3ra-23/14 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: N. Toma dosarul nr. 3ra-23/14 instanţa de apel: S. Arnăut, Iu. Cotruţă, A.Minciuna DECIZIE 22 ianuarie 2014 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Valentina Clevadî, Iuliana Oprea Ion Druţă, Andrei Harghel examinând recursul declarat de către Primăria com. Răzeni r. Ialoveni şi Consiliul com. Răzeni r. Ialoveni, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Liceului Teoretic „Ion Pelivan” împotriva Primăriei com. Răzeni r. Ialoveni şi Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni, intervenienţi accesorii Ministerul Educaţiei al Republicii Moldova şi Oficiul cadastral teritorial Ialoveni, cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 25 iulie 2013 prin care a fost respins apelul declarat de către Primăria com.

Răzeni şi Consiliul com. Răzeni şi menţinută hotărârea Judecătoriei Ialoveni din 22 mai 2013, c o n s t a t ă: La 20 ianuarie 2013 Liceul Teoretic „Ion Pelivan” din s. Răzeni, r. Ialoveni, a depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei com. Răzeni r. Ialoveni şi Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că prin Legea nr. 91 din 26 aprilie 2012 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative a fost modificată Legea învăţămîntului nr. 547 din 21 iulie 1995, în rezultat urmând a fi transmise cu titlu gratuit de la balanţa administraţiei comunale în gestiunea consiliilor raionale instituţiile de învăţământ existente în unităţile administrativ-teritoriale de nivelul întâi.

Întru executarea Legii nr. 91 din 26 aprilie 2012, Consiliul com. Răzeni r. Ialoveni a adoptat decizia nr. 7/6 din 30 octombrie 2012 „Cu privire la transmiterea instituţiilor de învăţământ primar şi secundar general”, prin care s-a permis transmiterea cu titlu gratuit în gestiunea Consiliului raional Ialoveni, începând cu 01 ianuarie 2013, a Liceului teoretic „Ion Pelivan” cu următoarele bunuri: clădirea liceului, veceuri (2), cazangerie cu gaze naturale, haznaua. Menţionează reclamantul că prin decizia respectivă Consiliul com. Răzeni r. Ialoveni nu s-a conformat normelor legale şi nu a transmis întreg patrimoniul aflat 1 anterior la balanţa Primăriei com. Răzeni r. Ialoveni, rămânând bunuri netransmise în gestiune către Consiliul raional.

Pentru a determina pârâtul Consiliul com. Răzeni r. Ialoveni să revadă decizia adoptată, la 11 decembrie 2012 Liceul Teoretic „Ion Pelivan” a depus o cerere prealabilă, solicitând expres transmiterea întregului patrimoniu la balanţa sa, care a fost respinsă prin decizia nr. 8/12 din 19 decembrie 2012, iar decizia nr. 7/6 din 30 octombrie 2012 a fost menţinută. Consideră acţiunile Primăriei com. Răzeni r. Ialoveni şi Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni de refuz de a transmite la balanţa instituţiei de învăţământ liceal patrimoniul aflat în posesia acesteia ilegale şi abuzive. Solicită reclamantul Liceul teoretic „Ion Pelivan” din s. Răzeni, r. Ialoveni, obligarea Primăriei s. Răzeni r. Ialoveni şi Consiliului com.

Răzeni r. Ialoveni să transmită toate bunurile mobile şi imobile la balanţa sa şi compensarea de către pârâtul Consiliul com. Răzeni r. Ialoveni a cheltuielilor de judecată suportate. La 06 februarie 2013 Liceul Teoretic „Ion Pelivan” din s. Răzeni, r. Ialoveni, a depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei com. Răzeni r. Ialoveni şi Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni, intervenienţi accesorii Ministerul Educaţiei al Republicii Moldova şi Oficiul cadastral teritorial Ialoveni, cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că prin decizia nr. 2/13 din 21 martie 2012 „Despre formarea unor bunuri imobile”, Consiliul com. Răzeni r. Ialoveni a decis formarea bunului imobil ca teren al administraţiei publice locale în intravilanul com.

Rezeni, nr. cadastral 2334203155, suprafaţa de 0,6222 ha, prin separare din bunul imobil-proprietatea administraţiei publice locale cu nr. cadastral 2334203031, suprafaţa de 2,4518 ha, precum şi formarea bunului imobil ca teren al administraţiei publice locale situat în intravilan cu nr. cadastral 2334200800, suprafaţa de 0,25 ha. Susţine că bunul imobil iniţial (nr. cadastral 2334203031, suprafaţa de 2,4518 ha) constituie lotul de pământ pe care este nemijlocit situat liceul, iar bunurile imobile nou formate, înregistrate la OCT Ialoveni, reprezintă terenul pentru sport al instituţiei de învăţământ (nr. cadastral 2334203155), şi, respectiv, cazangeria ce o deserveşte (nr. cadastral 2334200800). La 21 ianuarie 2013 administraţia liceului a adresat Consiliului com.

Răzeni r. Ialoveni o cerere prealabilă, prin care a solicitat anularea deciziei adoptate, care însă a fost respinsă prin decizia nr. 1/15 din 12 martie 2013 (pct.1). Consideră reclamantul că în adoptarea deciziei respective consiliul comunal şi-a depăşit limitele de competenţă, emiţând astfel o decizie ilegală. Solicită reclamantul Liceul Teoretic „Ion Pelivan” din s. Răzeni, r. Ialoveni, anularea deciziei Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni nr. 2/13 din 21 martie 2012 „Despre formarea unor bunuri imobile”, obligarea OCT Ialoveni să radieze din registrul bunurilor imobile menţiunea privind formarea bunurilor cu nr. nr. cadastrale 2334203155 şi 2334200800, precum şi compensarea de către pârâtul Consiliul com.

Răzeni a cheltuielilor de judecată suportate. 2 Ulterior, la 08 aprilie 2013, Liceul Teoretic „Ion Pelivan” din s. Răzeni, r. Ialoveni, a mai depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei com. Răzeni r. Ialoveni şi Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea acţiunii respective, reclamantul a indicat că prin decizia nr. 8/22 din 19 decembrie 2012 „Despre transmiterea în folosinţă temporară cu titlu gratuit, a serei din preajma Liceului teoretic „Ion Pelivan”, Consiliul com. Răzeni r. Ialoveni a decis transmiterea către AO „Eco-Răzeni” cu titlu gratuit în folosinţa temporară pe o perioadă de trei ani a serei de lângă liceu pentru a dezvolta o întreprindere socială de creştere a legumelor cu încadrarea în câmpul muncii a 3-4 persoane cu dezabilităţi din localitate.

La 04 februarie 2013 Liceul Teoretic „Ion Pelivan” a adresat Consiliului comunal o cerere prealabilă, prin care a solicitat anularea deciziei nr. 8/22 din 19 decembrie 2012. Consideră reclamantul decizia respectivă ca fiind ilegală şi neîntemeiată, menită să micşoreze artificial patrimoniul liceului. De asemenea, consideră ilegal şi pct. 2 din decizia nr. 1/15 din 12 martie 2013 prin care a fost desemnată comisia pentru examinarea chestiunii privind modalitatea de soluţionare a problemei stadionului de minifotbal şi serei de lângă liceu. Solicită Liceul Teoretic „Ion Pelivan” din s. Răzeni, r. Ialoveni, anularea deciziilor Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni nr. 8/22 din 19 decembrie 2012 şi nr. 1/15 din 12 martie 2013 (pct. 2). Prin încheierea Judecătoriei Ialoveni din 25 aprilie 2013 în temeiul art. 187 CPC, pricinile civile au fost conexate într-un singur proces.

Pe parcursul examinării prezentei cauze, reclamantul şi-a concretizat cerinţele, solicitând anularea deciziilor Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni nr. 2/13 din 21 martie 2012, nr. 8/22 din 19 decembrie 2012 şi nr. 1/15 din 12 martie 2013 ca fiind ilegale şi neîntemeiate; obligarea OCT Ialoveni de a radia din registrul bunurilor imobile informaţia privind terenurile cu nr. nr. cadastrale 2334203155 şi 2334200800, cu includerea lor în bunul imobil cu nr. cadastral 2334203031 şi înregistrarea ultimului după Liceul Teoretic „Ion Pelivan”; obligarea Consiliului com. Răzeni şi Primăriei com. Răzeni r. Ialoveni să transmită de la balanţa Primăriei com. Răzeni la balanţa liceului bunurile mobile şi imobile aflate în folosinţa liceului la data de 31 decembrie 2012; obligarea Primăriei com.

Răzeni r. Ialoveni să întocmească şi să transmită actele necesare în acest sens, să opereze modificări în actele cadastrale ale imobilelor; precum şi compensarea de către pârâtul Consiliul com. Răzeni r. Ialoveni a tuturor cheltuieli de judecată suportate. Prin hotărârea Judecătoriei Ialoveni din 22 mai 2013 acţiunea a fost admisă parţial, fiind anulate ca ilegale în fond deciziile Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni nr. 2/13 din 21 martie 2012, nr. 8/22 din 19 decembrie 2012 şi nr. 1/15 din 12 martie 2013; obligată Primăria com. Răzeni r. Ialoveni şi Consiliul com.

Răzeni r. Ialoveni să transmită la balanţa Liceului Teoretic „Ion Pelivan” bunurile mobile şi următoarele bunuri imobile: terenul cu nr. cadastral 2334203031, blocurile de 3 studii, cazangeria cu gaze naturale, sera, haznaua, fântână (2 unităţi), bazinul antiincendiar, terenul pentru sport, porţi de fotbal, fundaţie din beton armat şi gard metalic, veceuri (3 unităţi), drumul de acces pavat pentru trecători, drumul de acces asfaltat pentru transport, gard metalic cu porţi; obligată Primăria com. Răzeni r. Ialoveni să transmită actele necesare cu includerea tuturor bunurilor la situaţia din 31 decembrie 2012; în rest acţiunea a fost respinsă ca fiind neîntemeiată. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 25 iulie 2013 a fost respins apelul declarat de către Primăria com.

Răzeni r. Ialoveni şi Consiliul com. Răzeni r. Ialoveni şi menţinută hotărârea Judecătoriei Ialoveni din 22 mai 2013. La 02 octombrie 2013 Primăria com. Răzeni r. Ialoveni şi Consiliul com. Răzeni r. Ialoveni au declarat un recurs comun împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 25 iulie 2013, cerând admiterea recursului, casarea hotărârilor judecătoreşti cu remiterea cauzei spre rejudecare. Recurenţii în motivarea recursului au invocat că instanţa de apel a interpretat şi aplicat eronat normele de drept material şi procedural. În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. Materialele dosarului atestă faptul expedierii de către Curtea de Apel Chişinău la 26 iulie 2013 a copiei de pe decizia redactată din 25 iulie 2013, însă lipsesc careva date despre momentul recepţionării acesteia.

În circumstanţele relevate şi ţinând cont de termenul rezonabil în care înştiinţarea a ajuns la destinaţie prin intermediul serviciului ÎS „Poşta Moldovei”, recursul declarat se consideră a fi depus în termen. La 23 octombrie 2013 în adresa Liceului Teoretic „Ion Pelivan” a fost expediată copia recursului declarat de către Primăria com. Răzeni r. Ialoveni şi Consiliul com. Răzeni r. Ialoveni cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii referinţei la recurs, însă intimatul nu şi-a valorificat dreptul procedural respectiv şi nu a depus referinţă în termenul stabilit pentru aceasta, prezentul recurs examinându-se astfel în lipsa referinţei. Prin încheierea Curţii Supreme de Justiţie din 04 decembrie 2012 recursul declarat de către Primăria com.

Răzeni r. Ialoveni şi Consiliul com. Răzeni r. Ialoveni a fost considerat admisibil. În conformitate cu art. 444 CPC, prezentul recurs se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în recursul comun declarat, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul urmează a fi respins cu menţinerea deciziei instanţei de apel şi hotărârii primei instanţe, din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe.

Potrivit art. 75 alin. (2) CPC, procesele persoanelor juridice se susţin în instanţă de judecată de către organele lor de administrare, care acţionează în limitele împuternicirilor atribuite prin lege, prin alte acte normative sau prin actele 4 lor de constituire, precum şi de către alţi angajaţi împuterniciţi ai persoanei juridice, de către avocaţi sau avocaţi stagiari. În conformitate cu art. 80 alin. (1) şi (3) al aceluiaşi Cod, împuternicirile reprezentantului persoanei juridice trebuie să fie formulate într-o procură, eliberată şi legalizată în modul stabilit de lege. Procurile se eliberează în numele persoanei juridice cu contrasemnătura administratorului ei sau a unei alte persoane împuternicite, adeverite prin acte de constituire şi sigilate cu ştampila acestei organizaţii.

Potrivit art. 81 CPC, împuternicirea de reprezentare în judecată acordă reprezentantului dreptul de a exercita în numele reprezentatului toate actele procedurale, cu excepţia dreptului de a semna cererea şi de a o depune în judecată, de a strămuta pricina la o judecată arbitrală, de a renunţa total sau parţial la pretenţiile din acţiune, de a majora sau reduce cuantumul acestor pretenţii, de a modifica temeiul sau obiectul acţiunii, de a o recunoaşte, de a încheia tranzacţii, de a intenta acţiune reconvenţională, de a transmite împuterniciri unei alte persoane, de a ataca hotărîrea judecătorească, de a-i schimba modul de executare, de a amîna sau eşalona executarea ei, de a prezenta un titlu executoriu spre urmărire, de a primi bunuri sau bani în temeiul hotărîrii judecătoreşti, drept care trebuie menţionat expres, sub sancţiunea nulităţii, în procura eliberată reprezentantului persoanei juridice sau în mandatul eliberat avocatului.

Din suportul probatoriu prezent la materialele cauzei rezultă că prin decizia Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni nr. 2/6 din 01 iulie 2011 „Despre desemnarea reprezentanţilor Consiliului local în instanţele de judecată”, în calitate de reprezentanţi în instanţele de judecată în litigiile privind legalitatea deciziilor adoptate şi cele care rezultă din raporturile cu alte autorităţi publice, au fost desemnaţi consilierii Ţurcan Iurie şi Beregoi Vasile (f.d. 19, Vol. I). Ulterior, prin decizia Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni nr. 2/1 din 29 aprilie 2013 „Privind desemnarea persoanelor care vor reprezenta interesele Primăriei şi Consiliului local în instanţele de judecată pe cazul cu Liceu Teoretic „Ion Pelivan”, (pct. 1) a fost modificată decizia Consiliului com.

Răzeni nr. 2/6 din 01 iulie 2011, astfel încât în calitate de reprezentanţi în instanţele de judecată în litigiile privind legalitatea deciziilor adoptate şi cele care rezultă din raporturile cu alte autorităţi publice, au fost desemnaţi consilierii Ţurcan Iurie, Dubiţa Ghenadie şi Beregoi Vasile; (pct. 2) iar în calitate de reprezentant al intereselor Consiliului comunal în cauza civilă cu Liceu Teoretic „Ion Pelivan”, învestit cu drepturile prevăzute de art. art. 80-81 CPC, cu dreptul de a depune cereri, a semna acte, a solicita, a primi şi retrage documente, precum şi a îndeplini alte formalităţi, a fost desemnat Stratu Gheorghe (f.d. 243, Vol. II). Se reţine că prezenta cerere de recurs a fost depusă de Primăria com.

Răzeni r. Ialoveni şi Consiliul com. Răzeni r. Ialoveni, fiind semnată din numele Primăriei de către primarul Creţu Ion şi din numele Consiliului comunal – de către Dubiţa Ghenadie. În circumstanţele enunţate şi în contextul normelor de drept citate supra, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de 5 Justiţie conchide că Consiliul com. Răzeni r. Ialoveni prin decizia nr. 2/1 din 29 aprilie 2013 a stabilit în mod neechivoc cercul de persoane învestite cu dreptul de a-i reprezenta interesele în prezenta cauză civilă intentată la cererea de chemare în judecată a Liceului Teoretic „Ion Pelivan” împotriva Primăriei com. Răzeni şi Consiliului com. Răzeni, acesta incluzând doar Stratu Gheorghe.

Astfel, în condiţiile în care recursul supus examinării este semnat din numele Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni de către Dubiţa Ghenadie, iar Consiliul comunal a decis în mod deliberat şi expres că interesele sale în prezentul litigiului urmează a fi reprezentate exclusiv de către Stratu Gheorghe, respectivul recurs urmează a fi respins ca fiind depus de către o persoană neîmputernicită. Instanţa de recurs evidenţiază la caz dorinţa expresă a Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni de a-l împuternici anume pe Stratu Gheorghe să-i reprezinte interesele în litigiu, împuternicirile cu caracter general acordate consilierilor Ţurcan Iurie, Dubiţa Ghenadie şi Beregoi Vasile neputând fi echivalate cu cele specifice recunoscute lui Stratu Gheorghe exclusiv în prezenta cauză.

Mai mult decât atât, prin prisma art. 81 CPC, în înscrisul prin care persoana juridică împuterniceşte reprezentantul, trebuie să fie menţionat expres dreptul de a ataca hotărârea judecătorească, sub sancţiunea nulităţii, ceea ce la cazul din speţă este lipsă, atât decizia Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni nr. 2/6 din 01 iulie 2011, cât şi decizia nr. 2/1 din 29 aprilie 2013, nu consacră dreptul expres al reprezentanţilor de a ataca hotărârile judecătoreşti. Astfel, semnarea şi depunerea cererii de recurs din 02 octombrie 2013 de către consilierul Dubiţa Ghenadie, în lipsa unei împuterniciri legale de a exercita calea de atac în numele Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni, nu întruneşte exigenţele legale.

Prin urmare, recursul declarat de către Dubiţa Ghenadie din numele Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni este depus de către o persoană care nu este în drept să-l declare, şi urmează a fi respins ca depus de către o persoană neîmputernicită. Cu privire la recursul declarat de către Primăria com. Răzeni r. Ialoveni, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie de asemenea consideră că acesta urmează a fi respins, deoarece prin hotărârile judecătoreşti atacate drepturile recurentei au fost atrase în mod subsecvent în rezultatul anulării deciziilor contestate ale Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni, Primăria fiind obligată să transmită la balanţa Liceului Teoretic „Ion Pelivan” bunurile mobile şi imobile şi documentaţia necesară în acest sens.

Or, transmiterea bunurilor şi înscrisurilor, în prezentul litigiul, reprezintă o pretenţie subsecventă celei principale de contestare a actelor administrative, care a fost admisă în urma constatării ilegalităţii acţiunilor Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni. Astfel, în condiţiile în care se menţin hotărârea primei instanţe şi decizia instanţei de apel privind anularea deciziilor Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni şi obligarea acestuia să transmită la balanţa Liceului Teoretic „Ion Pelivan” bunurile mobile şi imobile, nu pot fi reţinute argumentele recurentei Primăriei com. Răzeni 6 r. Ialoveni cu privire la interpretarea şi aplicarea eronată a normelor de drept material de către instanţele ierarhic inferioare.

Din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că recursul din numele Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni este depus de o persoana ce nu dispune de împuterniciri legale, iar pretenţiile înaintate faţă de Primăria com. Răzeni r. Ialoveni sunt subsecvente celor principale de contestare a actelor administrative emise de Consiliul comunal şi obligarea acestuia de a transmite la balanţa Liceului Teoretic „Ion Pelivan” bunurile mobile şi imobile aflate în posesia ultimului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul declarat de către Consiliul com. Răzeni r. Ialoveni, ca fiind depus de o persoană neîmputernicită, iar recursul declarat de către Primăria com.

Răzeni r. Ialoveni ca fiind neîntemeiat, şi a menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 25 iulie 2013 şi hotărârea Judecătoriei Ialoveni din 22 mai 2013. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se respinge recursul declarat de către Consiliul com. Răzeni r. Ialoveni ca fiind depus de către o persoană neîmputernicită. Se respinge recursul declarat de către Primăria com. Răzeni r. Ialoveni. Se menţin decizia Curţii de Apel Chişinău din 25 iulie 2013 şi hotărârea Judecătoriei Ialoveni din 22 mai 2013 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Liceului Teoretic „Ion Pelivan” împotriva Primăriei com.

Răzeni r. Ialoveni şi Consiliului com. Răzeni r. Ialoveni, intervenienţi accesorii Ministerul Educaţiei al Republicii Moldova şi Oficiul cadastral teritorial Ialoveni, cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Valentina Clevadî Iuliana Oprea Ion Druţă Andrei Harghel 7