3ra-788/13 — Contestarea actului administrativ

Instanţa de fond: CA Chişinău – A. Minciuna Dosarul nr. 3ra-788/13 DECIZIE 20 noiembrie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele completului judecătorul: Iulia Sîrcu, Judecătorii: Vera Macinskaia, Tamara Chişca-Doneva, Constantin Alerguş, Ion Vîlcov, examinînd recursul declarat de către Departamentul Instituţiilor Penitenciare, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Sindicatul colaboratorilor organelor de forţă în interesul lui Bosac Valdimir, Badaşco Dmitri, Bogaci Vladimir, Voteacova valentina, Văcari Vadim, Grecu Iurie, Ghodina Serghei, Gherjoba Oleg, Draguţan Elena, Demciuc Vasili, Isac Andrei, Costromiţchi Nicolai, Chiseliţa Veaceslav, Caisîn Piotr, Lebedev Vasili, Melinicenco Boris, Osipenco Victor, Petrov Alexei, Romanciuc Veaceslav, Samoil Vladimir, Samoil Alexandr, Ţvigun Vasili, Iurco Alexandru, Clemenciuc Veaceslav împotriva Departamentului Instituţiilor Penitenciare, privind recalcularea pensiei, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 30 noiembrie 2012, prin care acţiunea a fost admisă parţial, c o n s t a t ă: La 04 martie 2011, Sindicatul colaboratorilor organelor de forţă, acţionînd în interesele lui Bosac Vladimir, Badaşco Dmitri, Bogaci Vladimir, Voteacova Valentina, Vacari Vadim, Grecu Iurie, Ghodina Serghei, Gherjoba Oleg, Draguţan Elena, Demciuc Vasili, Isac Andrei, Costromiţchi Nicolai, Chiseliţa Veaceslav,

Caisîn Piotr, Lebedev Vasili, Melinicenco Boris, Osipenco Victor, Petrov Alexei, Romanciuc Veaceslav, Samoil Vladimir, Samoil Alexandr, Ţvigun Vasili, Iurco Alexandru, Clemenciuc Veaceslav a depus cerere de chemare în judecată împotriva Departamentului Instituţiilor Penitenciare, privind recalcularea pensiei.

În motivarea acţiunii, s-a invocat că, în perioada 1998 pînă la 2009, reclamanţii au fost pensionaţi din cadrul sistemului penitenciar şi acestora urma să li se recunoască dreptul stabilit prin art. 44 alin. (2) din Legea nr. 1544-XII din 23 iunie 1993, privind asigurarea cu pensii a militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi trupele organelor afacerilor interne şi a Hotărârii Guvernului nr. 1507 din 29 decembrie 2006, pentru aprobarea modificărilor şi completărilor în Hotărârea Guvernului nr. 650 din 12 iunie 2006. Pentru soluţionarea litigiului pe cale extrajudiciară, prin cererile adresate pîrîtului reclamanţii au solicitat recalcularea pensiilor luînd în considerare prevederile Hotărârii Guvernului nr. 1507 din 29 decembrie 2006, pentru probarea modificărilor şi completărilor în Hotărârea Guvernului nr. 650 din 12 iunie 2006, cereri care au fost respinse.

Cere Sindicatul colaboratorilor organelor de forţă în interesele pensionarilor Departamentului Instituţiilor Penitenciare: Bosac Vladimir, Badaşco Dmitri, Bogaci Vladimir, Voteacova Valentina, Vacari Vadim, Grecu Iurie, Ghodina Serghei, Gherjoba Oleg, Draguţan Elena, Demciuc Vasili, Isac Andrei, Costromiţchi Nicolai, Chiseliţa Veaceslav, Caisîn Piotr, Lebedev Vasili, Melinicenco Boris, Osipenco Victor, Petrov Alexei, Romanciuc Veaceslav, Samoil Vladimir, Samoil Alexandr, Ţvigun Vasili, Iurco Alexandru, Clemenciuc Veaceslav obligarea Departamentului Instituţiilor Penitenciare să efectueze recalcularea pensiilor pensionarilor enunţaţi în sumă de 493.664,25 lei şi repararea prejudiciului moral.

La 22 noiembrie 2011, a fost depusă o cerere concretizată individual de reclamanţii: Bosac Vladimir, Badaşco Dmitrii, Bogaci Vladimir, Voteacova Valentina, Vacari Vadim, Grecu Iurie, Godina Serghei, Gherjoba Oleg, Draguţan Elena, Demciuc Vasile, Isac Andrei, Cîrlig Serghei, Costromiţchi Nicolae, Chiseliţa Veaceslav, Caisîn Piotr, Lebedev Vasile, Melnicenco Boris, Osipenco Victor, Petrov Alexei, P îs lari Iurie, Romaniuc Veaceslav, Samoil Vladimir, Samoil Alexandru, Ţvigun Vasile, Iurco Alexandru, Chelimenciuc Veaceslav. În motivarea acţiunii reclamanţii au indicat că, la 26 mai 2010, s-au adresat cu cererea prealabilă către Ministerul Justiţiei, privind recalcularea pensiilor pensionarilor din cadrul sistemului penitenciar, care au activat în instituţiile penitenciare din oraşul Bender.

Prin răspunsul Ministerului Justiţiei au fost informaţi, că în conformitate cu prevederile pct. 6 al Anexei nr. 5 la Hotărîrea Guvernului nr. 650 din 12 iunie 2006, privind salarizarea militarilor, efectivului de trupă şi corpului de comandă, angajaţi în serviciul organelor apărării naţionale, securităţii statului şi ordinii publice, se stabileşte efectivului de trupă şi corpului de comandă al instituţiilor penitenciare din oraşul Bender şi colaboratorilor detaşaţi în aceste instituţii, o indemnizaţie lunară în mărime de 1,5 salarii de funcţie. Consideră că Departamentul Instituţiilor Penitenciare, contrar prevederilor art. 44 din Legea asigurării cu pensii a militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi din trupele afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993, nu a inclus în calculul pensiei indemnizaţia lunară.

Cer reclamanţii obligarea Departamentului Instituţiilor Penitenciare să efectueze recalcularea pensiilor reclamanţilor conform Legii nr. 1544-XII din 23 iunie 1993, privind asigurarea cu pensii a militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă.

Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 30 noiembrie 2012, acţiunea a fost admisă parţial şi a fost obligat Departamentul Instituţiilor Penitenciare să recalculeze şi să achite pensia reclamanţilor: Bosac Vladimir în mărime de 23.258,11 lei; Badaşco Dmitri – 14.471,44 lei; Bogaci Vladimir – 29.072,02 lei; Văcari Vadim – 29.072,02 lei; 2 Grecu Iurii – 20.263,33 lei; Godina Serghei – 23.230,32 lei; Gherjoba Oleg – 21.320,44 lei; Demciuc Vasili – 27.102,20 lei; Isac Andrei – 29.663,35 lei; Costromiţki Nicolai – 24.902,82 lei; Chiseliţa Veaceslav – 34.607,12 lei; Chelmenciuc Veaceslav – 37.078,99 lei; Caisîn Piotr – 25.761,60 lei; Lebedev Vasile – 29.072,02 lei; Osipenco Victor – 18.457,06 lei; Pîslari Iurii – 11.529,36 lei; Pomaniuc Veaceslav – 34.670,67 lei; Samoil Vladimir – 29.663,36 lei; Samoil Alexandr – 24.892,45 lei; Ţvigun Vasili – 27.102,20 lei; Voteacova Valentina – 29.456,46 lei; Draguţan Elena – 29.072,02 lei; Melnicenco Boris – 35.550,09 lei; Petrov Alexandr – 29.456,46 lei; Iurco Alexandr – 31.742,10 lei.

Procedura în partea cerinţelor formulate de Cîrlig Sergiu a fost încetată. Cerinţa cu privire la încasarea prejudiciului moral a fost respinsă. Nefiind de acord cu hotărîrea instanţei de fond, la 14 decembrie 2012, Departamentul Instituţiilor Penitenciare a contestat-o cu recurs, prin care a solicitat casarea acesteia, cu pronunţarea unei hotărîri noi, de respingere a acţiunii. În motivarea cererii de recurs, recurentul a invocat că instanţa de fond nu a constatat şi elucidat pe deplin circumstanţele pricinii şi nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată. La fel, a invocat recurentul că instanţa de fond în mod neîntemeiat a admis cerinţa reclamanţilor de recalculare a pensiei, întrucît, legislaţia nu le conferă dreptul de recalculare a pensiei.

Mai indică recurentul că acţiunea reclamanţilor este tardivă, iar instanţa de fond în mod neîntemeiat a repus-o în termen. Conform prevederilor art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. Curtea de Apel Chişinău a pronunţat hotărîrea la 30 noiembrie 2012 şi a fost expediată părţilor la 14 februarie 2013 (f.d. 148). Cererea de recurs a fost depusă la 14 decembrie 2012. Raportînd aceste prevederi la materialele cauzei Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul declarat în termen. Examinînd materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în cererea de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ conchide că recursul înaintat de Departamentul Instituţiilor penitenciare urmează a fi admis.

Conform art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre.

La judecarea pricinii în fond, s-a constatat că, în perioada 1998 pînă la 2009, intimaţii au fost pensionaţi din cadrul sistemului penitenciar şi susţin că, urma să li se recunoască dreptul stabilit prin alin. (2) art. 44 din Legea nr. 1544-XII din 23 iunie 1993 privind asigurarea cu pensii a militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi trupele organelor afacerilor interne şi Hotărârii Guvernului nr. 1507 din 29 decembrie 2006, pentru aprobarea modificărilor şi completărilor în Hotărârea Guvernului nr. 650 din 12 iunie 2006. Întru soluţionarea litigiului pe cale amiabilă, intimaţii s-au adresat către Departamentul Instituţiilor Penitenciare cu solicitarea de a li se recalcula pensiile, luînd în consideraţie prevederile Hotărârii Guvernului nr. 1507 din 29 decembrie 2006 pentru 3 aprobarea modificărilor şi completărilor în Hotărârea Guvernului nr. 650 din 12 iunie 2006, însă cererile au fost respinse.

Conform prevederilor art. 172 alin. (2) Codul muncii, prin compensaţie se înţeleg drepturile băneşti stabilite în scopul compensării cheltuielilor suportate de salariaţi în legătură cu executarea de către ei a obligaţiilor de muncă şi a altor obligaţii prevăzute de legislaţia în vigoare. Conform prevederilor art. 34 din Legea cu privire la sistemul penitenciar nr. 1036 din 17.12.1996, asigurarea cu pensii a colaboratorilor sistemului penitenciar se face în modul stabilit de Legea asigurării cu pensii a militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne, luîndu-se în considerare înlesnirile stabilite la art.33 alin.(2) şi (3) din prezenta lege.

Potrivit prevederilor art. 2 alin. (1) din Legea asigurării cu pensii a militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23.06.1993, militarilor, persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne, care au dreptul la pensie li se stabileşte pensie după eliberare din serviciu.

Potrivit pct. 6 al Anexei nr. 1 din Hotărîrea Guvernului nr. 650 din 12.06.2006, privind salarizarea militarilor, efectivului de trupă şi corpului de comandă angajaţi în serviciul organelor apărării naţionale, securităţii statului şi ordinii publice, se acordă Departamentului Instituţiilor Penitenciare dreptul de a stabili pentru efectivul de trupă şi corpul de comandă al instituţiilor penitenciare din municipiul Bender, precum şi colaboratorilor detaşaţi în aceste instituţii o indemnizaţie lunară în mărime de pînă la 2 salarii de funcţie corespunzătoare categoriei de salarizare stabilite, utilizînd anual, în acest scop, 18 fonduri lunare de salarizare, calculate în raport cu salariile de funcţie.

Potrivit prevederilor pct. 3 din Hotărîrea Guvernului nr.78 din 21.02.1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire şi plată a pensiilor şi indemnizaţiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne şi sistemului penitenciar, colaboratorilor Centrului Naţional Anticorupţie, în media lunară a recompenselor, plăţilor, sporurilor şi suplimentelor se includ recompensele, plăţile, sporurile şi suplimentele care, conform legislaţiei în vigoare, sînt acordate permanent. Se consideră plăţi compensatorii majorările la salariile de funcţie, plătite în timpul aflării în Forţele de menţinere a păcii, precum şi colaboratorilor instituţiilor penitenciare dislocate în or.

Bender. În acest context, instanţa de recurs notează că instanţa de fond în mod neîntemeiat a ajuns la concluzia de a admite acţiunea reclamanţilor, privind recalcularea şi achitarea pensiilor, pornind de la următoarele. Materialele cauzei atestă că, prin ordinul Departamentului Instituţiilor Penitenciare nr. 16 din 24 ianuarie 2007, Bosac Vladimir, Badaşco Dmitri, Bogaci Vladimir, Voteacova Valentina, Vacari Vadim, Grecu Iurie, Ghodina Serghei, Gherjoba Oleg, Draguţan Elena, Demciuc Vasili, Isac Andrei, Costromiţchi Nicolai, Chiseliţa Veaceslav, Caisîn Piotr, Lebedev Vasili, Melinicenco Boris, Osipenco Victor, Petrov Alexei, Romanciuc Veaceslav, Samoil Vladimir, Samoil Alexandr, Ţvigun Vasili, Iurco Alexandru, Clemenciuc Veaceslav au beneficiat de o indemnizaţie lunară în sumă de 1,5 salarii de funcţie, corespunzătoare categoriei de salarizare stabilite pentru exercitarea atribuţiilor într-o instituţie penitenciară din mun.

Bender. 4 Conform prevederilor art. 44 din Legea asigurării cu pensii a militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23.06.1993, pensia pentru militarii care au îndeplinit serviciu prin contract, pentru persoanele din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne şi pentru familiile lor se calculează din solda acestora. Pensia pentru persoanele menţionate se calculează din salariul funcţiei, salariul pentru gradul militar sau special, sporul procentual pentru vechime în serviciu primite înainte de concediere, precum şi din media lunară a altor recompense, plăţi, sporuri şi suplimente primite în ultimul an de serviciu, cu excepţia plăţilor compensatorii şi a indemnizaţiei băneşti unice în mărimea sumei mijloacelor băneşti de întreţinere pe un an.

În acest sens, Colegiul reţine că intimaţii au beneficiat de un drept bănesc cu caracter compensatoriu şi în mod întemeiat nu a fost inclus în calculul pensiei, prin urmare, instanţa de fond în mod neîntemeiat a ajuns la concluzia de a admite acţiunea. Conform prevederilor art. 25 alin. (3) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000, în cazul admiterii acţiunii, instanţa de contencios administrativ se pronunţă, la cerere, şi asupra reparării prejudiciului material şi moral cauzat prin actul administrativ ilegal sau prin neexaminarea în termenul legal a cererii prealabile. Astfel, prin prisma normei de drept sus-enunţate, cerinţa de reparare a prejudiciului moral, poate fi admisă doar în cazul admiterii acţiunii.

La caz, acţiunea depusă de Sindicatul colaboratorilor organelor de forţă, se respinge, motiv pentru care, în consecinţă, urmează a fi respinsă şi cerinţa de reparare a prejudiciului moral. Astfel, din considerentele menţionate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie conchide că argumentele invocate în cererea de recurs şi-au găsit confirmare în cadrul examinării acesteia, motiv pentru care cererea de recurs urmează a fi admisă, iar hotărîrea instanţei de fond – casată, cu pronunţarea unei hotrîri noi de respingere a acţiunii, ca fiind neîntemeiată. În temeiul celor expuse, în baza art. 445 alin. (1) lit. b) CPC al Republicii Moldova, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e : Se admite recursul declarat de către Departamentul Instituţiilor Penitenciare.

Se casează hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 30 noiembrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Sindicatul colaboratorilor organelor de forţă în interesul lui Bosac Valdimir, Badaşco Dmitri, Bogaci Vladimir, Voteacova valentina, Văcari Vadim, Grecu Iurie, Ghodina Serghei, Gherjoba Oleg, Draguţan Elena, Demciuc Vasili, Isac Andrei, Costromiţchi Nicolai, Chiseliţa Veaceslav, Caisîn Piotr, Lebedev Vasili, Melinicenco Boris, Osipenco Victor, Petrov Alexei, Romanciuc Veaceslav, Samoil Vladimir, Samoil Alexandr, Ţvigun Vasili, Iurco Alexandru, Clemenciuc Veaceslav împotriva Departamentului Instituţiilor Penitenciare, privind recalcularea pensiei, cu pronunţarea unei hotărîri noi, prin care: Se respinge cererea de chemare în judecată înaintată de Sindicatul colaboratorilor organelor de forţă în interesul lui Bosac Valdimir, Badaşco Dmitri, Bogaci Vladimir, Voteacova valentina, Văcari Vadim, Grecu Iurie, Ghodina Serghei, Gherjoba Oleg, Draguţan Elena, Demciuc Vasili, Isac Andrei, Costromiţchi Nicolai, Chiseliţa 5 Veaceslav, Caisîn Piotr, Lebedev Vasili, Melinicenco Boris, Osipenco Victor, Petrov Alexei, Romanciuc Veaceslav, Samoil Vladimir, Samoil Alexandr, Ţvigun Vasili, Iurco Alexandru, Clemenciuc Veaceslav împotriva Departamentului Instituţiilor Penitenciare, privind recalcularea pensiei, ca fiind neîntemeiată.

Decizia rămîne irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Vera Macinskaia Tamara Chişca-Doneva Constantin Alerguş Ion Vîlcov 6