- Dosarul nr.
- 3t-360/13
- Instanța
- Curtea Supremă de Justiție · Colegiul civil
- Data
- 11 decembrie 2013
- Părțile
- Burdeniuc Ion vs Primăria s. Moara de Piatră
- Pe scurt
- Termenul de declarare a apelului este de 30 de zile de la data pronunţării dispozitivului hotărîrii, dacă legea nu prevede altfel
3t-360/13 — Cu privire la eliberarea informaţiei şi încasarea prejudiciului moral
dosar nr. 3r-360/13 prima instanţă: N. Podlisnic instanţa de apel: Iu. Grosu, A. Corcenco, D. Corolevschi, DECIZIE 11 decembrie 2013 mun.
Chişinău Colegiul Civil şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul Svetlana Novac Judecătorii Nicolae Clima şi Tatiana Vieru examinând recursul declarat de către Valentina Bejenaru, primarul Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Burdeniuc Ion şi Macovei Victor împotriva Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia cu privire la eliberarea informaţiei şi încasarea prejudiciului moral, împotriva încheierii Curţii de Apel Bălţi din 10 octombrie 2013, prin care a fost restituită cererea de apel depusă de către Valentina Bejenaru, primarul Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia, c o n s t a t ă La 01 septembrie 2011, Burdeniuc Ion şi Macovei Victor, au depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia cu privire la eliberarea informaţiei şi încasarea prejudiciului moral.
În motivarea acţiunii, reclamanţii au invocat că, prin cererea nr. 99 din 29 iunie 2011, adresată Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia, au solicitat eliberarea unei informaţii de caracter public. Informaţia solicitată, i-a fost adusă la cunoştinţă lui Burdeniuc Ion, prin răspunsul din 01 august 2011 şi înmînată la şedinţa Consiliului local din 02 august 2011. Iar lui Macovei Victor, pînă la moment nu i s-a adus la cunoştinţă informaţia solicitată. Susţin că informaţia eliberată de Primăria satului Moara de Piatră, raionul Drochia, a fost furnizată cu încălcarea prevederilor Legii cu privire la informaţii şi anume cu încălcarea termenului şi procedurii de soluţionare a cererii de acces la informaţie.
Cer, reclamanţii obligarea Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia, să le elibereze informaţiile solicitate în modul corespunzător, conform cererii nr. 99 din 29 iunie 2011, încasarea din contul ultimului suma de 2000 lei cu titlu de prejudiciu moral în contul lui Macovei Victor şi suma de 2000 lei cu titlu de prejudiciu moral în contul lui Burdeniuc Ion. 1 Tot, la 01 septembrie 2011, Burdeniuc Ion şi Macovei Victor, au depus alte patru cereri de chemare în judecată împotriva Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia cu privire la obligarea pîrîtului, să le elibereze informaţiile solicitate în modul corespunzător, conform cererilor nr. 94, 95, 96, 97 din 29 iunie 2011 şi încasarea prejudiciului moral.
În motivarea acţiunilor depuse, reclamanţii au invocat că la 29 iunie 2011, s- au adresat către Primăria satului Moara de Piatră, raionul Drochia cu cereri, prin care au solicitat eliberarea unei informaţii de caracter public. Informaţia solicitată, i-a fost adusă la cunoştinţă lui Burdeniuc Ion, prin răspunsul din 01 august 2011 şi înmînată la şedinţa Consiliului local din 02 august 2011. Iar lui Macovei Victor, pînă la moment nu i s-a adus la cunoştinţă informaţia solicitată. Susţine, Burdeniuc Ion, că pîrîtul i-a eliberat informaţiile solicitate, cu încălcarea termenului şi procedurii de soluţionare a cererii de acces la informaţie. Macovei Victor, invocă că nici pînă la moment nu i-a fost adusă la cunoştinţă cele solicitate.
Cer, reclamanţii obligarea Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia, să le elibereze informaţiile solicitate în modul corespunzător, conform cererilor nr. 94, 95, 96, 97 din 29 iunie 2011, încasarea din contul ultimului suma de 2000 lei cu titlu de prejudiciu moral în contul lui Macovei Victor şi suma de 2000 lei cu titlu de prejudiciu moral în contul lui Burdeniuc Ion, pentru fiecare acţiune în parte. La 06 septembrie 2011, Burdeniuc Ion şi Macovei Victor, au depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia cu privire la eliberarea informaţiei, încasarea prejudiciului moral. În motivarea acţiunii, reclamanţii au invocat că, prin cererea nr. 107 din 14 iulie 2011, adresată Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia, au solicitat eliberarea unei informaţii şi copii de pe unele documente cu caracter public.
Prin cererea înregistrată sub nr. 107, s-a solicitat informaţia oficială autentificată în modul stabilit de lege în care să fie indicate temeiurile şi modul de provenienţă la dispoziţia Primăriei şi personal a primarului V. Bejenaru a automobilului de model VAZ-2107, cu numărul de înmatriculare DR AH 601, care este întreţinut din contul bugetului local. La fel au fost solicitate copiile actelor de înmatriculare a automobilului nominalizat, copia ordinului de angajare a şoferului, copiile autentificate a tabelelor în care au fost tabelate zilele lucrătoare a funcţionarilor Primăriei şi copia autentificată a statelor de personal a Primăriei pe anul 2010 şi 2011. Susţin că informaţia solicitată, face parte din categoria informaţiilor cu caracter public, furnizarea căreia contribuie la sporirea gradului de transparenţă a activităţii instituţiei publice şi corespund intereselor societăţii, contribuind astfel la transparenţa administrării banilor publici.
Relevă că la 02 august 2011, după şedinţa Consiliului local, le-a fost înmînat răspunsul nr. 63 din 01 august 2011, prin care le-a fost refuzat în eliberarea informaţiei solicitate integrale din motiv că acestea constituie informaţie cu acces limitat. 2 Cer, reclamanţii obligarea Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia, să le elibereze informaţiile şi copiile solicitate prin cererea nr. 107 din 14 iulie 2011, încasarea din contul pîrîtului suma de 5 000 lei cu titlu de prejudiciu moral în beneficiul lui Macovei Victor şi suma de 5 000 lei cu titlu de prejudiciu moral în contul lui Burdeniuc Ion. Prin încheierile Judecătoriei Drochia din 08 noiembrie 2011 şi din 13 decembrie 2011, au fost conexate într-un singur proces cererile de chemare în judecată depuse de către Burdeniuc Ion şi Macovei Victor împotriva Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia (f.d.110, 117, vol. II).
Prin încheierea Judecătoriei Drochia din 29 martie 2012, a fost încetat procesul în partea pretenţiei înaintată de către Macovei Victor şi Burdeniuc Ion cu privire la încasarea prejudiciului moral în sumă de 2000 lei pentru fiecare (f.d.165, Vol. I). Prin hotărîrea Judecătoriei Drochia din 29 martie 2012, a fost respinsă pretenţia înaintată de către Macovei Victor şi Burdeniuc Ion cu privire la obligarea Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia, să le elibereze informaţiile solicitate în modul corespunzător, conform cererilor depuse. Cerinţa reclamanţilor privind încasarea prejudiciului moral de la Primăria satul Moara de Piatră, raionul Drochia pentru încălcarea termenului şi procedurii de soluţionare a cererii de acces la informaţie a fost admisă parţial.
S-a încasat din contul Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia în beneficiul lui Burdeniuc Ion şi Macovei Victor prejudiciul moral cîte 3000 lei pentru fiecare (f.d.166-167). Prin decizia Curţii de Apel Bălţi din 18 septembrie 2012, a fost admisă cererea de recurs declarată de către Burdeniuc Ion şi Macovei Victor, casată hotărîrea din 29 martie 2012 şi încheierile din 08 noiembrie 2011, din 13 decembrie 2011 emise de Judecătoria Drochia, cu restituirea pricinii la rejudecare în prima instanţă. Prin încheierea Judecătoriei Drochia din 29 mai 2013, pricinile civile intentate la cererile de chemare în judecată depuse de către Burdeniuc Ion şi Macovei Victor împotriva Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia au fost conexate într-un singur proces (f.d.166-167, vol. II).
Prin hotărîrea Judecătoriei Drochia din 29 mai 2013, a fost obligată Primăria satului Moara de Piatră, raionul Drochia să elibereze lui Burdeniuc Ion şi Macovei Victor următoarea informaţie solicitată prin cererile prealabile şi anume:
Nr. 94 din 29 iunie 2011: copiile autentificate a actelor de petrecere a tenderului petrecut în conformitate cu legislaţia în vigoare de achiziţie a materialelor pentru reparaţia bibliotecii; copia autentificată a hotărîrii consiliului local prin care au fost alocate surse financiare necesare pentru reparaţia bibliotecii şi hotărîrii consiliului local, prin care s-a dispus efectuarea lucrărilor respective; informaţia în care să fie indicate în mod descifrat, pe fiecare capitol în parte devizul lucrărilor de reparaţie efectuate şi cheltuielile suportate de primărie la efectuarea reparaţiei obiectului dat; indicarea perioadei în care au fost efectuate lucrările de reparaţie a bibliotecii; copia actului de expertiză tehnică sau actului comisiei de inventariere ,prin care a fost stabilită necesitatea alocării anume a 14 000 lei din bugetul local pentru reparaţia bibliotecii; informaţia în care să fie 3 indicate persoanele responsabile de efectuarea lucrărilor de reparaţie a bibliotecii; copiile autentificate a actelor de petrecere a tenderului în baza căruia au fost selectate persoanele fizice /juridice / care au efectuat reparaţia bibliotecii; copiile autentificate a contractelor şi facturilor fiscale de achiziţie a materialelor de construcţie pentru obiectul dat; lista bunurilor materiale procurate (vopsea , nisip , ciment ş.a ) şi actelor de trecere la pierderi, ca consumate.
Nr. 95 din 29 iunie 2011: copiile autentificate a actelor de petrecere a tenderului petrecut în conformitate cu legislaţia în vigoare de achiziţie a mobilierului, tehnicii de multiplicare şi calculatoarelor pentru Primărie, grădiniţă şi şcoală; copia autentificată a hotărîrii consiliului local prin care au fost alocate surse financiare necesare pentru achiziţiile respective; informaţia privind devizul de cheltuieli suportat de primărie la procurarea bunurilor materiale enumerate; lista bunurilor materiale procurate (mese, scaune, calculatoare ş.a.); informaţia oficială în care să fie indicate instituţiile ce au beneficiat de mobilier şi inventar tehnic nou procurat şi lista bunurilor exploatate de fiecare instituţie în parte; copiile actelor autentificate de predare primire întocmite între primărie şi persoanele cu funcţii de răspundere materială a instituţiilor care au beneficiat de mobilier nou şi inventar tehnic; copiile actelor de inventariere a bunurilor materiale proprietate a administraţiei publice locale întocmite la finele anilor 2009, 2010 (inclusiv a bunurilor transmise în folosinţă grădiniţei şi şcolii).
Nr. 96 din 29 iunie 2011: copiile autentificate a actelor de petrecere a tenderului petrecut în conformitate cu legislaţia în vigoare de achiziţie a materialelor pentru reparaţia casei de cultură din satul Stepanovca; copia autentificată a hotărîrii consiliului local prin care au fost alocate surse financiare necesare pentru reparaţia casei de cultură nominalizate şi hotărîrii consiliului local prin care s-a dispus efectuarea lucrărilor respective; informaţia privind devizul lucrărilor de reparaţie efectuate şi cheltuielile suportate de primărie la efectuarea reparaţiei la casa de cultură nominalizată; copia actului de expertiză tehnică sau actului de inventariere prin care a fost stabilită necesitatea alocării anume a 20 000 lei din bugetul local pentru reparaţia casei de cultură din satul Stepanovca; informaţia în care să fie indicate persoanele responsabile de efectuarea lucrărilor de reparaţie a casei de cultură nominalizate; copiile autentificate a actelor de petrecere a tenderului în baza căruia au fost selectate persoanele fizice (juridice), care au efectuat reparaţia casei de cultură nominalizată; copiile autentificate a contractelor şi facturilor fiscale de achiziţie a materialelor de construcţie pentru obiectul dat; lista bunurilor materialelor procurate (vopsea, nisip, ciment) şi actelor de trecere la pierderi, ca consumate.
Nr. 97 din 29 iunie 2011: copiile autentificate a actelor de petrecere a tenderului petrecut în conformitate cu legislaţia în vigoare de achiziţie a produselor alimentare pentru alimentarea copiilor la gimnaziul şi grădiniţa din localitate; copiile autentificate a contractelor şi facturilor de achiziţie a produselor alimentare pentru gimnaziu şi grădiniţă pe anii 2009-2011; informaţia privind sursele financiare alocate din bugetul local şi cheltuite pentru procurarea produselor alimentare pentru gimnaziu şi grădiniţă pe perioada decembrie 2009 - iulie 2011 pe fiecare an şi lună în parte. 4
Nr. 99 din 26 iunie 2011: eliberarea copiei autentificate a planului cadastral a lotului pe care este amplasată gospodăria cet. P.Bilic; eliberarea unei informaţii în scris în care să fie indicate temeiurile în baza cărora ar putea fi legalizate acţiunile cetăţeanului P. Bilic pentru efectuarea construcţiilor neautorizate.
Nr. 107 din 14 iulie 2011: informaţia oficială autentificată în modul stabilit de lege în care să fie indicate temeiurile şi modul de provenienţă la dispoziţia Primăriei şi personal a primarului V. Bejenaru a automobilului de model VAZ-2107;eliberarea copiilor autentificate a actelor - contractului de vînzare- cumpărare, donaţie, de achiziţie, provinienţă, a automobilului enunţat; informaţia oficială referitor la preţul achitat de către Primărie pentru automobilul dat şi sursele financiare; copiile actelor de înmatriculare a automobilului (paşaportul tehnic); copia ordinului de angajare a şoferului (şoferilor) în cadrul Primăriei; copiile autentificate a tabelelor în care au fost tabelate zilele lucrătoare a funcţionarilor Primăriei pe perioada decembrie 2009 – iulie 2011(fiecare lună în parte); copia autentificată a ştatelor de personal a Primăriei pe anul 2010 şi 2011. S-a respins, ca fiind neîntemeiată cererea înaintată de către Burdeniuc Ion şi Macovei Victor împotriva Primăriei satului Moara de Piatră privind obligarea eliberării sesizărilor şi obligarea efectuării măsurilor administrative solicitate prin cererea prealabilă nr. 99 din 29 iunie 2011 şi anume: cereea la şedinţa extraordinară a consiliului local a unei comisii funciare specializate cu participarea reprezentanţilor Inspectoratului în construcţii, Inspectoratul ecologic de stat, Direcţiei raionale relaţii funciare şi Consiliului raional în sarcina căreia să fie dispusă efectuarea unui control pe marginea ocupării loturilor proprietate de stat şi efectuarea construcţiilor neautorizate de către cet. P. Bilic; sesizarea de către Consiliul local a Inspectoratului Ecologic de Stat Teritorial Drochia în vederea aplicării sancţiunii faţă de cetăţeanul P. Bilic pentru ocuparea loturilor de teren şi poluarea mediului/solului prin scurgerea de carburanţi de la tehnică agricolă/în parcul public; înaintarea unei sesizări de către Consiliul local a Inspectoratului de Stat în Construcţii în vederea sancţionării cetăţeanului Bilic P. Pentru efectuarea construcţiei neautorizate. S-a încasat din contul Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia în folosul lui Burdeniuc Ion suma de 5 000 lei şi în folosul lui Macovei Victor suma de 5 000 lei cu titlu de prejudiciu moral. La 05 iulie 2013 Primăria satului Moara de Piatră, raionul Drochia a declarat apel, împotriva hotărîrii primei instanţe. Prin încheierea Curţii de Apel Bălţi din 10 octombrie 2013, a fost restituită cererea de apel depusă de către Valentina Bejenaru, primarul Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia, din motivul omiterii termenului de declarare a apelului. La 08 noiembrie 2013, Primăria satului Moara de Piatră, raionul Drochia, a declarat recurs împotriva încheierii instanţei de apel, solicitînd admiterea recursului, casarea încheierii contestate cu trimiterea pricinii la Curtea de Apel Bălţi pentru examinarea apelului declarat. În conformitate cu art. 425 CPC termenul de declarare a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la pronunţarea ei. 5 Prin prisma normei citate, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul depus în termen, deoarece potrivit avizului de recepţie anexat la materialele pricinii se atestă faptul că Primăria satului Moara de Piatră, raionul Drochia a recepţionat copia încheierii Curţii de Apel la 25 octombrie 2013 (f.d.222). În motivarea recursului, Primăria satului Moara de Piatră, raionul Drochia a invocat că instanţa de apel eronat a aplicat normele de drept procedural şi în concluzie a emis o încheiere ilegală. În conformitate cu art.426 alin.(3) Codul de procedură civilă, recursul împotriva încheierii se examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza dosarului şi a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilităţii şi fără participarea părţilor. Examinînd argumentele recursului în raport cu circumstanţele pricinii, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea încheierii Curţii de Apel Bălţi din 10 octombrie 2013 şi restituirea pricinii spre rejudecare în instanţa de apel de la faza primirii cererii de apel, din următoarele motive. În conformitate cu art.427 lit. b) Codul de procedură civilă, instanţa de recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial încheierea, restituind pricina spre rejudecare. Din actele pricinii rezultă că la 29 mai 2013, Judecătoria Drochia a pronunţat hotărîrea în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Burdeniuc Ion şi Macovei Victor împotriva Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia cu privire la eliberarea informaţiei şi încasarea prejudiciului moral. La 05 iulie 2013, Valentina Bejenaru, primarul Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia a declarat cerere de apel nemotivată. Prin încheierea Curţii de Apel Bălţi din 10 octombrie 2013, a fost restituită cererea de apel, ca depusă tardiv. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că instanţa de apel neîntemeiat a restituit cererea de apel din următoarele considerente. În conformitate cu art. 236 alin. (4) Codul de procedură civilă, participanţii care nu au fost prezenţi la pronunţarea dispozitivului hotărîrii primesc copia hotărîrii în decurs de 5 zile. Judecătoria Drochia, a expediat în adresa Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia, copia dispozitivului hotărîrii din 29 mai 2013, la 12 iunie 2013 (f.d.194, vol.II). În conformitate cu art. 362 alin. (1) Cod de procedură civilă, termenul de declarare a apelului este de 30 de zile de la data pronunţării dispozitivului hotărîrii, dacă legea nu prevede altfel. În conformitate cu art. 111 alin. (3) Codul de procedură civilă, termenul de procedură stabilit în ani, luni sau zile începe să curgă în ziua imediat următoare datei calendaristice stabilite, datei comunicării actului de procedură sau producerii evenimentului ori momentului care a condiţionat începutul lui. 6 Recurenta susţine atît în cererea de apel cît şi în cererea de recurs, că dispozitivul hotărîrii primei instanţe a fost recepţionată de către ea prin intermediul oficiului poştal, la 14 iunie 2013. Or, alte date ce ar combate că recurenta ar fi recepţionat copia dispozitivului hotărîrii primei instanţe cu o dată anterioară, la materialele pricinii nu sunt. Aşadar, termenul de 30 zile de depunere a apelului pentru Primăria satului Moara de Piatră, raionul Drochia, începe să curgă de la data cînd i s-a comunicat dispozitivul hotărîrii, adică de la 15 iunie 2013, dar nu de la 29 mai 2013 - data pronunţării acesteia. Or, dat fiind faptul că reprezentantul Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia, în şedinţa de judecată din 29 mai 2013 nu a fost prezent şi nu a cunoscut dispozitivul hotărîrii în acea zi. Prin urmare, apelul depus de Valentina Bejenaru, primarul Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia, la 05 iulie 2013 se consideră declarat în termenul prevăzut de normele procedurale. Instanţa de apel nu a ţinut cont de prevederile legale citate şi neîntemeiat a restituit Valentinei Bejenaru, primarul Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia cererea de apel ca fiind depusă tardiv. Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere că instanţa de apel a restituit cererea de apel cu aplicarea eronată a normelor de drept procedural Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia că recursul declarat este întemeiat şi necesită să fie admis cu casarea încheierii Curţii de Apel Bălţi din 10 octombrie 2013 şi restituirea pricinii instanţei de apel de la faza primirii cererii de apel. În conformitate cu art. 427 lit. b) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e : Se admite recursul declarat de Primăria satului Moara de Piatră, raionul Drochia. Se casează încheierea Curţii de Apel Bălţi din 10 octombrie 2013 în pricina , civilă la cererea de chemare în judecată a lui Burdeniuc Ion şi Macovei Victor împotriva Primăriei satului Moara de Piatră, raionul Drochia cu privire la eliberarea informaţiei şi încasarea prejudiciului moral, cu restituirea pricinii instanţei de apel de la faza primirii cererii de apel. Decizia nu se supune nici unei căi de atac. Preşedinte, judecător Svetlana Novac Judecătorii Nicolae Clima Tatiana Vieru 7