3r-298/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: A. Pahopol dosar nr. 3r-298/13 DECIZIE 23 octombrie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Novac Judecătorii Tamara Chişcă-Doneva, Valentina Clevadî examinînd recursul declarat de către Primăria şi Consiliul mun. Chişinău, în pricina civilă la cererea formulată societatea cu răspundere limitată „Miavit-Exim” cu privire la schimbarea modului de executare a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 02 martie 2013, adoptată în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de societatea cu răspundere limitată „Miavit-Exim” împotriva Primăriei şi Consiliului mun.

Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 06 iunie 2013, prin care a fost admisă cererea societăţii cu răspundere limitată „Miavit-Exim”, c o n s t a t ă: La data de 18.12.2006, SRL „Miavit-Exim” a depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei mun. Chişinău şi Consiliului mun. Chişinău cu privire la anularea refuzului Primăriei mun. Chişinău nr. 03-111/8489 din 13.11.2006 cu privire la atribuirea în arendă a unui lot de pămînt, cu suprafaţa de 0,46 ha şi obligarea Consiliului mun. Chişinău de a atribui în arendă funciară pe un termen de 5 ani terenul cu suprafaţa de 0,46 ha pentru exploatarea construcţiilor proprietate privată şi a parcării auto din str. Alba Iulia, 75, mun.

Chişinău. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 02.03.2007 acţiunea a fost admisă. A fost recunoscut nefondat refuzul Consiliului mun. Chişinău nr. 03-111/8499 din 13.11.2006 cu privire la atribuirea în arendă funciară a lotului de pămînt nr. 2 cu suprafaţa de 0,46 ha, amplasat în str. Alba Iulia, 75, mun. Chişinău, pe un termen de 5 ani pentru exploatarea parcării auto, obligînd Consiliul mun. Chişinău să atribuie SRL „Miavit-Exim" în arendă funciară lotul de pămînt nr. 2, cu suprafaţa de 0,46 ha, amplasat în str. Alba Iulia, 75, mun. Chişinău, pe un termen de 5 ani pentru exploatarea parcării auto, conform planului de încadrare în teritoriu întocmit de către Direcţia de Arhitectură şi Urbanism.

Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 18.04.2007, a fost respins recursul declarat de către Primăria mun. Chişinău şi Consiliul mun. Chişinău, fiind menţinută hotărîrea primei instanţe. 1 Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 20.06.2007 a fost admisă cererea SRL „Miavit-Exim” privind corectarea greşelilor din hotărîre strecurate în dispozitivul hotărîrii şi încheierilor de asigurare a acţiunii din 05.03.2007 şi din 07.05.2007 şi anume sintagma „lotul de pămînt nr. 2 cu suprafaţa de 0,46 ha” s-a substituit prin „loturile de pămînt nr. 2 cu suprafaţa de 0,5291 ha, destinaţie pentru construcţie şi lotul de pămînt nr. 3 cu suprafaţa de 0,1768 ha, destinaţie pentru construcţie”. Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 15.08.2007 a fost respins recursul declarat de Consiliul mun.

Chişinău, fiind menţinută încheierea Curţii de Apel Chişinău din 20.06.2007. Prin încheierea Curţii Supreme de Justiţie din 26.12.2012 a fost respinsă ca inadmisibilă cererea de revizuire depusă de SRL „Milescu”. La data de 23.10.2012, executorul judecătoresc Oleg Ungureanu a înaintat o cerere de schimbare a modului de executare a hotărîrii. Prin încheierea Curţii de Apel din 25.03.2013 a fost respins demersul executorului judecătoresc privind schimbarea modului de executare a hotărîrii. La data de 22.04.2013, SRL „Miavit-Exim" a înaintat cerere privind schimbarea modului de executare a hotărîrii. În motivarea cererii, a indicat că, hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 02.03.2007 a fost înregistrată în cancelaria Primăriei mun.

Chişinău la 12.03.2007. Urmare la neexecuturea de către pîrîţi a hotărîrii judecătoreşti irevocabile, la 14.11.2008, SRL „Miavit-Exim” a solicitat prin demers Oficiului de executare Centru, intentarea unei proceduri de executare. La data de 01.12.2008 Oficiul de executare Centru a emis încheierea nr. 12- 1202/08 prin care a intentat procedura de executare a documentului executoriu prezentat şi anume hotărîrea Curţii de Apel Chişinău nr. 3-3663/06 din 02.03.2007. Prin aceiaşi încheiere, executorul judecătoresc a somat debitorii să execute în termen de 15 zile documentul executoriu înaintat în procedura de executare. Încheierea indicată a fost expediată la Consiliul mun. Chişinău şi la 08.12.2008, a intrat în cancelaria Primăriei mun.

Chişinău, fiind înregistrată în registrul corespunzător de evidenţă a corespondenţei. La 31.12.2008, Primăria mun. Chişinău a emis un răspuns pe marginea încheierii executorului judecătoresc nr. 12-1202/08 din 01.12.2008, prin care a informat Oficiul de Executare Centru la data de 14.01.2009 despre faptul că materialele privind executarea încheierii vor fi înaintate spre examinare la una din şedinţele apropiate ale Consiliului mun. Chişinău. De asemenea, menţionează că, fiind creditorul procedurii de executare, a întreprins şi separat acţiuni în vederea executării hotărîrii judecătoreşti, însă, în pofida faptului dat din partea debitorului executării nu au fost făcute careva acţiuni în vederea executării hotărîrii judecătoreşti.

De asemenea, menţionează că a fost constatat faptul că materialele procedurii de executare au fost reţinute neîntemeiat de către şefa direcţiei juridice a debitorului, care a comunicat şi faptul că, respectivul document executoriu nu poate fi executat. Faptele descrise se confirmă prin încheierea Oficiului de executare nr. 12-1202/08 din 16.06.2010, privind aplicarea sancţiunii pentru nerespectarea 2 cerinţelor executorului judecătoresc. în baza încheierii respective, şefului Direcţiei juridice a Primăriei mun. Chişinău, vinovată întru neexecutarea documentului executoriu i-a fost aplicată sancţiunea sub formă de amendă. Aşadar, menţionează că, în pofida faptului că debitorii au fost obligaţi prin act judecătoresc irevocabil să atribuie reclamantului în arendă loturile de teren exploatate, aceştia refuză si să eschivează cu rea credinţă de la examinarea si executarea documentului executoriu.

Prin urmare, consideră că, s-a confirmat imposibilitatea executării hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 02.03.2007, motiv din care se solicită schimbarea modului de executare. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 06.06.2013 a fost admisă cererea SRL „Miavit-Exim”. Prezenta încheiere substituie decizia Consiliului mun. Chişinău cu privire la darea în arendă pe un termen de cinci ani către SRL „Miavit-Exim” a lotului de pămînt nr. 2, număr cadastral 0100510191, cu suprafaţa de 0,5291 ha, destinaţie pentru construcţie şi a lotului de pămînt nr. 3, număr cadastral 0100510192, cu suprafaţa de 0,1768 ha, destinaţie pentru amenajare. Prezenta încheiere substituie contractul de arendă funciară care urma a fi încheiat între SRL „Miavit-Exim” şi Primăria mun.

Chişinău privind darea în arendă SRL „Miavit-Exim” pe un termen de cinci ani a lotului de pămînt nr. 2, număr cadastral 0100510191, cu suprafaţa de 0,5291 ha, destinaţie pentru construcţie şi a lotului de pămînt nr. 3, număr cadastral 0100510192, cu suprafaţa de 0,1768 ha, destinaţie pentru amenajare. S-a obligat SRL „Miavit-Exim” la plata anuală, pe durata arendei funciare, a costului arendei pentru lotul de pămînt nr. 2, număr cadastral 0100510191, cu suprafaţa de 0,5291 ha, cu destinaţie pentru construcţie şi pentru lotul de pămînt nr. 3, număr cadastral 0100510192, cu suprafaţa de 0,1768 ha, destinaţie pentru amenajare în conformitate şi în cuantumul stabilit conform legislaţiei în vigoare.

Prezenta încheiere serveşte temei de înregistrare a dreptului de arendă a SRL „Miavit-Exim” pe un termen de cinci ani, din data înregistrării în Registru, asupra lotului de pămînt nr. 2, număr cadastral 0100510191, cu suprafaţa de 0,5291 ha, destinaţie pentru construcţie şi a lotului de pămînt nr. 3, număr cadastral 0100510192, cu suprafaţa de 0,1768 ha, destinaţie pentru amenajare, conform planurilor geometrice şi cadastrale. Invocînd netemeinicia şi ilegalitatea încheierii Curţii de Apel Chişinău din 06.06.2013, recurenţii Primăria şi Consiliul mun. Chişinău, la data de 02.07.2013 au declarat recurs, solicitînd admiterea recursului, casarea încheierii Curţii de Apel Chişinău din 06.06.2013, cu emiterea unei noi hotărîri sub formă de încheiere privind respingerea cererii SRL „Miavit-Exim”.

În motivarea amplă a recursului, recurenţii au indicat în esenţă că, încheierea din 06.06.2013 a fost adoptată cu încălcarea normelor de drept material şi procedural. În acest context a indicat că, recurentul Consiliul mun. Chişinău administrează bunurile domeniului public şi ale celui privat al municipiului. 3 Consideră recurenţii că, obligarea de a întreprinde astfel de măsuri, precum şi obligarea de a transmite terenul din str. Alba Iuia, 75A, mun. Chişinău nu sînt de competenţa instanţei de judecată. Or, prin încheierea contestată, instanţa de judecată şi-a substituit atribuţiile administraţiei publice locale. Conform prevederilor art. 425 CPC, termenul de declarare a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la pronunţarea ei.

Prin prisma normei citate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul declarat în termen, deoarece materialele pricinii atestă expedierea părţilor a copiei încheierii contestate, conform scrisorii de însoţire din 24.06.2013, (f.d.259, vol.II). În conformitate cu art. 426 alin. (3) CPC, recursul împotriva încheierii se examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza dosarului şi a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilităţii şi fără participarea părţilor. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 427 lit. c) CPC, instanţa de recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită recursul şi să caseze parţial încheierea, soluţionînd prin decizie problema în fond. Astfel, în şedinţa de judecată s-a constatat că, SRL „Miavit-Exim” a înaintat cerere privind schimbarea modului de executare a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 02.03.2007. Prima instanţă a admis integral cererea SRL „Miavit-Exim” cu privire la schimbarea modului de executare a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 02.03.2007. Pentru a pronunţa încheierea, instanţa a reţinut că, documentul executoriu emis în baza hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 02.03.2007, corectată prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 20.06.2007, este imposibil de a fi executat de către debitorii executării, fapt ce se confirmă exclusiv prin comportamentul ultimilor si eschivarea acestora de la executarea hotărîrilor.

Drept urmare, instanţa de fond a reţinut caracterul irevocabil al actelor judecătoreşti în pricină, precum şi obligaţiunea recurenţilor Consiliul mun. Chişinău şi a Primăriei mun. Chişinău în vederea emiterii actului administrativ de transmitere a terenului sus-indicat în locaţiune către SRL „Miavit Exim”, inclusiv cu semnarea contractului de locaţiune. Verificînd legalitatea şi temeinicia încheierii, coroborat normelor de drept material şi procedural aplicabile raportului juridic litigios, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră întemeiat recursul declarat de Consiliul şi Primăria mun. Chişinău, încheierea Curţii de Apel Chişinău din 06.06.2013 pasibilă de a fi casată parţial, cu pronunţarea în această parte a unei noi hotărîri din considerentele ce urmează.

Astfel, analizînd circumstanţele faptice ale cauzei şi actele anexate la materialele dosarului, instanţa de recurs reţine că, prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 02.03.2007 acţiunea SRL „Miavit-Exim” a fost admisă. A fost recunoscut nefondat refuzul Consiliului mun. Chişinău nr. 03-111/8499 din 4 13.11.2006 cu privire la atribuirea în arendă funciară a lotului de pămînt nr. 2 cu suprafaţa de 0,46 ha, amplasat în str. Alba Iulia, 75, mun. Chişinău, pe un termen de 5 ani pentru exploatarea parcării auto. S-a obligat Consiliul mun. Chişinău să atribuie SRL „Miavit- Exim” în arendă funciară lotul de pămînt nr. 2, cu suprafaţa de 0,46 ha, amplasat în str. Alba Iulia, 75, mun. Chişinău, pe un termen de 5 ani pentru exploatarea parcării auto, conform planului de încadrare în teritoriu întocmit de către Direcţia de Arhitectură şi Urbanism, (f.d.27-32, vol.II).

Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 18.04.2007, a fost respins recursul declarat de Primăria mun. Chişinău şi Consiliul mun. Chişinău, fiind menţinută hotărîrea primei instanţe din 02.03.2007. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 20.06.2007 a fost admisă cererea SRL „Miavit-Exim” privind corectarea greşelilor din hotărîre strecurate în dispozitivul hotărîrii şi încheierilor de asigurare a acţiunii din 05.03.2007 şi din 07.05.2007 şi anume sintagma „lotul de pămînt nr. 2 cu suprafaţa de 0,46 ha” s-a substituit prin „loturile de pămînt nr. 2 cu suprafaţa de 0,5291 ha, destinaţie pentru construcţie şi lotul de pămînt nr. 3 cu suprafaţa de 0,1768 ha, destinaţie pentru construcţie”, (f.d.160-161).

Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 15.08.2007 a fost respins recursul declarat de Consiliul mun. Chişinău, fiind menţinută încheierea Curţii de Apel Chişinău din 20.06.2007, (f.d.162-164). Conform art. 120 din Constituţia Republicii Moldova este obligatorie respectarea sentinţelor şi a altor hotărîri definitive ale instanţelor judecătoreşti, precum şi colaborarea solicitată de acestea în timpul procesului, al executării sentinţelor şi a altor hotărîri judecătoreşti definitive. Potrivit art. 1 alin. (1) din Codul de executare, procedura de executare are sarcina de a contribui la realizarea drepturilor creditorilor recunoscute printr-un document executoriu prezentat spre executare, în modul stabilit de lege.

Conform art. 10 alin. (1) Cod de executare, executarea silită reprezintă un ansamblu de măsuri, prevăzute de prezentul cod, prin care creditorul realizează, prin intermediul executorului judecătoresc, cu concursul organelor de stat abilitate, drepturile sale, recunoscute printr-un document executoriu, dacă debitorul nu-şi îndeplineşte benevol obligaţiile. În temeiul art. 14 alin. (2) lit. d) din Legea privind administraţia publică locală nr. 436 din 28.12.2006, consiliul local realizează următoarele competenţe: decide vînzarea, privatizarea, concesionarea sau darea în arendă ori în locaţiune a bunurilor domeniului privat al satului (comunei), oraşului (municipiului), după caz, în condiţiile legii.

La data de 01.12.2008 Oficiul de executare Centru a emis încheierea nr. 12- 1202/08 prin care a intentat procedura de executare a documentul executoriu prezentat şi anume hotărîrea Curţii de Apel Chişinău nr. 3-3663/06 din 02.03.2007. Prin aceiaşi încheiere, executorul judecătoresc a somat recurenţii să execute în termen de 15 zile documentul executoriu înainta în procedura de executare. încheierea indicată a fost expediată la Consiliul Municipal Chişinău şi la 08.12.2008, a intrat în cancelaria Primăriei mun. Chişinău, fiind înregistrată în registrul corespunzător de evidenţă a corespondenţei, (f.d.189, vol.II). 5 La data de 31.12.2008, Primăria mun.

Chişinău a emis un răspuns (nr. 08- 6414) pe marginea încheierii executorului judecătoresc nr. 12-1202/08 din 01.12.2008 prin care a informat Oficiul de Executare Centru la data de 14.01.2009 despre faptul că materialele privind executarea încheierii vor fi înaintate spre examinare la una din şedinţele apropiate ale Consiliului municipal Chişinău, (f.d.191, vol.II). În privinţa transmiterii terenurilor către SRL „Miavit-Exim” din partea Consiliului mun. Chişinău au fost întocmite planurile loturilor, au fost pregătire proiectele de decizii cu notele informative corespunzătoare, însă acestea nu au avut finalitate şi hotărîrea judecătorească nu a fost executată, (f.d.180-182, 185-186, vol.II).

Prin încheierea Oficiului de executare nr. 12-1202/08 din 16.06.2010 s-a aplicat şefului Direcţiei juridice a Primăriei mun. Chişinău, sancţiune sub formă de amendă pentru neexecutarea documentului executoriu, (f.d.202-203). Mai mult ca atît, reieşind din textul Stenogramei şedinţei extraordinare a Consiliului mun. Chişinău din 04.05.2011 şi din 06.05.2011, se evidenţiază faptul că debitorul executării, administraţia publică locală, intenţionat se eschivează de la executarea hotărîrilor judecătoreşti indicate supra, (f.d.221-243, vol.II). Potrivit art. 252 alin. (1) CPC, în funcţie de situaţia materială a părţilor sau de alte circumstanţe, instanţa emitentă poate, la cererea participanţilor la proces sau la propunerea executorului judecătoresc să schimbe modul sau ordinea de executare.

Avînd în vedere circumstanţele esenţiale ale pricinii enunţateîn raport cu normlele legale sus-indicate, instanţa de recurs consideră justă concluzia instanţei de fond privind temeinicia cererii intimatei SRL „Miavit-Exim” cu privire la schimbarea modului de executare a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 02.03.2007, pe motivul că, această din urmă hotărîre nu este executată de către debitorii executării. Totodată, instanţa de recurs remarcă în favoarea netemeiniciei soluţiei primei instanţe cu privire la substituirea prin încheierea contestată a deciziei Consiliului mun. Chişinău cu privire la darea în arendă a loturilor de pămînt şi a contractului de arendă funciară care urma a fi încheiat între SRL „Miavit-Exim” şi Primăria mun.

Chişinău. Or, adoptarea unei asemenea soluţii, ar constitui substituirea instanţei de judecată în atribuţiile administraţiei publice locale. Drept urmare, ţinînd cont de cele expuse, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că, încheierea Curţii de Apel Chişinău din 06.06.2013 urmează a fi casată parţial în partea substituirii prin încheierea în cauză a deciziei Consiliului mun. Chişinău cu privire la darea în arendă pe un termen de cinci ani către SRL „Miavit-Exim” a loturilor de pămînt, precum şi a contractului de arendă funciară care urma a fi încheiat între SRL „Miavit-Exim” şi Primăria mun. Chişinău, cu pronunţararea în această parte a unei noi hotărîri privind faptul că, prezenta încheiere serveşte ca temei pentru emiterea deciziei de către Consiliul mun.

Chişinău cu privire la „darea în arendă pe un termen de cinci ani către SRL „Miavit-Exim” a lotului de pămînt nr. 2, număr cadastral 0100510191, cu suprafaţa de 0,5291 ha, destinaţie pentru construcţie şi a 6 lotului de pămînt nr. 3, număr cadastral 0100510192, cu suprafaţa de 0,1768 ha, destinaţie pentru amenajare”, precum şi încheierii contractului de arendă funciară în acest sens între SRL „Miavit-Exim” şi Primăria mun. Chişinău. În conformitate cu art. 424 alin. (2), art. 427 lit. c), art. 428 CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se admite recursul declarat de către Primăria şi Consiliul mun. Chişinău.

Încheierea Curţii de Apel Chişinău din 06 iunie 2013, în pricina civilă la cererea formulată societatea cu răspundere limitată „Miavit-Exim” cu privire la schimbarea modului de executare a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 02 martie 2013, adoptată în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de societatea cu răspundere limitată „Miavit-Exim” împotriva Primăriei şi Consiliului mun. Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ, se casează parţial, în partea substituirii prin încheierea în cauză a deciziei Consiliului mun. Chişinău cu privire la darea în arendă pe un termen de cinci ani către SRL „Miavit-Exim” a loturilor de pămînt, precum şi a contractului de arendă funciară care urma a fi încheiat între SRL „Miavit-Exim” şi Primăria mun.

Chişinău, cu emiterea în această parte a unei noi hotărîri, prin care: Prezenta încheiere serveşte temei pentru adoptarea de către Consiliul mun. Chişinău a deciziei cu privire la darea în arendă pe un termen de cinci ani către SRL „Miavit-Exim” a lotului de pămînt nr. 2, număr cadastral 0100510191, cu suprafaţa de 0,5291 ha, destinaţie pentru construcţie şi a lotului de pămînt nr. 3, număr cadastral 0100510192, cu suprafaţa de 0,1768 ha, destinaţie pentru amenajare. Prezenta încheiere serveşte temei pentru încheierea contractului de arendă funciară între SRL „Miavit-Exim” şi Primăria mun. Chişinău privind darea în arendă SRL „Miavit-Exim” pe un termen de cinci ani a lotului de pămînt nr. 2, număr cadastral 0100510191, cu suprafaţa de 0,5291 ha, destinaţie pentru construcţie şi a lotului de pămînt nr. 3, număr cadastral 0100510192, cu suprafaţa de 0,1768 ha, destinaţie pentru amenajare.

În rest, încheierea Curţii de Apel Chişinău din 06 iunie 2013 se menţine fără modificări. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Novac Judecătorii Tamara Chişcă-Doneva Valentina Clevadî 7