3ra-1670/13 — Contestarea actului administrativ

Prima instanţă: A. Catană dosar nr. 3ra-1670/13 Instanţa de apel: A. Panov, T. Pelin, S. Arnăut DECIZIE 18 decembrie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele completului, judecătorul – Svetlana Filincova Judecătorii – Svetlana Novac, Tatiana Vieru, Galina Stratulat şi Iurie Bejenaru examinînd recursul declarat de către Primăria mun. Chişinău, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către societatea cu răspundere limitată „Devox-Com” împotriva Primăriei mun. Chişinău, intervenient accesoriu Ministerul Culturii cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curții de Apel Chişinău din 26 iunie 2013, prin care au fost respinse cererile de apel declarate de către Primăria mun.

Chişinău şi Ministerul Culturii, şi menţinută hotărîrea Judecătoriei Centru, municipiul Chişinău din 21 martie 2013, prin care acţiunea a fost admisă, constată La data de 11decembrie 2012, SRL „Devox-Com” a depus cerere de chemare împotriva Primăriei mun. Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea acţiunii reclamantul, SRL „Devox-Com”, a indicat că, prin contractele de vînzare-cumpărare nr. 6926, 6928, 6922 şi 6924 din 15.10.2010, a cumpărat de la SRL „Hotel Service”, bunurile imobile, şi anume, ap. nr. 1, cu nr. cadastral 0100519.183.01.001, cu suprafaţa de 37,5 m.p., ap. nr. 2 cu nr. cadastral 0100519.183.01.002 cu suprafaţa de 46,4 m.p., ap. nr. 3 cu nr. cadastral 0100519.183.01.003 cu suprafaţa de 33,5 m.p.

şi ap. nr. 4 cu nr. cadastral 0100519.183.01.004, cu suprafaţa de 35,9 m.p., situate în mun. Chişinău, str. Serghei Lazo, nr. 46, înregistrate la OCT Chişinău la data de 15.10.2010. Indică reclamantul că, bunurile imobile sunt avariate, se află într-o stare dezastruoasă şi pun în pericol securitatea pietonilor care se deplasează adiacent acestora. La data de 29.10.2012, s-a adresat pîrîtului cu cerere prealabilă, prin care a solicitat eliberarea autorizaţiei de desfiinţare a acestor bunuri imobile, însă prin răspunsul din 13.11.2012, i-a fost refuzat în satisfacerea cererii prealabile. În motivarea refuzului, pîrîtul a indicat că bunurile imobile sunt monumente de arhitectură de importanţă naţională, incluse sub nr. 151 în Registrul monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat, aprobat prin Hotărârea Parlamentului nr. 1531 din 22.06.1993, iar conform dispoziţiei nr. 74-d din 21.02.2011, emisă de Primarul General al mun.

Chişinău, a fost suspendat provizoriu, pînă la aprobarea noului Registrul al monumentelor de importanţă municipală, elaborarea documentaţiei de urbanism (certificate de urbanism pentru proiectare, autorizaţii de desfiinţare, autorizaţii de construire) privind reconstrucţia, supraetajarea, extinderea, modificarea faţadelor, desfiinţarea monumentelor pe teritoriul mun. Chişinău, aprobate prin Decizia Primăriei mun. Chişinău nr. 2/6 din 19.01.1995, cu excepţia în scopul conservării sau restaurării acestor edificii. Susţine reclamantul că, refuzul pîrîtului de a elibera autorizaţia de desfiinţare a acestor bunuri imobile, este ilegal, deoarece imobilele sunt demolate în proporţie de 50%, sunt avariate şi pun în pericol securitatea persoanelor care se deplasează adiacent acestora.

Solicită reclamantul anularea refuzului Primăriei mun. Chişinău nr.21/1723-p din 13.1.2012 şi obligarea Primăriei mun. Chişinău să elibereze autorizaţie de desfiinţare a bunurilor imobile bunurile imobile, şi anume, ap. nr. 1, cu nr. cadastral 0100519.183.01.001, cu suprafaţa de 37,5 m.p., ap. nr. 2 cu nr. cadastral 0100519.183.01.002 cu suprafaţa de 46,4 m.p., ap. l nr. 3 cu nr. cadastral 0100519.183.01.003 cu suprafaţa de 33,5 m.p. şi ap. nr. 4 cu nr. cadastral 0100519.183.01.004, cu suprafaţa de 35,9 m.p., situate în mun. Chişinău, str. Serghei Lazo, nr. 46. Prin încheierea Judecătoriei Centru, mun. Chişinău din 21 februarie 2013, Ministerul Culturii a fost atras în proces în calitate de intervenient accesoriu de partea pîrîtului.

Prin hotărîrea Judecătoriei Centru, mun. Chişinău din 21 martie 2013 a fost admisă cererea de chemare în judecată depusă de SRL „Devox-Com” şi s-a obligat Primăria, mun. Chişinău să elibereze SRL „Devox-Com” autorizaţie de desfiinţare a bunurilor imobile, după cum urmează: ap. nr. 1, cu nr. cadastral 0100519.183.01.001, cu suprafaţa de 37,5 m.p., ap. nr. 2 cu nr. cadastral 0100519.183.01.002, cu suprafaţa de 46,4 m.p., ap. l nr. 3 cu nr. cadastral 0100519.183.01.003, cu suprafaţa de 33,5 m.p. şi ap. nr. 4 cu nr. cadastral 0100519.183.01.004, cu suprafaţa de 35,9 m.p., situate în mun. Chişinău, str. Serghei Lazo, nr. 46. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 26 iunie 2013, au fost respinse cererile de apel declarate de către Primăria mun.

Chişinău, Ministerul Culturii şi menţinută hotărîrea Judecătoriei Centru, municipiul Chişinău din 21 martie 2013. La 19.09.2013, Primăria mun. Chişinău a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel şi a hotărîrii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărîri prin care acţiunea depusă de SRL „Devox-Com” să fie respinsă. În motivarea cererii de recurs recurentul a indicat că, imobilul din str. S. Lazo 46, mun. Chişinău, cu suprafaţa de 242. 3 m.p nr. cadastral 0100519.183.01, aparţine Statului şi este monument de arhitectură de importanţă naţională, fiind inclus sub nr. 151 în Registrul monumentelor RM ocrotite de stat, aprobat prin Hotărârea Parlamentului nr. 1531-XII din 22.06.1993.

Indică recurentul că, procedural corect intimatul urma mai întîi să solicite printr-o cerere excluderea imobilului litigios din Registrul monumentelor RM ocrotite de Stat. Prin Hotărârea Parlamentului urma a fi modificat Registrul monumentelor RM, prin excluderea din Registrul dat al imobilului din str. Serghei Lazo, 46. Mai mult ca atît, Ministerul Culturii are dreptul exclusiv de a permite sau interzice demolarea imobilului din str. Serghei Lazo, 46 mun. Chişinău. Verificînd temeiurile invocate în cererea de recurs în raport cu decizia contestată şi prevederile Legii, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea deciziei instanţei de apel din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit. a) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel. Conform art. 16 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ şi nu este mulţumită de răspunsul primit la cererea prealabilă sau nu a primit nici un răspuns în termenul prevăzut de lege, este în drept să sesizeze instanţa de contencios administrativ competentă pentru anularea, în tot sau în parte a actului respectiv şi repararea pagubei cauzate.

Din materialele dosarului rezultă că, prin contractele de vînzare-cumpărare nr. 6926, 6928, 6922 şi 6924 din 15.10.2010, SRL „Devox-Com” a cumpărat de la SRL „Hotel Service”, bunurile imobile: apartamentul nr. 1, cu nr. cadastral 0100519.183.01.001, cu suprafaţa de 37,5 m.p., apartamentul nr. 2 cu nr. cadastral 0100519.183.01.002, cu suprafaţa de 46,4 m.p., apartamentul nr. 3 cu nr. cadastral 0100519.183.01.003, cu suprafaţa de 33,5 m.p. şi apartamentul nr. 4 cu nr. cadastral 0100519.183.01.004, cu suprafaţa de 35,9 m.p., situate în mun. Chişinău, str. Serghei Lazo, nr. 46, care au fost înregistrate la OCT Chişinău la 15.10.2010, fapt confirmat prin extrasele din Registrul bunurilor imobile.

La 29.10.2012, SRL „Devox-Com” s-a adresat Primăriei mun. Chişinău cu cerere prealabilă, prin care a solicitat eliberarea autorizaţiei de desfiinţare a acestor bunuri imobile, indicînd că bunurile imobile sunt parţial demolate, ruinate şi se află într-o stare dezastruoasă. Prin răspunsul Direcţiei Generale Arhitectură, Urbanism şi Relaţii Funciare a Primăriei mun. Chişinău nr. 21/1723 din 13.11.2012, i-a fost refuzat SRL „Devox- Com” în satisfacerea cererii prealabile, motivîndu-se prin faptul că, bunurile imobile sunt monumente de arhitectură de importanţă naţională, incluse sub nr. 151 în Registrul monumentelor Republicii Moldova ocrotite de stat, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr. 1531 din 22.06.1993, iar conform dispoziţiei nr. 74-d din 21.02.2011, emisă de Primarul general al mun.

Chişinău, a fost suspendat provizoriu, pînă la aprobarea noului Registru al monumentelor de importanţă municipală, elaborarea documentaţiei de urbanism (certificate de urbanism pentru proiectare, autorizaţii de desfiinţare, autorizaţii de construire) privind reconstrucţia, supraetajarea, extinderea, modificarea faţadelor, desfiinţarea monumentelor pe teritoriul mun. Chişinău, aprobate prin Decizia Primăriei mun. Chişinău nr. 2/6 din 19.01.1995, cu excepţia în scopul conservării sau restaurării acestor edificii. Conform art. 161 alin. (1) din Legea privind ocrotirea monumentelor, inspectarea pe teren a monumentelor de istorie, artă şi arhitectură şi a zonelor lor de protecţie, precum şi controlul/supravegherea respectării legislaţiei în domeniul ocrotirii monumentelor sînt asigurate de către Agenţia de Inspectare şi Restaurare a Monumentelor.

Alin. (2) al aceluiaşi articol stabileşte că, Agenţia de Inspectare şi Restaurare a Monumentelor este o instituţie specializată, subordonată Ministerului Culturii, care activează în baza unui regulament aprobat de Guvern. Prin Hotărârea Guvernului nr. 1114 din 25.09.2006, a fost creată pe lîngă Ministerul Culturii al RM, Agenţia de Inspectare şi Restaurare a Monumentelor. Conform pct. 1.3. din Ordinul Ministerului Culturii nr. 232 din 02.08.2010 cu privire la aprobarea Regulamentului Agenţiei de Inspectare şi Restaurare a Monumentelor, Agenţia este instituţia de stat centrală de protecţie a monumentelor din Republica Moldova, avînd statut de persoană juridică şi dispune în condiţiile legii de balanţa proprie, conturi bancare, de ştampilă cu Stema de Stat a Republicii Moldova cu denumirea sa şi de formulare cu antet, iar conform pct. 2.1.

din acelaşi ordin, Agenţia coordonează şi controlează aplicarea, în baza legislaţiei în vigoare a Republicii Moldova, a documentelor UNESCO şi ale Consiliului Europei privind protecţia, conservarea şi punerea în valoare a monumentelor istorice, controlează activităţile legate de protecţia, conservarea, restaurarea şi punerea în valoare a patrimoniului cultural imobil, stabileşte direcţiile prioritare de activitate în domeniu, determină relaţiile de colaborare cu uniunile de creaţie specializate. Conform art. 18 din Legea privind ocrotirea monumentelor istorice, organele de stat pentru ocrotirea monumentelor decid atribuirea sau pierderea calităţii de monument. Registrul monumentelor se reactualizează pe bază de liste adiţionale la un interval de trei ani.

Listele adiţionale se întocmesc în baza studiilor de inventariere a fondului muzeistic, arheologic, arhitectural, urbanistic, etnografic, de artă plastică şi memorial, ţinîndu-se cont de avizele şi propunerile instituţiilor specializate, indicate de articolul 4, ale altor instituţii sau ale persoanelor particulare. Datele se centralizează, se verifică şi se prelucrează de Ministerul Culturii. Conform procesului-verbal nr. 28, pe teren, pe adresa Serghei Lazo, 46, din 19.02.2013, al Agenţiei de Inspectare şi Restaurare a Monumentelor, aflată în subordinea Ministerului Culturii RM, s-a constatat că bunurile imobile respective, se află într-o stare de degradare avansată, lipsesc toate geamurile şi uşile, intrarea principală este blocată cu un perete din cărămidă arsă, iar din cauza intervenţiilor, la moment faţada principală şi-a pierdut valoarea sa istorică.

La moment nu există pardoseli, planşetele şi acoperişul parţial lipsesc. Iar din fotografiile anexate la procesul - verbal respectiv, se observă că aceste imobile sunt parţial distruse. În atare circumstanţe, instanţa de recurs consideră că, instanţa de apel corect a ajuns la concluzia că anume Agenţia de Inspectare şi Restaurare a Monumentelor este autoritatea publică care este abilitată cu dreptul să decidă atribuirea sau pierderea calităţii de monument, în sensul art. 18 alin. (1) a Legii nr. 1530 din 22.06.1993 privind ocrotirea monumentelor.

În conformitate cu art. 17 alin. (1) din Legea privind autorizarea lucrărilor de construcţie, autorizaţia de desfiinţare se emite în baza cererii, în cel mult 10 zile lucrătoare de la data înregistrării acesteia, iar potrivit art. 21 alin. (1) din aceiaşi lege, certificatele de urbanism şi autorizaţia de construire/desfiinţare se emit de către primarii municipiilor, oraşelor, comunelor şi satelor pentru construcţii (lucrări de construcţie/desfiinţare) de orice destinaţie şi tip de proprietate. Prin urmare, instanţa de apel just a concluzionat că, anume Primăria mun. Chişinău este împuternicită cu dreptul de a elibera autorizaţia de desfiinţare a imobilelor respective, întrucît bunurile imobile respective sunt amplasate în raza mun.

Chişinău. În circumstanţele de fapt şi de drept stabilite, instanţa de recurs consideră că, instanţa de apel corect a respins apelurile declarate de către Primăria mun. Chişinău, Ministerul Culturii şi a menţinut hotărîrea Judecătoriei Centru, municipiul Chişinău din 21 martie 2013, fiindcă după cum s-a stabilit bunul imobil situat pe str. Serghei Lazo, 46 şi-a pierdut valoarea sa istorică fapt confirmat prin procesul-verbal nr. 28, pe teren, pe adresa Serghei Lazo, 46, din 19.02.2013, al Agenţiei de Inspectare şi Restaurare a Monumentelor, aflată în subordinea Ministerului Culturii RM. Dinstinct de cele stabilite, instanţa de recurs relevă că, Primăria municipiului Chişinău nu a întreprins nici o măsură privind aprobarea noului Registrul al monumentelor de importanţă municipală, din care considerente intimatul SRL „Devox-Com” se află într-o stare de incertitudine referitor la utilizarea proprietăţii sale.

Ca rezultat al acestei inacţiuni din partea Primăriei municipiului Chişinău privind aprobarea noului Registrul în cauză, proprietarul acestui bun imobil nu se poate folosi adecvat de proprietatea sa, astfel fiindu-i încălcat dreptul de proprietate consfinţit în art. 316 Cod civil şi art. 1 Protocol Adiţional la Convenţia Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale. Prin urmare, Colegul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră decizia Curţii de Apel Chişinău din 26 iunie 2013, legală, emisă în rezultatul aprecierii corecte a tuturor probelor administrate în cauză în raport cu prevederile legii, iar argumentele recurentului invocate în cererea de recurs ca fiind neîntemeiate şi similare celor invocate în cererea de apel, pe marginea cărora instanţa de apel s-a expus în conformitate cu prevederile art. 121-122 CPC.

Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, decizia instanţei de apel este legală, iar argumentele invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi a menţine decizia instanţei de apel. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) şi alin. (3) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se respinge recursul declarat de către Primăria municipiului Chişinău. Se menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 26 iunie 2013, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către societatea cu răspundere limitată „Devox-Com” împotriva Primăriei mun.

Chişinău, intervenient accesoriu Ministerul Culturii cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă. Preşedintele completului, Judecătorul: Svetlana Filincova Judecătorii: Svetlana Novac Tatiana Vieru Galina Stratulat Iurie Bejenaru