3ra-1631/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: I.Busuioc dosarul nr.3ra-1631/13 instanţa de apel: V.Pruteanu, I.Cimpoi, M.Guzun DECIZIE 13 noiembrie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Vera Macinskaia, Tamara Chişca-Doneva Ion Vîlcov, Valentina Clevadî examinînd recursul declarat de către Ministerul Apărării al Republicii Moldova, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Batîr Iurie împotriva Ministerului Apărării al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 19 iunie 2013 prin care a fost admis apelul declarat de către Batîr Iurie, s-a casat hotărîrea Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 09 aprilie 2013, fiind emisă o nouă hotărîre de admitere a acţiunii, c o n s t a t ă La 17 decembrie 2012 Batîr Iurie a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Apărării al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea acţiunii reclamantul a indicat, că începînd cu 11 martie 2003 îşi satisface serviciul militar prin contract în cadrul Ministerului Apărării, iar la momentul actual deţine funcţia de şef serviciu geniu şi chimic – secţia operaţii şi instruire A3. Menţionează că, la data încadrării în serviciul militar se bucura de dreptul de a fi asigurat cu spaţiu locativ în termen de trei ani de la data semnării contractului conform art. 9 pct.3 al Legii nr.970 din 17 martie 1992 cu privire la protecţia socială şi juridică a militarilor şi membrilor familiilor lor, a cetăţenilor care trec pregătirea militară, în vigoare la data încheierii contractului de satisfacere a serviciului militar.

Potrivit certificatului nr.72/467 din 29 noiembrie 2012 eliberat de Direcţia cazare, construcţii şi evidenţă a Departamentului dotări al Ministerului Apărării este 1 inclus în lista generală a militarilor ce necesită asigurarea cu spaţiu locativ – apartament cu una odăi, în baza raportului din 29 mai 2007. La fel menţionează că, este căsătorit şi nu a fost asigurat cu spaţiu locativ în municipiul Chişinău, fapt confirmat prin informaţia eliberată de ÎS „Cadastru” la 13 decembrie 2012. Conform art.21 alin.(3) al Legii nr.162 din 22 iulie 2005 cu privire la statutul militarilor, în vigoare pînă la 18 decembrie 2009, militarii prin contract, împreună cu membrii familiei lor, sunt asiguraţi cu spaţiu locativ de către structura militară, după ce a stabilit necesitatea îmbunătăţirii condiţiilor de trai, conform Codului cu privire la locuinţe, iar conform art.11 al Legii indicate, militarii cu o vechime de serviciu de 15 ani şi mai mult beneficiază de spaţiu locativ, cu dreptul la privatizarea acestuia, în conformitate cu normele şi legislaţia în vigoare.

La 27 noiembrie 2012 s-a adresat repetat către pîrît cu cerere privind asigurarea cu spaţiu locativ, însă pînă la momentul actual nu a fost asigurat cu spaţiu locativ. Consideră că, militarii care la momentul abrogării art.21 alin.(3) al Legii nr.162 din 22 iulie 2005 cu privire la statutul militarilor, nu erau asiguraţi cu spaţiu locativ sunt în drept în termen de trei ani de la data abrogării legii să ceară de la Ministerul Apărării de a fi asiguraţi cu locuinţă, deoarece dreptul la asigurarea cu spaţiu locativ a apărut pînă la abrogarea acestei legi. Cere reclamantul, recunoaşterea ilegal refuzul Ministerului Apărării al Republicii Moldova şi obligarea să-l asigure cu spaţiu locativ sub formă de apartament cu una odăi în mun.

Chişinău, conform rîndului stabilit, cu privatizarea ulterioară la atingerea termenului de 15 ani de satisfacere a serviciului militar şi încasarea cheltuielilor de judecată în mărime de 2 000 lei. Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 09 aprilie 2013 cererea de chemare în judecată depusă de Batîr Iurie împotriva Ministerului Apărării al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ a fost respinsă. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 19 iunie 2013 a fost admis apelul declarat de către Batîr Iurie, s-a casat hotărîrea Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 09 aprilie 2013, fiind emisă o nouă hotărîre de admitere a acţiunii, cu recunoaşterea ca fiind ilegale acţiunile Ministerului Apărării al Republicii Moldova referitor la neasigurarea lui Batîr Iurie cu spaţiu locativ şi a fost obligat Ministerul Apărării al Republicii Moldova să asigure cu spaţiu locativ, conform legislaţiei locative în vigoare, pe Batîr Iurie cu membrii familiei sale, conform succesiunii rîndului, în municipiul Chişinău. La 23 august 2013 Ministerul Apărării al Republicii Moldova a declarat recurs, solicitînd admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărîrii primei instanţe. 2 În susţinerea recursului s-a invocat că, instanţa de apel a apreciat eronat probele administrate în pricină, fiind aplicate greşit normele de drept material.

În acest sens susţine că, Ministerul Apărării nu a negat faptul că intimatul este inclus la locul de îndeplinire a serviciului militar în lista militarilor care necesită acordarea spaţiului locativ, însă la momentul depunerii acţiunii de către intimat ministerul nu este obligat să asigure militarii cu spaţiu locativ. Consideră că, asigurarea militarilor cu spaţiu locativ urmează a fi efectuată în condiţii generale conform prevederilor Codului cu privire la locuinţe, iar intimatul nu poate beneficia de acordarea spaţiului locativ cu prioritate. În conformitate cu art. 434 al. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. Materialele cauzei atestă că copia deciziei motivate a instanţei de apel a fost expediată părţilor de către Curtea de Apel Chişinău la 04 iulie 2013. Astfel, recurentul s-a conformat prevederilor legale şi recursul se consideră depus în termen.

Judecînd recursul declarat de către Ministerul Apărării al Republicii Moldova împotriva deciziei date în apel, în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de către intimatul Batîr Iurie, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa decizia instanţei de apel şi a menţine hotărîrea instanţei de fond din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit. f) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanţei de apel şi să menţină hotărîrea primei instanţe. Instanţa de judecată a constatat că, la 11 martie 2003 Batîr Iurie a fost înrolat în Armata Naţională a Republicii Moldova.

Prin raportul din 29 mai 2007 Batîr Iurie a solicitat de a fi inclus în lista de a fi asigurat cu spaţiu locativ. Raportul a fost acceptat şi Batîr Iurie inclus în listele respective. La 27 noiembrie 2012 Batîr Iurie s-a adresat Ministerului Apărării cu cerere, prin care a solicitat de a fi asigurat, împreună cu membrii familiei, cu spaţiu locativ sub formă de apartament cu o odaie conform prevederilor art. 9 pct.3 al Legii nr.970 din 17 martie 1992 cu privire la protecţia socială şi juridică a militarilor şi membrilor familiilor lor, a cetăţenilor care trec pregătirea militară, în vigoare la data încheierii contractului de satisfacere a serviciului militar şi art. art.21 alin.(3) al Legii nr.162 din 22 iulie 2005 cu privire la statutul militarilor, în vigoare pînă la 18 decembrie 2009 (f.d.

9), însă până în prezent nu a primit niciun răspuns. Instanţa de recurs, reţine că Batîr Iurie a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Apărării al Republicii Moldova solicitînd recunoaşterea 3 ilegalităţii refuzului şi obligarea Ministerului Apărării al Republicii Moldova să-l asigure cu spaţiu locativ sub formă de apartament cu una odăi în mun. Chişinău, conform rîndului stabilit, cu privatizarea ulterioară la atingerea termenului de 15 ani de satisfacere a serviciului militar. Menţionează instanţa de recurs că, articolul 21 alin. (1) şi (3) din Legea nr.162 cu privire la statutul militarilor, în redacţia din 22 iulie 2005, prevedea că militarii se asigură cu spaţiu locativ din fondul locativ de stat, în limita alocaţiilor prevăzute în bugetul de stat pentru aceste scopuri.

Militarii prin contract, împreună cu membrii familiilor lor, sînt asiguraţi cu spaţiu locativ de către structura militară, după ce s-a stabilit necesitatea îmbunătăţirii condiţiilor de trai, conform Codului cu privire la locuinţe. Acelaşi articol în redacţia Legii nr. 90 din 4 decembrie 2009 prevede că, militarilor în termen şi celor în termen redus, precum şi rezerviştilor chemaţi la concentrare li se repartizează necondiţionat, din fondul de cazarmă, spaţiu locativ la locul de îndeplinire a serviciului militar. Spaţiul locativ trebuie să corespundă normelor stabilite de regulamentele militare. Aşadar, la momentul depunerii cererii de chemare în judecată de către intimatul Batîr Iurie structura militară prin lege nu mai este obligată să asigure militarul cu spaţiu locativ şi deci asigurarea militarilor cu spaţiu locativ urmează a fi efectuată în condiţii generale.

Conform art. 32 din Codul cu privire la locuinţe, evidenţa cetăţenilor, care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit şi care lucrează la întreprinderi, în instituţii, organizaţii, ce au un fond de locuinţe şi construiesc locuinţe sau participă prin cote la construcţia de locuinţe, se ţine la locul de muncă, iar la dorinţa lor – şi la locul de trai. La fel ca şi dînşii sînt luaţi la evidenţă cetăţenii, care nu mai lucrează la aceste întreprinderi, instituţii, organizaţii în legătură cu ieşirea la pensie. Conform art. 37 acelaşi cod, încăperile de locuit li se acordă cetăţenilor, care se află la evidenţă şi au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, potrivit ordinii stabilite în liste, ţinîndu-se seama de data luării la evidenţă şi în dependenţă de mărimea spaţiului locativ, dat în exploatare şi eliberat în centrul populat respectiv.

Potrivit pct. 22, 23 şi 33 ale Regulamentului cu privire la modul de acordare a încăperilor de locuit în Republica Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 405 din 25 noiembrie 1987, cetăţenii care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor locative, au dreptul de a primi pentru folosire o încăpere de locuit în casele fondului locativ de stal sau obştesc, în modul prevăzut de legislaţie. Luarea la evidenţă a cetăţenilor, care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, la locul de trai se efectuează printr-o hotărâre a organului administraţiei publice locale, iar la locul de muncă - printr-o hotărâre comună a administraţiei şi comitetului sindical al întreprinderii, instituţiei, organizaţiei.

4 Cetăţenii, luaţi la evidenţa pentru îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, li se aduce la cunoştinţă despre aceasta în scris de către organul care la luat la evidenţă. Încăperile de locuit se acordă cetăţenilor, care se află la evidenţă şi au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, potrivit, ordinii stabilite în liste, ţinându-se seama de data luării la evidenţă şi în dependenţă de elocvenţa locuinţelor libere în localitatea respectivă. Din materialele dosarului s-a stabilit că conform certificatului nr. 72/467 din 29 noiembrie 2012 eliberat de către Direcţia Cazare, Construcţii şi Evidenţă a Departamentului Dotări al Ministerului Apărării al Republicii Moldova se confirmă că Batîr Iurie se află în lista generală a solicitanţilor Ministerului Apărării la asigurarea cu spaţiu locativ.

Prin urmare, Batîr Iurie este inclus la locul de muncă în lista colaboratorilor care necesită acordarea spaţiului locativ şi nu poate beneficia de acordarea spaţiului locativ cu prioritate. În circumstanţele relevate şi conform normelor de drept material enunţate, se atestă corectitudinea concluziilor primei instanţe cu privire la respingerea acţiunii ca neîntemeiată. Or, lipseşte temei legal pentru obligarea Ministerului Apărării al Republicii Moldova să asigure pe Batîr Iurie, împreună cu membrii familiei sale, cu spaţiu locativ, conform legislaţiei locative în vigoare, în cazul în care structura militară prin lege nu mai este obligată să asigure militarul cu spaţiu locativ.

Nu sunt întemeiate şi se resping argumentele intimatului Batîr Iurie expuse în susţinerea poziţiei cu referire la faptul că pe parcursul serviciului nu a beneficiat de dreptul prevăzut de art.21 al Legii nr. 162-XVI din 22.07.2005 cu privire la statutul militarilor, că nu dispune de spaţiu locativ pe teritoriul mun. Chişinău, deoarece nu constituie temei legal pentru admiterea acţiunii. Reieşind din considerentele menţionate şi avînd în vedere că circumstanţele pricinii au fost constatate de instanţa de fond, care a examinat pricina sub toate aspectele, a verificat şi a apreciat corect probele prezentate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul declarat de către Ministerul Apărării al Republicii Moldova, a casa decizia instanţei de apel şi a menţine hotărîrea intanţei de fond.

În conformitate cu art.445 al.(1) lit. f) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e : Se admite recursul declarat de către Ministerul Apărării al Republicii Moldova. Se casează decizia Curţii de Apel Chişinău din 19 iunie 2013 şi se menţine hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 09 aprilie 2013, în pricina civilă la 5 acţiunea lui Batîr Iurie împotriva Ministerului Apărării al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Vera Macinskaia Tamara Chişca-Doneva Ion Vîlcov Valentina Clevadî 6