3ra-497/15 — Privind anularea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra-497/15 Instanţa de fond: Judecătoria Anenii Noi – D. Musteaţă Instanţa de apel: CA Chişinău - N. Budăi, I. Muruianu, A. Nogai ÎNCHEIERE 08 aprilie 2015 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedinte, judecătorul: Svetlana Filincova, Judecători: Dumitru Mardari, Maria Ghervas, examinînd chestiunea referitoare la admisibilitatea recursului, declarat de către Victor Cibotaru în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Ministerul Sănătăţii al RM împotriva Consiliului raional Anenii Noi şi Victor Cibotaru, intervenient accesoriu Oficiul Teritorial Căuşeni al Cancelariei de Stat privind anularea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 04 decembrie 2014, prin care s-a respins cererea de apel declarată de Consiliul raional Anenii Noi şi Victor Cibotaru, s-a menţinut hotărîrea Judecătoriei Anenii Noi din 22 iulie 2014, CONSTATĂ : La 28 februarie 2014 Ministerul Sănătăţii al RM a înaintat cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului raional Anenii Noi şi Victor Cibotaru, intervenient accesoriu Oficiul Teritorial Căuşeni al Cancelariei de Stat privind anularea actului administrativ.

În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că la 28 noiembrie 2013 Consiliul raional Anenii Noi a adoptat decizia nr. 04-11 „cu privire la prelungirea contractului 1 individual de muncă al directorului IMSP Spitalul raional Anenii Noi Victor Cibotaru”, prin care a fost prelungit contractul individual de muncă cu Victor Cibotaru în funcţia de director al IMSP Spitalul raional Anenii Noi începînd cu data de 08 decembrie 2013 pe un termen de un an; s-a acordat dreptul la prima semnătură lui Victor Cibotaru în toate actele de gestiune financiară.

Ministerul Sănătăţii al RM a solicitat anularea deciziei Consiliului raional Anenii Noi nr. 04-11 cu privire la prelungirea contractului individual de muncă al directorului IMSP Spitalul raional Anenii Noi Victor Cibotaru, constatarea nulităţii acordului adiţional la contractul individual de muncă, încheiat între Consiliul raional Anenii Noi şi Victor Cibotaru privind prelungirea termenului de ocupare a funcţiei de director şi obligarea Consiliului raional Anenii Noi de a emite actul administrativ privind necesitatea petrecerii concursului obligatoriu pentru funcţia de director al IMSP Spitalul raional Anenii Noi. Prin hotărîrea Judecătoriei Anenii Noi din 22 iulie 2014 s-a admis cererea de chemare în judecată înaintată de Ministerul Sănătăţii al RM.

S-a declarat nulă decizia Consiliului raional Anenii Noi nr. 04-11 din 28 noiembrie 2013 cu privire la prelungirea contractului de muncă al directorului IMSP Spitalul raional Anenii Noi Victor Cibotaru. S-a constatat nulitatea acordului adiţional la contractul individual de muncă, încheiat între Consiliul raional Anenii Noi şi Victor Cibotaru privind prelungirea termenului de ocupare a funcţiei de director. S-a obligat Consiliul raional Anenii Noi să emită actul administrativ privind necesitatea petrecerii concursului obligatoriu pentru funcţia de director al IMSP Spitalul raional Anenii Noi.

În argumentarea soluţiei instanţa a indicat că Consiliul raional Anenii Noi a încălcat prevederile art. 4 alin. (21), alin. (22) al Legii ocrotirii sănătăţii nr. 411-XIII din 28 martie 1995 şi al Regulamentului, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1079 din 02 octombrie 2007, privind numirea în funcţie pe bază de concurs a conducătorilor instituţiilor medico – sanitare publice (f.d. 58, 60 - 63). La 20 august 2014 şi la 22 august 2014 Victor Cibotaru şi Consiliul raional Anenii Noi au înaintat cereri de apel, solicitînd casarea hotărîrii Judecătoriei Anenii Noi din 22 iulie 2014, cu emiterea unei hotărîri de respingere a acţiunii (f.d. 67 – 69, 80 – 81, 83 - 86). Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 04 decembrie 2014 s-a respins apelurile declarate de Victor Cibotaru şi Consiliul raional Anenii Noi.

S-a menţinut hotărîrea Judecătoriei Anenii Noi din 22 iulie 2014. În motivarea deciziei, instanţa de apel a reţinut că instanţa de fond a dat o apreciere obiectivă şi justă probelor administrate, a constatat şi elucidat pe deplin toate circumstanţele care au importanţă pentru soluţionarea pricinii şi corect a aplicat normele de drept material şi procedural (f.d. 101 - 106). La 18 februarie 2015 Victor Cibotaru a declarat recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 04 decembrie 2014 şi hotărîrii Judecătoriei Anenii Noi din 22 iulie 2014 (f.d.

111 - 115). În motivarea cererii de recurs recurentul a indicat asupra dezacordului cu modul în care au fost apreciate probele de către instanţele ierarhic inferioare cît şi a invocat 2 încălcarea dreptului la un proces echitabil prin necitarea pentru şedinţa instanţei de apel din 04 decembrie 2014. La 07 aprilie 2015 Ministerul Sănătăţii a înaintat referinţă la cererea de recurs înaintată de către Victor Cibotaru, solicitînd respingerea recursului ca inadmsibil. Conform prevederilor art. 434 alin. (1) CPC recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. Materialele cauzei atestă că decizia Curţii de Apel Chişinău a fost pronunţată la 04 decembrie 2014 şi a fost expediată părţilor prin intermediul oficiului poştal la 23 decembrie, cererea de recurs a fost depusă la 18 februarie 2015, fiind depusă în termen.

Analizînd materialele dosarului prin prisma argumentelor invocate în cererea de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ ajunge la concluzia că recursul declarat de Victor Cibotaru nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) şi (4) CPC, care să justifice afirmaţia de ilegalitate a deciziei instanţei de apel. Potrivit prevederilor art. 432 alin. (1) CPC părţile şi alţi participanţi la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea esenţială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural. Victor Cibotaru a invocat încălcarea şi aplicarea eronată de către instanţa de apel a normelor de drept material şi procedural, inclusiv necitarea pentru şedinţa de judecată.

Instanţa de recurs reţine că recursul în cauză conţine obiecţiile de fapt şi de drept care deja au fost studiate şi verificate de către instanţele ierarhic inferioare, primind o apreciere corespunzătoare. Dispoziţiile art. 432 alin. (2), (3) CPC au caracter de concretizare a motivului de recurs, determinînd cazurile concrete în prezenţa cărora se consideră că normele de drept material şi procedural au fost încălcate sau eronat aplicate, astfel că recursul exercitat conform secţiunii a 2-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material şi procedural, verificîndu-se numai legalitatea deciziei, dar nu şi temeinicia în fapt. Astfel, în conformitate cu art. 433 lit. a) CPC cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) şi (4) CPC.

Totodată, călăuzindu-se de art. 440 CPC Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ a constatat existenţa unuia din temeiurile prevăzute la art. 433 CPC şi anume la lit. a), care expres prevede că cererea de recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) şi (4) CPC. Cu referire la argumentul privind încălcarea procedurii de citare în instanţa de apel se reţine următoarele. Conform avizelor de recepţie (f.d. 76, 78) recurentul şi avocatul au fost citaţi pentru şedinţa din 27 noiembrie 2014, la care nu s-au prezentat, depunînd cerere de amînare a şedinţei de judecată. Ulterioara şedinţă a fost numită pentru 04 decembrie 3 2014, iar informaţia privind fixarea şedinţei pentru 04 decembrie 2014 a fost plasată pe pagina web a instanţei de apel.

Conform art. 100 alin. (3) CPC în cazul amînării judecării cauzei, nu este necesară citarea participanţilor la proces prezenţi la şedinţă. Participanţii la proces care au fost citaţi şi nu au participat la şedinţa de judecată la care a fost amînată judecarea cauzei vor putea invoca lipsa citării ulterioare numai în cazul în care vor demonstra că au fost în imposibilitatea de a cunoaşte data judecării cauzei. Şi jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului indică asupra obligării participanţilor procesului de judecată care iniţiind proceduri în justiţie, urmează să-şi asume un rol activ, urmărind cu diligenţă derularea procesului său. În speţă, recurentul, fiind persoană interesată în examinarea acestei cauze, urma să se intereseze care este soluţia luată de instanţa de judecată şi să dispună de drepturile procedurale.

De altfel, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră necesar de a menţiona şi faptul că recurentul, înaintînd cererea de amînare pentru şedinţa din 27 noiembrie 2014, nu a luat măsurile necesare, după cum sugerează jurisprudenţa CEDO, de a proteja drepturile sale de acces la instanţă (Van Harn versus Germany, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007). Totodată, recurentul nu a demonstrat că a fost în imposibilitatea de a cunoaşte data şedinţei de judecată. În legătură cu cele constatate, examinînd argumentele cererii de recurs prin prisma normelor legale ce reglementează relaţiile dintre părţi, ţinînd cont de actele anexate la dosar, se constată că recursul înaintat de Victor Cibotaru împotriva deciziei instanţei de apel nu se încadrează în temeiurile prevăzute de art. 432 alin. (2), (3) şi (4) CPC.

În conformitate cu art. 270, 433 lit. a), 440 CPC completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie DISPUNE: Se consideră inadmisibil recursul declarat de către Victor Cibotaru, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 04 decembrie 2014 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Ministerul Sănătăţii al RM împotriva Consiliului raional Anenii Noi şi Victor Cibotaru privind anularea actului administrativ. Încheierea este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Dumitru Mardari Maria Ghervas 4