei Consiliului raional Hînceşti nr. 04/16-3 din 08 octombrie 2009 şi dispoziţiei Preşedintelui raionului Hînceşti nr. 95-d din 15 octombrie 2009 în partea predării lui Petru Ciubotaru ale bunurilor ÎMSP Spitalul Hînceşti, argumentând că Alexei Zlatovcen nu poate fi desemnat în funcţie de către Consiliul raional, fiindcă Consiliul nu este Angajatorul şi nu poate încheia contract individual de muncă cu Alexei Zlatovcen. 1 Consideră că răspunsul Consiliului raional Hînceşti contravine legislaţiei în vigoare şi trebuie să fie anulat din în considerentele ce urmează.

Conform art. 4 alin. (21) Legii ocrotirii sănătăţii, conducătorii instituţiilor medico-sanitare publice republicane, municipale, raionale sunt selectaţi prin concurs organizat de Ministerul Sănătăţii şi sunt numiţi în funcţie de către fondator. Procedura desfăşurării concursului menţionat se stabileşte prin Regulamentul privind numirea în funcţie pe bază de concurs a conducătorilor instituţiilor medico-sanitare publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1079 din 02 octombrie 2007. Iar conform art. 6 lit. a) a aceleiaşi Legi, autorităţile administraţiei publice numesc în funcţie conducătorii subdiviziunilor de sănătate de interes local în condiţiile art. 4. Prevederile Legii privind administraţia publică locală la art. 43 alin. (1) lit. n) stabilesc că Consiliul raional desemnează pe bază de concurs desfăşurat conform legislaţiei în vigoare, conducătorii instituţiilor şi subdiviziunilor din subordine.

Susţine că în baza prevederilor menţionate Ministerul Sănătăţii a iniţiat organizarea şi desfăşurarea în raionul Hînceşti a concursului pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducători a instituţiilor medico-sanitare publice. Prin Ordinul nr. 3-p § 2 din 11 ianuarie 2008, Ministerul Sănătăţii a anunţat concurs pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducător a unor instituţii medico- sanitare publice raionale, inclusiv şi din raionul Hînceşti şi a aprobat Metodologia evaluării candidaţilor pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducător a unor instituţii medico-sanitare publice raionale.

Prin ordinul nominalizai s-a stabilit data limită de recepţionare a dosarelor candidaţilor - 01 februarie 2008. Ulterior, din lipsa candidaţilor la concurs, Ministerul Sănătăţii prin ordinele nr. 09-p § 5 din 31 ianuarie 2008 şi nr. 20-p § 6 din 29 februarie 2008 a prelungit perioada de depunere a dosarelor până la 08 februarie 2008 şi, respectiv, 10 martie 2008. Menţionează că prin Ordinul nr. 24-p § 2 din 11 martie 2008 a fost aprobată componenţa nominală a Comisiei de concurs pentru ocuparea funcţiei vacante de director a instituţiei medico-sanitare publice raionale (anexa nr. 3 la Ordinul nr. 24-p § 2 din 11 martie 2008). Respectiv, în conformitate cu Metodologia aprobată prin Ordinul nr. 3-p § 2 din 11 ianuarie 2008 a fost efectuată prima etapă de testare a candidaţilor (anexa nr. 2 la Ordinul nr. 3-p § 2 din 11 ianuarie 2008). Ca urmare a circumstanţelor deosebit de grave intervenite după primele două etape ale concursului (a), (b) - decesul unui candidat la funcţia vacantă de director a Spitalului Hînceşti, precum şi în scopul asigurării competitivităţii, prin Ordinul nr. 28-p § 5 din 20 martie 2008 a fost anulat concursul pentru ocuparea funcţiei vacante de director a Spitalului Hînceşti şi s-a stabilit că pentru funcţia în cauză se va declara concurs repetat.

Indică că prin Ordinul nr. 28-p § 6 din 20 martie 2008 a fost anunţat concurs pentru ocuparea funcţiilor vacante de director a unor instituţii medico-sanitare publice raionale, inclusiv Spitalul Hînceşti. Prin Ordinul nr. 39-p § 1 din 10 aprilie 2008 a fost aprobată componenţa nominală a Comisiei de concurs pentru ocuparea funcţiei vacante de director a Spitalului Hînceşti (anexa nr. 9 la Ordinul nr. 39-p § 1 din 10 aprilie 2008). 2 Relatează că la 17 aprilie 2008 a avut loc şedinţa Comisiei nominalizate, unde au participat patru concurenţi. După mai multe probe de concurs în baza punctelor obţinute a fost desemnat câştigător Alexei Zlatovcen. Petru Ciubotaru şi-a exercitat dreptul de contestare a rezultatelor concursului, care fiind examinată de către Comisia de contestare la 02 mai 2008 s-a constatat că evaluarea şi selectarea candidaţilor a avut loc în conformitate cu prevederile legale, fapt despre care i s-a comunicat lui Petru Ciubotaru.

Consideră că reieşind din cele expuse, Consiliul raional Hînceşti a fost obligat să-l desemneze pe el în funcţie de Director a ÎMSP Spitalul Hînceşti. La fel, consideră că argumentul Consiliului raional, precum că Consiliul nu este angajatorul şi nu poate încheia contract individual de muncă cu Alexei Zlatovcen este neîntemeiat, fiindcă Consiliul este anume acest organ, care are atribuţia de desemnare a Directorului ÎMSP Spitalul Hînceşti.

Invocă că Consiliul raional Hînceşti, ignorând prevederile sus menţionate şi rezultatele concursului desfăşurat, la 08 octombrie 2009 a adoptat decizia cu privire la reconfirmarea în funcţie, la pct. 1 a deciziei reconfirmând în funcţia de Director ÎMSP Spitalul Hînceşti pe Petru Ciubotaru – persoană care la momentul reconfirmării şi anterior nici când nu era învingător al concursului pentru ocuparea funcţiei vacante de director al Spitalului Hânceşti, fapt contrar art. 4 alin. (21) Legea ocrotirii sănătăţii şi ca urmare desemnările anterioare ale ultimului în funcţia menţionată n-au fost legale. Iar în baza deciziei indicate a fost emisă dispoziţia Preşedintelui raionului Hînceşti nr. 95-d din 15 octombrie 2009 cu privire la primirea bunurilor materiale a ÎMSP Spitalul Hînceşti.

Solicită anularea pct. 1 din decizia Consiliul raional Hînceşti din 08 octombrie 2009 cu privire la reconfirmarea în funcţii, conform căruia a fost reconfirmat în funcţia de Director al ÎMSP Spitalul raional Hînceşti Petru Ciubotaru, dispoziţiei Preşedintelui raionului Hînceşti nr. 95-d din 15 octombrie 2009 cu privire la primirea bunurilor materiale în partea predării lui Petru Ciubotaru a bunurilor ÎMSP Spitalul Hînceşti şi obligarea Consiliului raional Hînceşti să emită actul privind desemnarea lui Alexei Zlatovcen în funcţie de director al ÎMSP Spitalul Raional Hînceşti. La 28 mai 2010 Alexei Zlatovcen a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Sănătăţii al RM cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii a indicat că la 13 octombrie 2009 Ministerul Sănătăţii al RM a adoptat Ordinul „Cu privire la preavizare”, conform pct. 1 al cărui el a fost preavizat despre reducerea funcţiei deţinute director al Spitalului Hînceşti, începând cu 14 decembrie 2009, ca urmare a dizolvării Spitalul Hînceşti. Conform pct. 2 al ordinului în cauză Ministerul l-a propus pentru ocuparea funcţiei medic chirurg în cadrul Spitalului Raional Hînceşti. Afirmă că s-a adresat Ministerului Sănătăţii al RM cu cererea prin care a solicitat anularea pct. 1 şi pct. 2 din Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 115-p § 7 din 13 octombrie 2009 cu excluderea concomitentă din pct. 5 şi pct. 6 a familiei lui Alexei Zlatovcen şi iniţierea procedurii numirii câştigătorului concursului (A. Zlatovcen) prin expedierea deciziei respective în adresa autorităţilor 3 administraţiei publice locale Hînceşti, însă la 14 mai 2010 Ministerul Sănătăţii al RM i-a respins toate cerinţele.

Consideră că punctele menţionate din ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 115-p § 7 din 13 octombrie 2009 sunt ilegale, deoarece a fost adoptat în baza ordinului Ministerului Sănătăţii nr. 342 din 09 octombrie 2009 „Cu privire la abrogarea Ordinului Ministerului Sănătăţii nr. 2 din 09 ianuarie 2008 „Cu privire la Fondarea unor ÎMSP în raionul Hînceşti”. Iar, ordinul nr. 342 a fost adoptat în baza hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 02 octombrie 2009, care la momentul adoptării ordinilor indicate nu era intrată în vigoare.

Ulterior, la 31 martie 2010 Curtea Supremă de Justiţie a casat hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 02 octombrie 2009 în partea anulării ca ilegal a ordinului nr. 46 din 06 mai 2008 „Cu privire la privire la numirea în funcţie a directorului Spitalului raionului Hînceşti” şi în această parte a emis o nouă hotărâre prin care a respins acţiunea în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Consiliului raional Hînceşti împotriva Ministerului Sănătăţii cu privire la contestarea actului administrativ în partea anulării ca ilegal a ordinului nr. 46 din 06 mai 2008 „Cu privire la numirea în funcţie a directorului Spitalului raionului Hînceşti”, a respins acţiunea lui Petru Ciubotaru împotriva Ministerului Sănătăţii cu privire la contestarea actului administrativ privind anularea ca ilegal a procesului- verbal al Comisiei de concurs pentru ocuparea funcţiei vacante de director al Spitalului Hînceşti din 17 aprilie 2008, anularea ca ilegal a ordinului nr. 28-p din 20 martie 2008 „Cu privire la anularea concursului”, emis de Ministerul Sănătăţii,

declararea valabilă a rezultatelor concursului iniţial cu recunoaşterea lui Petru Ciubotaru în calitate de învingător al concursului şi a admis acţiunea Direcţiei teritoriale control administrativ Hînceşti împotriva Consiliului raional Hînceşti cu privire la contestarea actului administrativ şi anulat pct. 2 al deciziei Consiliului raional Hînceşti nr. 04/02 din 16 mai 2008 în partea desemnării în funcţie de director al Instituţiei medico-sanitare publice „Spitalul raional Hînceşti” Petru Ciubotaru. Menţionează că Curtea Supremă de Justiţie, prin hotărârea sa, a confirmat legalitatea desfăşurării concursului.

Mai mult ca atât, Curtea Supremă de Justiţie a menţinut că petrecerea concursului pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducător a instituţiei medico-sanitare publice raionale nu are nici o legătură cu faptul la balanţa cărei instituţii se află Spitalul raional Hînceşti, dar a confirmat şi legalitatea numirii lui Alexei Zlatovcen în funcţia de Director Spitalului raionului Hînceşti, ca câştigătorul concursului şi, respectiv, a respins acţiunea Consiliului raional Hînceşti cu privire la contestarea ordinului nr. 46 şi a respins acţiunea lui Petru Ciubotaru cu privire la anularea procesului-verbal al Comisiei de concurs din 17 aprilie 2008 pentru ocuparea funcţiei vacante de director al Spitalului în cauză.

Consideră că unica persoană, care are dreptul să ocupe postul vacant al Directorului Spitalului raionului Hînceşti, urmează să fie câştigătorul concursului, desfăşurat în baza Ordinului Ministerului Sănătăţii nr. 28-p § 6 din 20 martie 2008, care este el, deci trebuia să nu fie concediat în legătură cu lichidarea ÎMSP Spitalul raional Hînceşti, dar să fie transferat în funcţie de Director Spitalului raionului Hînceşti, prin prezentarea de către Ministerul Sănătăţii actelor necesare Consiliului 4 Raional Hînceşti şi emiterea de către Consiliului Raional Hînceşti a unei deciziei corespunzătoare. Îşi întemeiază pretenţiile în baza dispoziţiilor art. 5, 16, 17, 25 şi 26 Legii contenciosului administrativ.

Solicită anularea punctul 1) şi 2) al Ordinului Ministrului Sănătăţii „Cu privire la preavizare” nr. 115-p §7 din 13 octombrie 2009 (cu excluderea concomitentă din pct. 5 şi pct. 6 familia lui Alexei Zlatovcen) şi obligarea Ministerului Sănătăţii să iniţieze procedura numirii câştigătorului concursului Alexei Zlatovcen, în calitatea de director a IMSP Spitalul Raional Hînceşti prin expedierea deciziei respective în adresa Autorităţilor administraţiei publice locale Hînceşti.

La 16 august 2010, Alexei Zlatovcen a depus cerere suplimentară la cererea de chemare în judecată împotriva Ministerului Sănătăţii al RM, prin care a solicitat anularea pct. 1 al Anexei la Ordinul nr. 90 – p §6 din 01 iulie 2010 cu privire la organizarea concursului pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducător a unor instituţii medico-sanitare publice, referitor la anunţarea concursului pentru ocuparea funcţiei publice vacante de conducător a ÎMSP Spitalul raional Hînceşti şi rezultatele acestuia, precum şi obligarea Ministerului Sănătăţii să prezinte documentele necesare referitor la organizarea, desfăşurarea şi rezultatele concursului.

În susţinerea cererii a indicat că la 01 iulie 2010 Ministerul Sănătăţii a adoptat Ordinul nr. 90 - p § 6 din 01 iulie 2010 cu privire la organizarea concursului pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducător a unor instituţii medico-sanitare publice, conform cărora (pct. 1 al anexei) se anunţă concurs pentru ocuparea funcţiei vacante de conducător al ÎMSP Spitalul raional Hînceşti.

Considerând că desfăşurarea concursului menţionat îi lezează drepturile lui, la 12 iulie 2010 a înainta cerere prealabilă cu privire la anulare pct. 1 din anexa nr. 1 la ordinul Ministrului Sănătăţii nr. 90 - p § 6 din 01 iulie 2010. Relatează că totodată, în cadrul examinării de către Curtea de Apel a acţiunii înaintate de la 28 mai 2010, a înaintat demersul cu privire la suspendarea pct. 1 din anexa nr. 1 la ordinul Ministrului Sănătăţii nr. 90-p § 6 din 01 iulie 2010. Ca urmare, la 19 iulie 2010 Curtea de Apel Chişinău a adoptat încheierea cu privire la suspendarea desfăşurării concursului pentru ocuparea funcţiei de Director al ÎMSP Spitalul raional Hînceşti până la adoptarea hotărârii definitive asupra dosarului în fond.

Invocă că ignorând încheierea instanţei de judecată, Ministerul Sănătăţii a efectuat la 27-28 iulie 2010 desfăşurarea concursului pentru ocuparea funcţiei vacante de conducător al ÎMSP Spitalul raional Hînceşti şi i-a prezentat Consiliului Raional Hînceşti rezultatele concursului pentru numirea câştigătorului concursului P. Ciubotaru în funcţie de conducător al ÎMSP Spitalul raional Hînceşti (scrisoarea nr. 04-4/800 din 03 august 2010). Afirmă că la 12 august 2010 prin scrisoarea nr. Z-1439/10 a respins cererea prealabilă sus menţionată, expunând textul absolut identic cu conţinutul răspunsului precedent nr. Z-807 din 14 mai 2010, ignorând faptul că cererea se referă la alte chestiuni.

5 Invocă că pct. 1 al anexei nr. 1 la Ordinul nr. 90 - p § 6 din 01 iulie 2010 cu privire la organizarea concursului pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducător a unor instituţii medico-sanitare publice este ilegală în fond ca fiind emisă contrar prevederilor legii şi, în conformitate cu lit. a) alin. (1) art. 26 Legea contenciosului administrativ, este temeiul pentru anularea actului administrativ în cauză. Totodată, şi desfăşurarea nemijlocită a concursului a fost efectuată cu încălcări diverse ale legislaţiei şi cu încălcarea încheierii Curţii de Apel, astfel rezultatele concursului urmează a fi anulate. La 13 octombrie 2010 Alexei Zlatovcen a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului raional Hînceşti şi Preşedintelui raionului Hînceşti cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii a menţionat că la 20 august 2010 Consiliului raional Hînceşti a adoptat decizia nr. 05/03 privind numirea lui Petru Ciubotaru în funcţia de conducător al ÎMSP Spitalul raional Hînceşti. Indică că la 23 august 2010 s-a adresat Consiliului raional Hînceşti cu cererea prealabilă privind anularea deciziei nominalizate, drept urmare la 16 septembrie 2010 a primit de la Consiliul raional Hînceşti răspunsul precum că dovezile exprimate de el nu sunt impedimente pentru adoptarea actului dat. Consideră că decizia Consiliului raional Hînceşti nr. 05/03 din 20 august 2010 contravine legislaţiei în vigoare şi trebuie să fie anulate din considerentele ce urmează.

Relatează că la 01 iulie 2010 Ministerul Sănătăţii a adoptat ordinul nr. 90 - p § 6 din 01 iulie 2010 cu privire la organizarea concursului pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducător a unor instituţii medico-sanitare publice, conform căruia se anunţă concursul pentru ocuparea funcţiei vacante de conducător a ÎMSP Spitalul raional Hînceşti. Concursul fiind desfăşurat la 28 iulie 2010, iar ca urmare Ministerul Sănătăţii prin scrisoarea nr. 04-4/800 03 august 2010 i-a îndreptat Consiliului raional Hînceşti rezultatele concursului pentru numirea câştigătorului concursului lui Petru Ciubotaru în funcţie de conducător al ÎMSP Spitalul raional Hînceşti. Invocă că organizarea şi desfăşurarea concursului au fost efectuate cu o mulţime de încălcări.

Afirmă că desfăşurarea concursului contravine încheierii Curţii Supreme de Justiţie prin care a fost confirmată legalitatea desfăşurării concursului pentru ocuparea funcţiei vacante de director al Spitalului Hînceşti din 17 aprilie 2008 (câştigătorul Alexei Zlatovcen) şi a fost confirmată legalitatea numirii lui Alexei Zlatovcen în funcţia de Director al Spitalului, care activează în raionul Hînceşti şi care deserveşte pe toţi locuitorii raionului indiferent de denumirea şi fondatorul Spitalului. Totodată, Curtea Supremă de Justiţie a subliniat, că petrecerea concursului pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducător al instituţiei medico-sanitare publice raionale nu are nici o legătură cu faptul la balanţa cărei instituţii se află Spitalul raional Hînceşti.

Susţine că astfel de concurs poate fi desfăşurat doar pentru ocuparea funcţiilor vacante, dar în conformitate cu încheierea Curţii Supreme de Justiţie invocată mai 6 sus, funcţia Director al ÎMSP Spitalul raional Hînceşti, nu este vacantă, pentru că el fost numit legal în funcţia menţionată. Invocă că desfăşurarea nemijlocită a concursului a fost efectuată cu încălcări ale Regulamentului privind numirea în funcţie pe bază de concurs a conducătorilor instituţiilor medico-sanitare publice, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1079 din 02 octombrie 2007. Astfel, la concurs a participat doar o singură persoană, însuşi Petru Ciubotaru. Solicită anularea deciziei nr. 05/03 din 20 august 2010 privind numirea lui Petru Ciubotaru în funcţia de conducător al ÎMSP Spitalul raional Hînceşti.

Prin încheierea Judecătoriei Hînceşti din 18 ianuarie 2011 a fost conexată pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Alexei Zlatovcen împotriva Consiliului raional Hînceşti, Preşedintele raionului Hînceşti privind anularea pct. 1 al deciziei Consiliului raional Hînceşti nr. 01/16-03 din 08 octombrie 2009 şi dispoziţia Preşedintelui raionului Hînceşti nr. 95-d din 15 octombrie 2009 în partea predării bunurilor ÎMSP Spitalul Hînceşti la pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Alexei Zlatovcen împotriva Consiliului raional Hînceşti privind anularea deciziei nr. 05/03 din 20 august 2010 privind numirea lui Petru Ciubotaru în funcţia de conducător al ÎMSP Spitalul raional Hînceşti (f. d. 43-47, vol. II).

Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 27 aprilie 2011 a fost constatată competenţa Curţii de Apel Chişinău la judecarea în fond a pricinii civile la cererea de chemare în judecată a lui Alexei Zlatovcen împotriva Consiliului Raional Hinceşti şi Preşedintelui raionului Hînceşti cu privire la anularea pct. l al deciziei Consiliului Raional Hînceşti nr. 01/16-03 din 08 octombrie 2009 şi dispoziţia Preşedintelui Raionului Hînceşti nr. 95-d din 15 octombrie 2009 în partea predării bunurilor ÎMSP Spitalul Hînceşti; Zlatovcen Alexei împotriva Ministerului Sănătăţii al Republicii Moldova şi intervenientului accesoriu Petru Ciubotaru cu privire la anularea pct 1, 2, al ordinului „Cu privire la preavizare” nr. 115-p paragraful 7 din 13 octombrie 2009, cu excluderea concomitentă din pct. 5 şi pct. 6 a familiei Alexei Zlatovcean, Zlatovcen Alexei împotriva Consiliului Raional Hînceşti şi Preşedintelui raionului Hînceşti cu privire la anularea deciziei nr. 05/03 din 20 august 2010 privind numirea lui Petru Ciubotaru în funcţia de conducător al IMSP Spitalul raional Hînceşti şi remisă pricina spre judecare în fond Curţii de Apel Chişinău.

La 16 noiembrie 2011, Alexei Zlatovcean a depus cerere de modificare a cerinţelor expuse în cererea suplimentară la pct. 2, astfel solicitând anularea pct. 1 al Anexei la Ordinul nr. 90-p § 6 din 01 iulie 2010 cu privire la organizarea concursului pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducător a unor instituţii medico-sanitare publice, referitor la anunţarea şi organizarea concursului pentru ocuparea funcţiei vacante de conducător a ÎMSP Spitalul raional Hînceşti şi, ca urmare, încetarea respectivă a producerii efectelor juridice ale pct. 1 al Anexei la ordinul nr. 90-p § 6 din 01 iulie 2010 şi, respectiv, anunţării, organizării şi rezultatelor concursului pentru ocuparea funcţiei vacante de conducător a ÎMSP Spitalul raional Hînceşti (inclusiv şi procesul – verbal al Comisiei de Concurs din 28 iulie 2010), de la data adoptării actului menţionat.

7 Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 23 noiembrie 2011 a fost admisă parţial acţiunea, anulat pct. 2) al Ordinului Ministrului Sănătăţii „Cu privire la preavizare” nr. 115-p § 7 din 13 octombrie 2009, pct. 1 al Anexei la Ordinul nr. 90 - p § 6 din 01 iulie 2010 cu privire la organizarea concursului pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducător a unor instituţii medico-sanitare publice, referitor la anunţarea concursului pentru ocuparea funcţiei vacante de conducător a ÎMSP Spitalul raional Hînceşti, anulate rezultatele concursului pentru ocuparea funcţiei vacante de director al Spitalului Raional Hînceşti din 28 iulie 2010 (Procesul - verbal al comisiei de Concurs din 28 iulie2010), obligat Ministerul Sănătăţii să iniţieze numirea câştigătorului concursului (Alexei Zlatovcean) în funcţie de Director ÎMSP Spitalul raional Hînceşti prin expedierea deciziei respective în adresa autorităţilor administraţiei publice locale Hînceşti, anulată decizia Consiliul Raional Hînceşti nr. 05/03 din 20 august 2010 privind numirea lui Petru Ciubotaru în funcţie de conducător al ÎMSP Spitalul raional Hânceşti, obligat Consiliul Raional Hînceşti să emită actul privind desemnarea lui Alexei Zlatovcen în funcţie de Director ÎMSP Spitalul raional Hînceşti, obligat Ministerul Sănătăţii şi Consiliul Raional Hînceşti în calitate de angajatori să compenseze lui Alexei Zlatovcen salariul,

pe care aceasta nu l-a primit, pentru toată perioadă privării ilegale de posibilitatea de a munci în sumă de 199860 lei, în rest cerinţele au fost respinse. Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 20 iunie 2012 au fost admise recursurile declarate de Ministerul Sănătăţii al RM şi Consiliul raional Hînceşti, casată hotărârea primei instanţe şi restituită pricina la rejudecare la Curtea de Apel Chişinău în alt complet de judecată. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 28 februarie 2013 pricina a fost transmisă conform competenţei Judecătoriei Centru mun. Chişinău. Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 26 noiembrie 2013 a fost respinsă cererea lui Alexei Zlatovcen împotriva Ministerului Sănătăţii al RM şi Consiliul raional Hînceşti cu privire la anularea actelor administrative cât priveşte: anularea pct. 2) al ordinului Ministerului Sănătăţii „Cu privire la preavizare” nr. 115-p din 13 octombrie 2009 (cu excluderea concomitentă din pct. 5 şi 6 familia lui Alexei Zlatovcen), anularea pct. 1 al Anexei la ordinul MS nr. 90-p din 01 iulie 2010 cu privire la organizarea concursului pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducător a unor instituţii medico-sanitare publice, referitor la anunţarea concursului pentru ocuparea funcţiei vacante de conducător ÎMSP Spitalul Raional Hînceşti şi rezultatele acestui concurs procesul-verbal al comisiei de concurs din 28 iulie 2010), obligarea Ministerului Sănătăţii să iniţieze numirea câştigătorului concursului (A. Zlatoven) prin expedierea deciziei respective în adresa Autorităţilor administraţiei publice locale Hînceşti, anularea deciziei nr. 05/03 din 20 august 2010 privind numirea lui Petru Ciubotaru în funcţie de conducător al ÎMSP Spitalul raional Hînceşti,

obligarea Consiliului raional Hînceşti să emită actul privind desemnarea lui Alexei Zlatovcen în funcţie de Director ÎMSP Spitalul Hînceşti şi obligarea Ministerului Sănătăţii şi a Consiliului Raional Hînceşti în calitate de angajatori să 8 compenseze lui Alexei Zlatovcen salariul, pe care acesta nu l-a primit, pentru toată perioada privării ilegale de posibilitatea de a munci. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 18 septembrie 2014 a fost respins apelul declarat de Alexei Zlatovcen şi menţinută hotărârea primei instanţe. La 23 decembrie 2014 Alexei Zlatovcen a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi hotărârii primei instanţe, emiterea unei noi hotărâri de admitere integrală a acţiunii.

În motivarea recursului a invocat ilegalitatea deciziei instanţei de apel, considerând că nici partea motivată, nici partea descriptivă a hotărârilor judecătoreşti nu conţine nici o referinţă la măcar o singură cerinţă sau un singur motiv invocat de dânsul. Invers, instanţele examinează, cercetează, confirmă şi combat unele fapte şi norme legale care nu au nici legătură cu cele expuse în cerere de chemare, însă corespunde identic cu cele expuse în referinţa Ministerului Sănătăţii al RM. Indică că instanţele de judecată menţionează că reclamantul solicită să fie reconfirmat în funcţie de director ÎMSP Spitalul Raional Hînceşti, pe care a ocupat-o anterior şi, de aceea, solicită anularea deciziei Consiliului Raional Hînceşti nr. 04/16-3 din 08 octombrie 2010, prin care a fost reconfirmată funcţia de director ÎMSP Spitalul Raional Hînceşti şi numit în această funcţie Petru Ciubotaru.

Afirmă că nici unul din faptele menţionate nu corespunde realităţii şi materialelor dosarului şi reflectă doar faptul că judecătorii au examinat cauza superficial. Remarcă că nici funcţia de director ÎMSP Spitalul Raional Hînceşti nu a fost reconfirmată prin decizia Consiliului Raional Hînceşti şi nici Alexei Zlatovcen nu a cerut reconfirmare în această funcţie. Menţionează că Curtea Supremă de Justiţie prin decizia din 31 martie 2010 (dos. nr. 3r-540-10) a confirmat ilegalitatea acţiunilor Ministerului Sănătăţii referitor la fondarea ÎMSP Spitalul Hînceşti şi a menţinut hotărârea Curţii de Apel Chişinău în partea anulării ca ilegal a Ordinului Ministerului Sănătăţii nr. 2 din 09 ianuarie 2008 „Cu privire la fondarea unor ÎMSP în raionul Hînceşti” (prin care a fost fondată ÎMSP Spitalul Hînceşti).

Însă, Curtea Supremă de Justiţie a stabilit că Curtea de Apel Chişinău a făcut concluzii greşite în partea anulării concursului al doilea pentru ocuparea funcţiei de director ÎMSP Spitalul Hînceşti şi numirea în această funcţie a lui Alexei Zlatovcen.

Astfel, prin aceeaşi decizie Curtea Supremă de Justiţie a casat hotărârea Curţii de Apel Chişinău în partea respectivă şi a emis hotărâre nouă prin care a respins acţiunea lui Petru Ciubotaru împotriva Ministerului Sănătăţii privind anularea Ordinului Ministerului Sănătăţii nr. 28-p din 20 martie 2008 „Cu privire la anularea concursului şi organizarea Concursului repetat” şi privind declararea valabilă a rezultatelor concursului iniţial cu recunoaşterea lui Petru Ciubotaru în calitate de învingător al concursului şi a admis acţiunea Direcţiei teritoriale control administrativ Hînceşti şi a anulat pct. 2 al deciziei Consiliului raional Hînceşti nr. 04/02 din 16 mai 2008 în partea desemnării în funcţia de director al ÎMSP Spitalul Raional Hînceşti a lui Petru Ciubotaru.

9 Susţine că Curtea Supremă de Justiţie, pe de o parte, a recunoscut ilegalitatea fondării ÎMSP Spitalul Hînceşti, dar pe de altă parte, a confirmat legalitatea desfăşurării concursului pentru ocuparea funcţiei în funcţie de conducător al Spitalului de nivel raional, cât şi legalitatea numirii lui Alexei Zlatovcen (în calitate de câştigător al concursului) în această funcţie. Consideră că din decizia Curţii Supreme de Justiţie din 31 martie 2010 rezultă clar că concursul pentru ocuparea funcţiei vacante de conducător al instituţiei medico-sanitare publice raionale nu are nici o legătură cu faptul la balanţa cărei instituţii publice se află ÎMSP, şi, luând în consideraţie că în baza aceleiaşi decizii a fost restabilită ÎMSP Spitalul Raional Hînceşti, Alexei Zlatovcen în calitate de câştigătorul concursului urmează să fie desemnat în funcţie de director anume al acestei instituţii, iar Petru Ciubotaru nu are nici un drept legal de a ocupa funcţia respectivă.

Menţionează că atât prima instanţa, cât şi instanţa de apel îşi întemeiază hotărârea pe faptul că Alexei Zlatovcen nu a atacat Ordinul de concediere din funcţia de director ÎMSP Spitalul Hînceşti în conformitate cu prevederile Codului muncii. Consideră că această concluzie a instanţelor judecătoreşti este greşită, deoarece raporturile dintre părţi au caracter administrativ şi acestora nu li se aplică procedura prevăzută de Codul muncii, precum şi deoarece ordinul de concediere în general nu trebuia să fie atacat, reprezentând o parte integrantă a procedurii de numire a lui Alexei Zlatovcen în funcţie de director al Instituţiei Medico-Sanitare Publice nou create - „ÎMSP Spitalul Raional Hînceşti”, din care considerente ordinul nu a fost contestat.

Afirmă că analogic, nici prima instanţa, nici instanţa de apel nu au examinat şi nu au reflectat în hotărârile adoptate chestiunea referitor la anularea pct. 1 al Anexei la Ordinul Ministerului Sănătăţii nr. 90-p § 6 din 01 iulie 2010 cu privire la organizarea concursului pentru ocuparea funcţiilor vacante de conducător a unor instituţii medico-sanitare publice, referitor la anunţarea concursului pentru ocuparea funcţiei vacante de conducător a ÎMSP Spitalul raional Hînceşti şi a rezultatelor acestui concurs (procesul-verbal al comisiei de concurs din 28 iulie 2010). Astfel, prima instanţa respingând cerinţa de anulare a deciziei Consiliului Raional Hînceşti nr. 05/03 din 20 august 2010 privind numirea lui Petru Ciubotaru în funcţie de conducător al ÎMSP Spitalul raional Hânceşti, a motivat hotărârea prin faptul că Petru Cibotaru a fost numit în funcţia nominalizată în baza procesului- verbal al Comisiei de concurs din 28 iulie 2010, şi prin urmare, numirea acestuia în funcţie a fost legală.

Invocă că prima instanţa a omis faptul că anularea deciziei Consiliului Raional privind numirea lui Petru Ciubotaru în funcţie reprezintă consecinţă de drept a anulării ordinului Ministerului Sănătăţii cu privire la organizarea concursului.

Mai mult ca atât, la 19 iulie 2010 Curtea de Apel Chişinău a adoptat încheierea prin care a admis demersul lui cu privire la suspendarea desfăşurării concursului pentru ocuparea funcţiei de director al ÎMSP Spitalul raional Hînceşti până la adoptarea hotărârii definitive asupra dosarului în fond, Ministerul Sănătăţii fiind înştiinţat despre încheierea la 22 iulie 2011. 10 Relatează că conform declaraţiilor reprezentantului Ministerului Sănătăţii, încheierea din 19 iulie 2012 a fost prezentată în cancelaria Ministerului Sănătăţii până la data petrecerii concursului, adică la momentul petrecerii, Ministerul Sănătăţii deja a fost înştiinţat privind interdicţia judecătorească şi a desfăşurat concursul cu încălcarea directă a principiului „Caracterului obligatoriu al sentinţelor şi al altor hotărâri judecătoreşti definitive”, declarat în art. 120 al Constituţiei.

Cu referire la art. 432 alin. (2) CPC consideră că Curtea de Apel Chişinău la adoptarea deciziei recurate a comis toate încălcările prevăzute de articolul dat. Prin referinţa din 16 februarie 2015 Consiliul raional Hînceşti a solicitat respingerea acestuia. La fel, prin referinţa din 24 februarie 2015 Ministerul Sănătăţii al RM a solicitat respingerea recursului. În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale. Din materialele cauzei rezultă că copia deciziei instanţei de apel a fost expediată în adresa recurentului la 05 noiembrie 2014, fapt ce se confirmă prin copia scrisorii de însoţire anexată la cererea de recurs (f. d. 234), iar alte date la materialele dosarului lipsesc.

Prin urmare, la caz se constată că recurentul s-a conformat prevederilor legale şi a depus cererea de recurs la 23 decembrie 2014, în termen. Examinând temeiurile recursului, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul este inadmisibil din considerentele ce urmează. În conformitate cu art. 432 alin. (1) CPC, părţile şi alţi participanţi la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esenţială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural.

Alineatele (2) şi (3) ale aceluiaşi articol prevăd exhaustiv cazurile în care se consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat, iar alin. (4) stabileşte că săvârşirea altor încălcări decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul şi în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluţionarea greşită a pricinii sau în cazul în care instanţa de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanţa judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) CPC, cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) şi (4). Completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul declarat de Alexei Zlatovcen nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) şi (4) CPC. Prin urmare, argumentele recursului nu indică la încălcarea esenţială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural de către instanţa de apel, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate. 11 Or, recursul exercitat conform secţiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material şi procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu şi temeinicia în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie reiterează şi faptul că procedura admisibilităţii constă în verificarea faptului dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) şi (4) CPC. Aici, completul Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie relevă că conform jurisprudenţei CEDO, recursurile trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situaţiei prezentate în cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de lucruri (cauza Purcell contra Irlandei, 16 aprilie 1991), pe când în recursul declarat de Alexei Zlatovcen, asemenea aspecte nu se regăsesc.

Distinct de cele relatate, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a considera recursul declarat de Alexei Zlatovcen ca inadmisibil. În conformitate cu art. art. 270, art. 433 lit. a), art. 440 CPC, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, dispune: Recursul declarat de Alexei Zlatovcen se consideră inadmisibil. Încheierea este irevocabilă. Preşedinte, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Valentina Clevadî Dumitru Mardari 12