2ra-3266/13 — Recunoaşterea dreptului prioritar la acordarea spaţiului locativ, obligarea acordării spaţiului locativ şi repararea prejudiciului moral

prima instanţă: Gh. Pavliuc dosarul nr. 2ra-3266/13 instanţa de apel: A. Panov, T. Pelin, S. Arnaut DECIZIE 30 octombrie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu, Judecătorii Tamara Chişca – Doneva, Valentina Clevadî, Vera Macinskaia, Ion Vîlcov examinînd recursul declarat de către Academia de Muzică, Teatru şi Arte Plastice, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Russu Ivan împotriva Academiei de Muzică, Teatru şi Arte Plastice, intervenient accesoriu Ministerul Culturii al Republicii Moldova cu privire la recunoaşterea dreptului prioritar la acordarea spaţiului locativ, obligarea acordării spaţiului locativ şi repararea prejudiciului moral, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 29 mai 2013, prin care apelul declarat de către Academia de Muzică, Teatru şi Arte Plastice a fost respins şi menţinută hotărîrea Judecătoriei Buiucani mun.

Chişinău din 26 octombrie 2012, c o n s t a t ă La 30 iulie 2012 Russu Ivan a depus cerere de chemare în judecată împotriva Academiei de Muzică, Teatru şi Arte Plastice, intervenient accesoriu Ministerul Culturii al Republicii Moldova cu privire la recunoaşterea dreptului prioritar la acordarea spaţiului locativ, obligarea acordării spaţiului locativ şi repararea prejudiciului moral. În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că, este lucrător al aparatului central al Ministerului Culturii, în temeiul ordinului nr. 29-p din 10 februarie 2011. Menţionează reclamantul că nu dispune de spaţiu locativ în mun. Chişinău – localitate unde activează, fiind nevoit împreună cu familia sa să locuiască la gazdă.

Prin hotărîrea administraţiei Ministerului Culturii şi Comitetului sindical al angajaţilor aparatului central din 03 februarie 2012 a fost luat la evidenţă în lista salariaţilor Ministerului care necesită îmbunătăţirea condiţiilor de trai. Avînd în vedere că este specialist şi are familie tînără cu un copil minor, consideră refuzul pîrîtului ilegal. Consideră reclamantul că întruneşte condiţiile pentru acordarea spaţiului locativ, în acest sens adresînd către pîrît o cerere, însă prin răspunsul nr. 01-10/272 din 21 iunie 2012 i s-a refuzat în includerea familiei sale în rîndul persoanelor ce necesită în mod prioritar îmbunătăţirea condiţiilor de trai şi acordarea spaţiului locativ. Solicită reclamantul recunoaşterea dreptului prioritar la acordarea spaţiului locativ şi obligarea pîrîtului la acordarea familiei sale în mod prioritar a spaţiului locativ, precum şi compensarea prejudiciului moral ce îl estimează în sumă de 20 000 lei şi cheltuielilor de judecată.

Prin hotărîrea Judecătoriei Buiucani mun. Chişinău din 26 octombrie 2012 acţiunea a fost admisă parţial, fiind obligată Academia de Muzică, Teatru şi Arte Plastice să-i acorde lui Russu Ivan şi membrilor familiei sale spaţiu locativ în limitele stabilite de legislaţia în vigoare şi cu preferinţă faţă de alţi cetăţeni incluşi în listele ordinii de succesiune pentru acordarea încăperilor de locuit. În rest acţiunea a fost respinsă. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 29 mai 2012 apelul declarat de către Academia de Muzică, Teatru şi Arte Plastice a fost respins şi menţinută hotărîrea primei instanţe. La 22 iulie 2013, în termenul prevăzut de lege, Academia de Muzică, Teatru şi Arte Plastice a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitînd admiterea acestuia, casarea deciziei recurate şi hotărîrii primei instanţe cu emiterea unei hotărîri noi de respingere integrală a acţiunii.

Recurentul în motivarea recursului a indicat că instanţele de judecată au aplicat legea care nu trebuia să fie aplicată şi concluziile acestora sînt în contradicţie cu circumstanţele pricinii. La 17 august 2013 în adresa lui Russu Ivan şi Ministerului Culturii a fost expediată copia recursului declarat de către Academia de Muzică, Teatru şi Arte Plastice, cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii referinţei la recurs. La 16 septembrie 2013 Russu Ivan, iar la 23 septembrie 2013 Ministerul Culturii au depus referinţă, în care au cerut respingerea recursului declarat de către Academia de Muzică, Teatru şi Arte Plastice şi menţinerea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe, ca fiind legale şi întemeiate.

În conformitate cu art. 444 CPC, prezentul recurs se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele recursului şi obiecţiile expuse în referinţe, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe cu emiterea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii, din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre.

Din materialele dosarului rezultă că prin ordinul Ministerului Culturii nr. 29- p din 10 februarie 2011 intimatul-relamant Russu Ivan a fost numit prin transfer de la Agenţia de Stat pentru Protecţia Moralităţii în funcția de șef al Serviciului Juridc în cadrul Ministerului Culturii. 2 Prin ordinul Ministerului Culturii nr. 181-p din 09 august 2011, în urma evaluării, intimatul-reclamant Russu Ivan a fost confirmat în funcția de șef al Serviciului Juridc în cadrul Ministerului Culturii, fiindu-i atribuită funcția publică. Prin scrisoarea Ministrului Culturii, Focşa Boris, nr. 09-09/1163 din 29 noiembrie 2011 s-a solicitat Academiei de Muzică, Teatru şi Arte Plastice repartizarea lui Russu Ivan ca lucrător al aparatului central al Ministerului Culturii şi care are familie tînără, spaţiu locativ în mod de urgenţă, conform legislaţiei pentru sprijinul şi susţinerea tinerilor specialişti.

În temeiul scrisorii susmenţionate şi procesului-verbal nr. 2 din 03 februarie 2012 al şedinţei comune a administraţiei Ministerului Culturii şi a comitetului sindical al angajaţilor aparatului central, prin care a fost acceptată cererea intimatului Russu Ivan de a fi luat la evidenţă în lista salariaţilor Ministerului Culturii care necesită îmbunătăţirea condiţiilor de trai, ultimul a adresat către Academia de Muzică, Teatru şi Arte Plastice cerere, prin care a solicitat includerea sa în lista cetăţenilor care necesită îmbunătăţirea condiţiilor de trai şi acordarea spaţiului locativ în mod prioritar, argumentînd cerinţa că este tînăr specialist în cadrul aparatului central al Ministerului Culturii şi împreună cu familia sa compusă din 3 persoane, dintre care un copil minor, locuieşte la gazdă, nedespunînd de spaţiu locativ.

Conform art. 34 Codul cu privire la locuințe, luarea la evidenţă a cetăţenilor, care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, la locul de trai se efectuează printr-o hotărîre a comitetului executiv al Sovietului raional, orăşenesc, raional din oraş, de orăşel, sătesc de deputaţi ai norodului, iar la locul de muncă – printr-o hotărîre comună a administraţiei şi a comitetului sindical ale întreprinderii, instituţiei, organizaţiei. Conform p. 8 din Regulamentul cu privire la modul de acordare a încăperilor de locuit, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 405 din 25 noiembrie 1987, evidenţa cetăţenilor, care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilorde locuit şi lucrează la întreprinderi, instituţii şi organizaţii, ce au un fond de locuinţe şi construiesc locuinţe sau participă prin cotă la construcţia de locuinţe, ori primesc plafoane de spaţiu locativ, se ţine la locul de muncă, iar după dopinţa lor - şi la locul de trai.

Evidenţa cetăţenilor, care au nevoie de îmbunătăţirea condiţiilor de locuit, nu se ţine de către întreprinderile, instituţiile şi organizaţiile, care nu construiesc locuinţe, nu participă prin cotă la construcţia de locuinţe şi nu primesc plafoane de spaţiu locativ. Astfel, refuzul Academiei de Muzică, Teatru şi Arte Plastice în includerea intimatului Russu Ivan în lista cetăţenilor care necesită îmbunătăţirea condiţiilor de trai este întemeiat, acesta din urmă neaflîndu-se în relaţii de muncă cu recurentul- pîrît. Prin urmare, Academia de Muzică, Teatru şi Arte Plastice nu are nici un raport obligaţional faţă de Russu Ivan în sensul asigurării cu spaţiu locativ, întrucît acesta nu este angajat al Academiei de Muzică, Teatru şi Arte Plastice.

În acelaşi timp se reţine şi faptul că intimatul-reclamant Russu Ivan nu întruneşte condiţiile tînărului specialist. Or, conform art. 1 Codul muncii, tînăr specialist este absolvent al instituţiei de învăţămînt superior, mediu de specialitate sau secundar profesional în primii trei ani după absolvirea acesteia, iar art. 3 din 3 Hotărîrea Guvernului nr. 405 din 25 noiembrie 1987 prevede că, tinerii specialişti, sosiţi la lucru conform repartizării, în cazul cînd faptul acesta implică mutarea într- o altă localitate şi au fost incluşi în listele celor ce urmează să primească încăperi de locuit potrivit cu dispoziţiile generale, se asigură cu încăperi de locuit în mod prioritar.

În circumstanţele relevate şi în contextul normelor de drept enunţate supra, se constată că intimatul-reclamant Russu Ivan nu are un drept stabilit prin lege în favoarea sa privind acordarea în mod prioritar a spaţiului locativ din gestiunea Academiei de Muzică, Teatru şi Arte Plastice, fiind neîntemeiate concluziile instanţelor judecătoreşti în sensul admiterii acţiunii. Or, repartizarea spaţiului din fondul locativ de stat se poate realiza numai în condiţiile legii. Faptul că prin scrisoarea Ministrului Culturii, Focşa Boris, nr. 09-09/1163 din 29 noiembrie 2011 s-a solicitat Academiei de Muzică, Teatru şi Arte Plastice repartizarea lui Russu Ivan spaţiu locativ în mod de urgenţă, nu conferă acestuia un drept legitim în acordarea spaţiului locativ cu preferinţă faţă de alţi salariaţi ai Academiei de Muzică, Teatru şi Arte Plastice incluşi în listele ordinii de succesiune pentru acordarea încăperilor de locuit.

Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie reţine că normele de drept ce reglementează domeniul locativ, nu presupune asumarea unui drept al autorităţii publice centrale de specialitate de a subroga în drepturi întreprinderea ce deţine la balanţa fondului locativ precum şi organizaţia sindicală a acestei întreprinderi. Or, din sensul art. 12 din Legea nr. 121 din 04 mai 2007 cu privire la administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice, care stabileşte atribuţii specifice unei autorităţi publice în domeniul administrării patrimoniului de stat, nu rezultă că autorităţile publice centrale de specialitate pot să-şi însuşească rolul de gestionar al proprietăţii publice, aflate în gestiunea întreprinderilor şi instituţiilor subordonate.

Conform art. 94 alin.(1) CPC, instanţa judecătorească obligă partea care a pierdut procesul să plătească părţii care a avut cîştig de cauză toate cheltuielile de judecată. Prin prisma normelor de drept enunţate şi avînd în vedere faptul că recurentul-pîrît a suportat pe parcursul examinării prezentei cauze cheltuieli judiciare legate de achitarea taxei de stat la depunerea cererilor de apel şi de recurs în sumă de 75 lei (ordinul de plată nr. 1278 din 15 noiembrie 2012) şi 100 lei (ordinele de plată nr. 450 din 23 iulie 2013 şi nr. 376 din 25 iunie 2013), Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie reţine că în beneficiul Academiei de Muzică, Teatru şi Arte Plastice urmează a fi încasată suma de 175 lei.

Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că circumstanţele pricinii au fost constatate de prima instanţă şi de instanţa de apel, însă normele de drept material au fost aplicate eronat şi nu este necesară verificarea suplimentară de dovezi, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa hotărîrea primei instanţe şi decizia instanţei de apel şi de a emite o nouă hotărîre, prin care a respinge acţiunea. 4 În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. b) CPC Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se admite recursul declarat de către Academia de Muzică, Teatru şi Arte Plastice.

Se casează decizia Curţii de Apel Chişinău din 29 mai 2013 şi hotărîrea Judecătoriei Buiucani mun. Chişinău din 26 octombrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Russu Ivan împotriva Academiei de Muzică, Teatru şi Arte Plastice, intervenient accesoriu Ministerul Culturii al Republicii Moldova cu privire la recunoaşterea dreptului prioritar la acordarea spaţiului locativ, obligarea acordării spaţiului locativ şi repararea prejudiciului moral, şi se emite o nouă hotărîre prin care: Se respinge acţiunea lui Russu Ivan împotriva Academiei de Muzică, Teatru şi Arte Plastice, intervenient accesoriu Ministerul Culturii al Republicii Moldova cu privire la recunoaşterea dreptului prioritar la acordarea spaţiului locativ, obligarea acordării spaţiului locativ şi repararea prejudiciului moral.

Se încasează de la Russu Ivan în beneficiul Academiei de Muzică, Teatru şi Arte Plastice suma de 175 (una sută şaptezeci şi cinci) lei cu titlu de cheltuieli de judecată. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca - Doneva Valentina Clevadî Vera Macinskaia Ion Vîlcov 5