3ra-1423/13 — Contestarea actului administrativ

Curtea de Apel Chişinău dosarul nr. 3ra-1423/13 Judecător: E.Clim Republica Moldova Curtea Supremă de Justiţie DECIZIE 06 noiembrie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii: Nicolae Clima, Sveatoslav Moldovan, Ion Corolevschi, Iuliana Oprea judecînd recursul declarat de Ministerul Afacerilor Interne, în pricina de contencios administrativ iniţiată la cererea depusă de Borş Elena către Ministerul Afacerilor Interne, cu privire la recunoaşterea ilegală a refuzului şi obligarea de a stabili şi achita indemnizaţia lunară pentru îngrijirea copilului, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 13 noiembrie 2012, prin care acţiunea a fost admisă parţial, CONSTATĂ: La 04.07.2012 Borş Elena s-a adresat în instanţa de contencios administrativ cu cerere către Ministerul Afacerilor Interne privind recunoaşterea ca ilegal a refuzului MAI nr. 15/4-B-241/12 din 19.06.2012, obligarea Ministerului Afacerilor Interne să-i stabilească şi să-i achite indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului minor.

În motivarea acţiunii a invocat că soţul său, Borş Eduard, este angajat al Ministerului Afacerilor Interne ale Republicii Moldova din 19.09.2008. În prezent, el activează în funcţia de ajutor al inspectorului operativ de serviciu al unităţii de gardă al secţiei organizare analiză şi control a CPs Rîşcani al CGP mun. Chişinău. La data de 28.01.2011 reclamanta a înregistrat căsătoria cu Borş Eduard la Oficiul Stării Civile Rîşcani mun. Chişinău, care a fost trecută în registru de stare civilă cu nr. 51. La data de 06.02.2011 de către CMF nr. 11 sect. Rîşcani, Borş Elena a fost luată la evidenţă şi i s-a eliberat certificat de concediu medical, prin care i s-a stabilit concediu de maternitate. La data de 01.07.2011 s-a năsut fiul lor Borş Sandu, iar la data de 15.07.2011 de către Oficiul Stării Civile Rîşcani, mun.

Chişinău, cu nr.1205 a fost eliberat certificat de naştere. Indică reclamanta că deoarece nu este încadrată în cîmpul muncii, se află la întreţinerea soţului său. La 11.06.2012 s-a adresat cu cerere prealabilă către MAI privind stabilirea şi achitarea indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului minor. Conform scrisorii nr. 15/4-B-241/12 din 19.06.2012 Ministerul Afacerilor Interne a refuzat reclamantei în examinarea cererii prealabile, şi a reexpediat-o spre examinare către CNAS. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 13 noiembrie 2012, acţiunea a fost admisă, fiind recunoscut ilegal refuzului MAI nr. 15/4-B-241/12 din 19.06.2012, precum şi a fost dispusă obligarea Ministerul Afacerilor Interne să stabilească, să 1 calculeze şi să achite reclamantei îndemnizaţia lunară pentru creşterea copilului Sandu Borş de la data naşterii 01.07.2011 şi pînă la 01.01.2013.

Pentru a hotărî astfel, instanţa de fond a invocat prevederile art. 124 alin. (29 Codul muncii, pct. 12 lit. d) din Regulamentul cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă şi altor prestaţii de asigurări sociale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 108 din 03.02.2005, art. 7 alin. (1) şi 13 alin. (2) al Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2011. Considerînd ilegală hotărîrea instanţei de fond, la 28.02.2013, Ministerului Afacerilor Interne a contestat-o cu recurs, solicitînd admiterea recursului, casarea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 13 noiembrie 2012, cu pronunţarea unei hotărîri noi prin care acţiunea să fie respinsă.

În motivarea cererii de recurs recurentul a invocat că instanţa de fond a examinat superficial circumstanţele cauzei, hotărîrea recurată contravine normelor de drept material şi procedural. Notează recurentul că instanţa de fond greşit a conchis că indemnizaţia de îngrijire a copilului este pusă în sarcina MAI. În acest context, recurentul a indicat că, conform prevederilor pct. 3 din Hotărîrea Guvernului 1478 din 15.11.2002 cu privire la indemnizaţiile adresate familiilor cu copii, începînd cu 01 noiembrie 2002 se va efectua de către Casa Naţională de Asigurări Sociale şi subdiviziunile sociale ale acesteia. Potrivit art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces.

Judecînd recursul declarat împotriva hotărîrii date în instanţa de fond şi verificînd, în limitele invocate în recurs, legalitatea hotărîrii atacate, Colegiul conchide că recursul declarat de Ministerul Afacerilor Interne este întemeiat şi urmează a fi admis, pornind de la următoarele. În conformitate cu prevederile art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o hotărîre nouă. În conformitate cu art. 239 - 240 CPC, hotărîrea judecătorească trebuie să fie legală şi întemeiată. La adoptarea hotărîrii, instanţa judecătorească, în limitele pretenţiilor invocate, apreciază probele, determină circumstanţele care au importanţă pentru soluţionarea pricinii, care au fost sau nu stabilite, caracterul raportului juridic dintre părţi, legea aplicabilă soluţionării pricinii şi admisibilitatea acţiunii.

În acest sens, Colegiul atenţionează că norma de drept indicată impune instanţei de judecată exigenţe privind studierea minuţioasă a situaţiei de fapt a chestiunii supuse judecării şi încadrarea corectă de drept. Instanţa de recurs consideră ilegală hotărîrea primei instanţe de admitere a cerinţei cu privire la obligarea Ministerului Afacerilor Interne la stabilirea, calcularea şi achitarea indemnizaţiei pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 1,5 ani. Conform art. 49 alin. (1) şi (2) din Constituţia RM, statul facilitează, prin măsuri economice şi prin alte măsuri, formarea familiei şi îndeplinirea obligaţiilor ce îi revin. 2 Potrivit art. 2 din Legea privind sistemul public de asigurări sociale nr. 489- XIV din 08.07.1999, dreptul la asigurări sociale este garantat de stat şi se exercită, în condiţiile legii, prin sistemul public de asigurări sociale.

Conform art. 41 lit. d) din Legea privind sistemul public de asigurări sociale, art. 18 alin. (1), art. 5 alin. (1) lit. e) şi f) din Legea privind îndemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, asiguraţii din sistemul public au dreptul la îndemnizaţie unică la naşterea copilului şi indemnizaţie pentru creşterea copilului pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani. Potrivit pct. 2 din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a îndemnizaţiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1478 din 15.12.2001, persoană asigurată se consideră persoana care îndeplineşte condiţiile prevăzute în art. 6 al Legii privind îndemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale.

Punctul 4 din acest Regulament prevede că, familiile cu copii beneficiază de următoarele tipuri de îndemnizaţii: a) indemnizaţia unică la naşterea copilului; b) indemnizaţia lunară pentru creşterea/îngrijirea copilului pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani – în cazul persoanelor asigurate şi a vîrstei de 1,5 ani – în cazul persoanelor neasigurate. Dispoziţiile pct. 2 din HG nr. 1478 din 15.11.2002 stabilesc că, cheltuielile suportate în vederea realizării prevederilor prezentei hotărîri se vor acoperi respectiv: - din contul mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat – indemnizaţia unică la naşterea copilului şi indemnizaţia lunară pentru creşterea/îngrijirea copilului pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani, persoanelor asigurate; - din contul mijloacelor bugetului de stat - indemnizaţia unică la naşterea copilului, persoanelor neasigurate; indemnizaţia lunară pentru creşterea/îngrijirea copilului pînă la împlinirea vîrstei de 1,5 ani, persoanelor neasigurate.

Conform art. 8 din Regulament, cererea pentru stabilirea indemnizaţiilor specificate în capitolul II din acest Regulament (îndemnizaţiei unice la naşterea copilului şi a indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului) se depune la casa teritorială de asigurări sociale de către unul dintre părinţi (tutore, curator) personal, prin intermediul reprezentantului primăriei. Decizia cu privire la stabilirea indemnizaţiilor specificate în Regulament se adoptă de către conducătorul casei teritoriale. Astfel, se conchide că indiferent de faptul, dacă solicitantul acestor indemnizaţii este angajat în cîmpul muncii sau nu, cererea pentru stabilirea indemnizaţiei unice la naşterea copilului şi indemnizaţiei lunare pentru creşterea/îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani (1,5 ani) - va fi depusă la casa teritorială de asigurări sociale.

În speţă s-a constatat că reclamanta Borş Elena la 28.01.2011 a înregistrat căsătoria cu Borş Eduard la Oficiul Stării Civile Rîşcani mun. Chişinău. La 01.07.2011 s-a năsut fiul lor Borş Sandu. Soţul său, Borş Eduard, este angajat al Ministerului Afacerilor Interne al RM din 19.09.2008, iar reclamanta Borş Elena nu este încadrată în cîmpul muncii şi se află la întreţinerea soţului său. La 11.06.2012 s-a adresat cu cerere prealabilă către MAI privind stabilirea şi achitarea indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului minor. Conform scrisorii nr. 15/4-B-241/12 din 19.06.2012 Ministerul Afacerilor 3 Interne a refuzat reclamantei în examinarea cererii prealabile, şi a reexpediat-o spre examinare către CNAS.

Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că MAI corect a expediat cererea reclamantei în adresa Casei Naţionale de Asigurări Sociale. În acest sens, instanţa de recurs constată netemeinicia cerinţei reclamantei cu privire la obligarea Ministerului Afacerilor Interne să achite îndemnizaţia lunară pentru creşterea copilului, deoarece această obligaţie îi este opozabilă Casei Naţionale de Asigurări Sociale. În circumstanţele descrise, Colegiul conchide că prima instanţă neîntemeiat a admis acţiunea reclamantei.

Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, circumstanţele pricinii au fost stabilite de către prima instanţă, însă normele de drept material au fost aplicate eronat, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, a casa hotărîrea primei instanţe şi de a emite o nouă hotărîre prin care acţiunea urmează să fie respinsă. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. b) Cod de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, DECIDE: Se admite recursul declarat de Ministerul Afacerilor Interne.

Se casează hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 13 noiembrie 2012 şi se adoptă o nouă hotărîre prin care cererea depusă de Borş Elena către Ministerul Afacerilor Interne, cu privire la recunoaşterea ilegală a refuzului şi obligarea de a stabili şi achita indemnizaţia lunară pentru îngrijirea copilului, se respinge ca neîntemeiată. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, Judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Nicolae Clima Sveatoslav Moldovan Ion Corolevschi Iuliana Oprea 4