2ra-2412/13 — Anularea ordinelor, restabilirea în funcţie, încasarea salariului pentru lipsa forţată de la muncă şi repararea prejudiciului moral

prima instanţă: M. Pitic dosarul nr. 2ra-2412/13 instanţa de apel: M. Anton, Iu. Cotruţă, I. Secrieru DECIZIE 16 octombrie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca – Doneva, Valentina Clevadî Vera Macinskaia, Ion Vîlcov examinînd recursul declarat de către Garabajiu Valentin, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Garabajiu Valentin împotriva Întreprinderii de Stat „Gările şi Staţiile Auto” cu privire la anularea ordinelor, restabilirea în funcţie, încasarea salariului pentru lipsa forţată de la muncă şi repararea prejudiciului moral, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 21 martie 2013, prin care a fost respins apelul declarat de către Garabajiu Valentin şi menţinută hotărîrea Judecătoriei Centru mun.

Chişinău din 20 noiembrie 2012, c o n s t a t ă La 26 decembrie 2011 Garabajiu Valentin a depus cerere de chemare în judecată împotriva ÎS „Gările şi Staţiile Auto” cu privire la anularea ordinelor. În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că, a activat în calitate de administrator la filiala gara Sud-Vest din mun. Chişinău. La 29 noiembrie 2011, administraţia ÎS „Gările şi Staţiile Auto” a emis ordinul nr. 232p, prin care a dispus reducerea funcţiei de administrator al filialei gara Sud-Vest din mun. Chişinău, la aceiaşi dată fiind emis şi ordinul nr. 233p prin care exercitarea atribuţiilor de serviciu ale administratorului filialei date au fost transmise adjunctului directorului general al ÎS „Gările şi Staţiile Auto”, Cujba Petru.

Menţionează reclamantul că, prin ordinul nr. 240p din 02 decembrie 2011, administraţia ÎS „Gările şi Staţiile Auto” a dispus preavizarea sa contra semnătură despre faptul că după expirarea a două luni de la ziua familiarizării cu prezentul ordin să fie eliberat din funcţia deţinută, totodată fiindu-i propuse funcţiile vacante la întreprindere: inginer construcţii sau casier de bilete la filiala Bălţi. Consideră reclamantul ilegale ordinele nr. 232p din 29 noiembrie 2011 şi nr. 240p din 02 decembrie 2011, fiind emise cu încălcarea prevederilor art. 88 Codul muncii. Astfel, ordinul cu privire la reducerea funcţiei de administrator al filialei gara Sud-Vest din mun. Chişinău, nu a fost motivat din punct de vedere juridic, angajatorul urma în primul rînd să dispună reducerea funcţiilor vacante şi desfacerea contractelor individuale de muncă cu salariaţii angajaţi prin cumul.

Totodată, susţine reclamantul, conducătorul unităţii nu este în drept să presteze muncă prin cumul la o altă unitate sau să cumuleze funcţii la unitatea pe care o conduce. De altfel, atribuirea exercitării funcţiilor de administrator al filialei gara Sud-Vest din mun. Chişinău vice-directorului general ÎS „Gările şi Staţiile Auto” contravine prevederilor art. 261 Codul muncii. Pe parcursul examinării pricinii, reclamantul a depus cerere de majorare a pretenţiilor solicitînd, de asemenea, anularea ordinului nr. 91p din 03 mai 2012 „Cu privire la încetarea contractului individual de muncă ca urmare a reducerii statelor de personal, restabilirea în funcţie, încasarea salariului pentru lipsa forţată de la muncă şi repararea prejudiciului moral.

În motivarea cererii suplimentare a indicat că prin ordinul nr. 91p din 03 mai 2012 a fost concediat din funcţia de administrator al filialei gara Sud-Vest din mun. Chişinău, fiindu-i eliberat în aceiaşi zi carnetul de muncă, în care a fost efectuată inscripţia privind eliberarea sa din funcţia deţinută începînd cu 04 mai 2012, aceasta fiind o încălcare a legislaţiei muncii. Consideră reclamantul că termenul de preavizare de 2 luni privind eliberarea sa din funcţie nu a fost respectat, dînsul aflîndu-se în concediu medical.

De asemenea, invocă reclamantul, nu s-au respectat cerinţele art. 183 Codul muncii, potrivit cărora în caz de reducere a numărului sau a statelor de personal, de dreptul preferenţial de a fi lăsaţi la lucru beneficiază salariaţii cu o calificare şi productivitate a muncii mai înaltă, astfel fiind lăsată funcţia de inginer superior în care activează Grenciuc Vitalie, care nu dispune de studii corespunzătoare nici în domeniul transportului, nici potrivit funcţiei ocupate, aceasta fiind neeficientă urma a fi redusă în primul rînd. Mai mult ca atît, susţine reclamantul, reducerea funcţiei de administrator atrage în mod inevitabil necesitatea operării modificărilor în actele de constituire a persoanei juridice, însă acest fapt nu a avut loc, nefiind modificat Regulamentul filialei gara Sud-Vest din mun.

Chişinău, iar prin decizia Oficiului Teritorial Chişinău din 24 mai 2012 la rubrica administrator nefiind specificat un nume concret, însă aceasta urma a fi exclusă complet. Mai indică reclamantul că, reducerea funcţiei de administrator al filialei gara Sud-Vest din mun. Chişinău contravine prevederilor Legii privind înregistrarea de stat a persoanelor juridice şi a întreprinzătorilor individuali, potrivit căreia este indicată obligativitatea înregistrării filialelor persoanelor juridice, şi anume prezentării actelor corespunzătoare în vederea desemnării administratorului filialei. Astfel, solicită reclamantul anularea ordinelor nr. 232p din 29 noiembrie 2011 privind reducerea funcţiei de administrator al filialei gara Sud-Vest din mun.

Chişinău, nr. 240p din 02 decembrie 2011 privind preavizarea sa în legătură cu reducerea funcţiei, nr. 91p din 03 mai 2012 cu privire la încetarea contractului individual de muncă ca urmare a reducerii statelor de personal, restabilirea sa în funcţia de administrator al filialei gara Sud-Vest din mun. Chişinău, încasarea în 2 beneficiul său a salariului pentru lipsa forţată de la muncă în mărime de 47 143 lei, încasarea primelor pentru zilele de sărbătoare, şi anume pentru Ziua Independenţei Republicii Moldova în mărime de 1000 lei şi Ziua Profesională a lucrătorilor transportului auto şi drumarului în mărime de 1000 lei, compensarea cheltuielilor de asistenţă juridică în mărime de 1600 lei şi prejudiciului moral în mărime de 100 000 lei.

Prin hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 20 noiembrie 2012 acţiunea a fost respinsă. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 21 martie 2013 apelul declarat de către Garabajiu Valentin a fost respins şi menţinută hotărîrea primei instanţe. La 17 mai 2013, în termenul prevăzut de lege, Garabajiu Valentin a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitînd admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărîri de admitere a acţiunii. Recurentul în motivarea recursului a invocat că instanţele judecătoreşti ierarhic inferioare au interpretat şi aplicat eronat normele de drept material şi au apreciat arbitrar probele prezente la materialele cauzei.

La 12 iunie 2013 în adresa ÎS „Gările şi Staţiile Auto” a fost expediată copia recursului declarat de către Garabajiu Valentin, cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii referinţei la recurs, însă persoana vizată nu şi-a valorificat dreptul procedural respectiv şi nu a depus referinţă în termenul stabilit, recursul examinîndu-se astfel în lipsa acesteia. În conformitate cu art. 444 CPC, prezentul recurs se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele recursului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea hotărîrii primei instanţe şi deciziei instanţei de apel şi emiterea unei hotărîri noi, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre. Din materialele dosarului rezultă că, la 17 noiembrie 2011 directorului general al ÎS ,,Gările şi Staţiile Auto”, Platonov Oleg, de către vice-directorul general al întreprinderii Cujba Petru, a fost înaintat raportul privind propunerea de a reduce funcţiile de vice-director al ÎS ,,Gările şi Staţiile Auto” şi administrator la filiala gara Sud-Vest din mun. Chişinău.

Drept temei al înaintării unei astfel de propuneri, s-a indicat că ÎS ,,Gările şi Staţiile Auto” a suportat mai multe pierderi financiare majore, şi anume din cauza: încasării forţate a circa 4 000 000 lei în baza deciziei Curţii Supreme de Justiţie în cauza civilă la cererea de chemare în judecată ÎA “Auto din Chişinău” împotriva Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, intervenient accesoriu ÎS ,,Gările şi Staţiile Auto”; micşorării considerabile a fluxului de călători în legătură 3 cu răcirea timpului şi majorarea cheltuielilor, fapt ce a dus la micşorarea veniturilor întreprinderii; micşorarea veniturilor în urma anulării taxelor suplimentare pentru vînzarea prealabilă a biletelor cu circa 530 000 lei pe an; înregistrarea indicilor economici mai mari pe perioada funcţiilor vacante de administrator, cît a filialei Centru, atît şi a filialei Sud-Vest.

Astfel, în baza raportului vice-directorului general al ÎS ,,Gările şi Staţiile Auto”, Cujba Petru, şi în legătură cu amplasarea filialei gara Sud-Vest în aceiaşi localitate cu organele centrale ale întreprinderii, reprezentarea intereselor filialei în toate organele şi organizaţiile administraţiei publice locale de către administraţia întreprinderii, optimizarea cheltuielilor în legătură cu situaţia financiară dificilă a întreprinderii, a fost emis ordinul nr. 232-p din 29 noiembrie 2011 ,,Cu privire la modificarea chemei de încadrare şi salarizare”, prin care s-a dispus reducerea funcţiilor de vice-director general al ÎS „Gările şi Staţiile Auto” şi administrator al filialei gara Sud-Vest al întreprinderii.

Potrivit p. 2 al ordinului nr. 233-p din 29 noiembrie 2011, Cujba Petru, vice- directorul general al ÎS „Gările şi Staţiile Auto” a fost numit responsabil de procesul tehnologic la filiala gara Sud-Vest, de la 29 noiembrie 2011, în legătură cu reducerea funcţiei de administrator al acestei filiale. Prin ordinul nr. 240-p din 02 decembrie 2011, în legătură cu reducerea funcţiei de administrator la filiala gara Sud-Vest, s-a dispus preavizarea lui Garabajiu Valentin, administrator al filialei gara Sud-Vest despre eliberarea din funcţia deţinută la expirarea a două luni din ziua familiarizării cu prezentul ordin, acordîndu-i garanţiile prevăzute de legislaţia în vigoare, în perioada preavizării acesta va continua să-şi exercite obligaţiunile de funcţie.

Totodată, prin acest ordin, lui Garabajiu Valentin i-au fost propuse funcţiile vacante la întreprindere, şi anume funcţia de inginer construcţii şi funcţia de casier de bilete la filiala Bălţi. La 03 mai 2012 ÎS „Gările şi Staţiile Auto” a emis ordinul nr. 91-p, prin care a fost desfăcut contractul individual de muncă cu Garabajiu Valentin, administrator al filialei gara Sud-Vest, în baza art. 86 al. (1) lit. c) Codul muncii, în legătură cu reducerea funcţiei, începînd cu 04 mai 2012. Conform art. 86 al. (1) lit. c) din Codul muncii, concedierea - desfacerea din iniţiativa angajatorului a contractului individual de muncă pe durată nedeterminată, precum şi a celui pe durată determinată - se admite în cazul reducerii numărului sau a statelor de personal din unitate.

Conform art. 88 al. (1) lit. a) Codul muncii, angajatorul este în drept să concedieze salariaţii de la unitate în legătură cu lichidarea acesteia ori în legătură cu reducerea numărului sau a statelor de personal (art. 86 alin. (1) lit. b) şi c)) doar cu condiţia că va emite un ordin (dispoziţie, decizie, hotărâre), motivat din punct de vedere juridic, cu privire la lichidarea unităţii ori reducerea numărului sau a statelor de personal. Potrivit normelor de drept enunţate, concedierea în urma reducerii numărului sau a statului de personal, are loc în cazul în care unitatea a fost într-adevăr redusă şi în modul prevăzut de lege. 4 La caz, se reţine că unitatea care a fost redusă prin ordinul nr. 232-p din 29 noiembrie 2011 ,,Cu privire la modificarea chemei de încadrare şi salarizare” – administratorul gării Sud-Vest, este funcţia de conducere a filialei ÎS „Gările şi Staţiile Auto”.

La materialele dosarului se conţine Statutul Întreprinderii de Stat „Gările şi Staţiile de Stat Auto”, aprobat prin ordinul Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor nr. 190 din 12 septembrie 2007, înregistrat la Oficiul Cadastral Teritorial Bălţi la 12 noiembrie 2009 şi potrivit p. 3.2 din acest statut, întreprinderea dispune de filiale conform anexei care vor activa în baza regulamentelor aprobate de către Consiliul de administraţie a întreprinderii. Totodată, Regulamentul filialei gara Sud-Vest a ÎS „Gările şi Staţiile Auto”, aprobat de către ÎS „Gările şi Staţiile Auto”, înregistrat la Camera Înregistrării de Stat la 01 septembrie 2006, prezent la materialele dosarului, conţine prevederi referitor la organele de conducere ale filialei şi modul de formare şi competenţa lor, dintre care p. 4.4 prevede obligaţiile administratorului filialei.

Potrivit art. 12 al. (3) lit. b) din Legea nr. 220 din 19 octombrie 2007, privind înregistrarea de stat a persoanelor juridice şi a întreprinzătorilor individuali, pentru înregistrarea filialelor şi reprezentanţelor se depun următoarele documente: hotărîrea organului competent al persoanei juridice, care va conţine date cu privire la crearea filialei sau reprezentanţei, la aprobarea regulamentului acesteia şi la desemnarea administratorului. În vederea înregistării modificărilor în datele înscrise în Registrul de Stat al persoanelor juridice privind eliberarea administratorului filialei gara Sud-Vest a ÎS „Gările şi Staţiile Auto”, la 17 mai 2012 a fost înaintată către Camera Înregistrării de Stat o cerere în acest sens.

Potrivit deciziei privind înregistrarea modificărilor datelor din Registrul de Stat al persoanelor juridice din 24 mai 2012 al Oficiului Teritorial Chişinău, s-a admis cererea de înregistrare a modificărilor, fiind înregistrat şi consemnat în Registrul de Stat datele referitor la organul executiv al filialei gara Sud-Vest a ÎS „Gările şi Staţiile Auto”, la menţiunea „administrator” fiind indicat „nespecificat”. Prin urmare, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie reţine că cerinţa legală pentru înregistrarea filialei, şi anume desemnarea administratorului, nu a fost respectată. Or, reducerea funcţiei de administrator al filialei gara Sud-Vest a ÎS „Gările şi Staţiile Auto” nu a avut loc, fiind redusă doar persoana care ocupa această funcţie.

În circumstanţele enunţate şi în contextul normelor de drept citate supra, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră ilegal ordinul nr. 232p din 29 noiembrie 2011 privind reducerea funcţiei de administrator al filialei gara Sud-Vest din mun. Chişinău, fiind ilegală şi concedierea lui Garabajiu Valentin din funcţia de administrator la filiala gara Sud- Vest al ÎS „Gările şi Staţiile Auto”, în temeiul art. 86 al. (1) lit. c) Codul muncii. Conform art. 89 al. (1) Codul muncii, salariatul transferat nelegitim la o altă muncă sau eliberat nelegitim din serviciu poate fi restabilit la locul de muncă prin 5 negocieri directe cu angajatorul, iar în caz de litigiu – prin hotărîre a instanţei de judecată.

Conform art. 90 al. (1), (2) şi (3) Codul muncii, în cazul restabilirii la locul de muncă a salariatului transferat sau eliberat nelegitim din serviciu, angajatorul este obligat să repare prejudiciul cauzat acestuia. Repararea de către angajator a prejudiciului cauzat salariatului constă în: a) plata obligatorie a unei despăgubiri pentru întreaga perioadă de absenţă forţată de la muncă într-o mărime nu mai mică decît salariul mediu al salariatului pentru această perioadă; b) compensarea cheltuielilor suplimentare legate de contestarea transferului sau a eliberării din serviciu (consultarea specialiştilor, cheltuielile de judecată etc.); c) compensarea prejudiciului moral cauzat salariatului.

Mărimea reparării prejudiciului moral se determină de către instanţa de judecată, ţinîndu-se cont de aprecierea dată acţiunilor angajatorului, dar nu poate fi mai mică decît un salariu mediu lunar al salariatului. Prin urmare, recurentul-reclamant Garabajiu Valentin urmează a fi restabilit în funcţia deţinută anterior, începînd cu data de 04 mai 2012 cu încasarea salariului pentru lipsa forţată de la lucru pe perioada 04 mai 2012 – 16 octombrie 2013. Reieşind din datele indicate în adeverinţele de salariat nr. 207 şi nr. 208 din din 15 octombrie 2012 eliberate de către ÎS „Gările şi Staţiile Auto” privind salariul recurentului-reclamant Garabajiu Valentin, salariul pentru lipsa forţată de la lucru, care urmează a fi încasat în beneficiul lui Garabajiu Valentin constituie suma de 69 596 lei.

De asemenea, urmează a fi reparat prejudiciul moral suportat de către Garabajiu Valentin, în legătură cu concedierea ilegală, pe care instanţa de recurs îl estimează în mărimea unui salariu lunar – 4000 lei, suma solicitată de către recurentul-reclamant – 100 000 lei fiind una exagerată. În privinţa încasării primilor de sărbători, instanţa de recurs reţine că potrivit p. 4 din Hotărîrea Guvernului nr. 426 din 26 aprilie 2004 privind aprobarea modului de calculare a salariului mediu, premiile cu caracter unic acordate cu ocazia zilelor de sărbătoare, inclusv cu ocazia sărbătorilor profesionale, nu se includ în salariu mediu la plata despăgubirii pentru perioada de absenţă forţată de la muncă a salariatului eliberat nelegitim din serviciu, din care considerente pretenţia dată urmează a fi respinsă.

Referitor la compensarea cheltuielilor pentru asistenţa juridică, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră cerinţa întemeiată, urmînd a fi admisă. În conformitate art. 96 alin. (1) şi (11) CPC, instanţa judecătorească obligă partea care a pierdut procesul să compenseze părţii care a avut cîştig de cauză cheltuielile ei de asistenţă juridică, în măsura în care acestea au fost reale, necesare şi rezonabile. Cheltuielile menţionate la alin.(1) se compensează părţii care a avut cîştig de cauză dacă aceasta a fost reprezentată în judecată de un avocat. 6 Din suportul probatoriu prezent la materialele pricinii, şi anume din ordinele de plată seria ES nr. 403252 din 10 aprilie 2012 şi seria ES nr. 564937 din 20 februarie 2013, rezultă că recurentul-reclamant a suportat cheltuieli pentru asistenţa juridică în mărime de 2100 lei.

Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că circumstanţele pricinii au fost constatate de prima instanţă şi de instanţa de apel, însă normele de drept material au fost aplicate eronat şi nu este necesară verificarea suplimentară de dovezi, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa hotărîrea primei instanţe şi decizia instanţei de apel şi de a emite o nouă hotărîre, prin care a admite în parte acţiunea, anulînd ordinul nr. 232p din 29 noiembrie 2011 privind reducerea funcţiei de administrator al filialei gara Sud-Vest din mun.

Chişinău şi ordinul nr. 91-p din 03 mai 2012 „Cu privire la încetarea contractului individual de muncă ca urmare a reducerii statelor de personal”, prin care Garabajiu Valentin a fost concediat din funcţia de administrator la filiala gara Sud-Vest al ÎS „Gările şi Staţiile Auto” cu restabilirea acestuia în funcţia deţinută şi încasarea de la ÎS „Gările şi Staţiile Auto” în beneficiul lui Garabajiu Valentin a salariului pentru lipsa forţată de la lucru pe perioada 04 mai 2012 - 16 octombrie 2013 în mărime de 69 596 lei, precum şi a compensaţiei pentru prejudiciul moral în mărime de 4000 lei, iar pentru asistenţă juridică 2100 lei. În rest acţiunea de a respinge. În conformitate cu art. 445 al.

(1) lit. b) CPC Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se admite recursul declarat de către Garabajiu Valentin. Se casează decizia Curţii de Apel Chişinău din 21 martie 2013 şi hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 20 noiembrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Garabajiu Valentin împotriva Întreprinderii de Stat „Gările şi Staţiile Auto” cu privire la anularea ordinelor, restabilirea în funcţie, încasarea salariului pentru lipsa forţată de la muncă şi repararea prejudiciului moral, şi se emite o nouă hotărîre prin care: Se admite parţial acţiunea lui Garabajiu Valentin împotriva Întreprinderii de Stat „Gările şi Staţiile Auto” cu privire la anularea ordinelor, restabilirea în funcţie, încasarea salariului pentru lipsa forţată de la muncă şi repararea prejudiciului moral.

Se anulează ordinul Întreprinderii de Stat „Gările şi Staţiile Auto” nr. 232p din 29 noiembrie 2011 privind reducerea funcţiei de administrator al filialei gara Sud-Vest a Întreprinderii de Stat „Gările şi Staţiile Auto”. Se anulează ordinul Întreprinderii de Stat „Gările şi Staţiile Auto” nr. 91-p din 03 mai 2012 „Cu privire la încetarea contractului individual de muncă ca urmare a reducerii statelor de personal”. 7 Se restabileşte Garabajiu Valentin în funcţia de administrator la filiala gara Sud-Vest a Întreprinderii de Stat „Gările şi Staţiile Auto”. Se încasează de la Întreprinderea de Stat „Gările şi Staţiile Auto” în beneficiul lui Garabajiu Valentin salariul mediu pentru absenţa forţată de la lucru pe perioada 04 mai 2012 – 16 octombrie 2013 inclusiv, în sumă de 69 596 (şaizeci şi nouă mii cinci sute nouăzeci şi şase) lei.

Se încasează de la Întreprinderea de Stat „Gările şi Staţiile Auto” în beneficiul lui Garabajiu Valentin suma de 4000 (patru mii) lei cu titlu de prejudiciu moral. Se încasează de la Întreprinderea de Stat „Gările şi Staţiile Auto” în beneficiul lui Garabajiu Valentin suma de 2100 (două mii una sută) lei cu titlu de cheltuieli pentru asistenţa juridică. În rest acţiunea în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Garabajiu Valentin împotriva Întreprinderii de Stat „Gările şi Staţiile Auto” cu privire la anularea ordinelor, restabilirea în funcţie, încasarea salariului pentru lipsa forţată de la muncă şi repararea prejudiciului moral, se respinge. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca - Doneva Valentina Clevadî Vera Macinskaia Ion Vîlcov 8