3ra-1553/13 — Eliberarea actului administrativ

prima instanţă: Gh.Creţu dosarul nr.3ra-1553/13 DECIZIE 16 octombrie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Vera Macinskaia, Tamara Chişcă-Doneva, Ion Vîlcov, Valentina Clevadî examinînd recursul declarat de către Primarul general al municipiului Chişinău, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea pe acţiuni „Floreni” împotriva Consiliului municipal Chişinău şi Primăriei municipiului Chişinău privind contestarea actului administrativ, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 06 decembrie 2012 prin care acţiunea a fost admisă, c o n s t a t ă La 13 august 2012 Societatea pe acţiuni ,,Floreni” s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului municipal Chişinău şi Primăriei municipiului Chişinău privind contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii s-a indicat că, la 20 iunie 2012 şi 23 iulie 2012 SA,,Floreni” s-a adresat către Direcţia generală comerţ, alimentaţie publică şi prestări servicii a Consiliului municipal Chişinău cu cereri de eliberare a autorizaţiilor de funcţionare pentru opt gherete, ce aparţin cu drept de proprietate SA,,Floreni”, amplasate în mun. Chişinău pe bd. Mircea cel Bătrîn 13/1, str. Maria Drăgan 30/1, bd. Cuza Vodă 26, str. Sarmisegetuza 43/4, str. Munceşti 402, str. Alecu Russo 59/4, str. Calea Orheiului 105, şi str. Mihai Sadoveanu 4/7. La 17 iulie 2008 a primit răspunsurile pîrîtului din 12 iulie 2012 cu numerele de ieşire 01-26/835, 01-26/836, 01-26/837, 01-26/838, 01-26/840, prin care a fost refuzată eliberarea autorizaţiilor de funcţionare pentru gheretele de pe bd.

Mircea cel Bătrîn 13/1, bd. Cuza Vodă 26, str. Sarmisegetuza 43/4, str. Măria Drăgan 30/1 şi str. Munceşti 402, iar la 30 iulie 2012 SA"Floreni" a primit răspunsurile pîrîtului din 24 iulie 2012 cu numărul de ieşire 01-26/895, prin care a fost refuzată eliberarea 1 autorizaţiilor de funcţionare pentru gheretele amplasate pe str. Alecu Russo 59/4, str. Calea Orheiului 105 şi str. Mihai Sadoveanu 4/7. Consideră reclamantul că refuzul pîrîtului de a elibera autorizaţiile de funcţionare pentru gheretele nominalizate este contrar legii.

În acest sens menţionează că refuzul a fost motivat facîndu-se referinţă la dispoziţia Primarului municipiului Chişinău nr.738-d din 16.11.2009 "Cu privire la suspendarea activităţii de amplasare a gheretelor în intravilanul municipiului Chişinău", decizia Consiliului municipal Chişinău nr.51/4 din 06.07.2006 "Cu privire la interzicerea amplasării de noi gherete, tarabe şi puncte mobile, în centrul nucleu- istoric şi pe străzile principale ale municipiului Chişinău" şi dispoziţia Primarului municipiului Chişinău nr.702-d din 06.07.2012 "Cu privire la stoparea activităţii de amplasare/reamplasare a gheretelor şi de reperfectare a autorizaţiilor de funcţionare în baza contractelor de vînzare-cumpărare a gheretelor". Refuzul de a elibera autorizaţiile de funcţionare pentru gheretele amplasate pe bd.

Mircea cel Bătrîn 13/1, str. Măria Drăgan 30/1 şi bd. Cuza Vodă 26, a fost motivat prin faptul, că în conformitate cu decizia Consiliului municipal Chişinău nr.51/4 din 06.07.2006 "Cu privire la interzicerea amplasării de noi gherete, tarabe şi puncte mobile, în centrul nucleu-istoric şi pe străzile principale ale municipiului Chişinău", instalarea gheretelor pe aceste străzi este interzisă, iar în conformitate cu dispoziţia Primarului municipiului Chişinău nr.738-d din 16.11.2009 "Cu privire la suspendarea activităţii de amplasare a gheretelor în intravilanul municipiului Chişinău", se interzice amplasarea şi reamplasarea gheretelor în oraşul Chişinău. Indică că concluziile pîrîtului sunt eronate, deoarece gheretele amplasate pe bd.

Mircea cel Bătrîn 13/1, str. Măria Drăgan 30/1 şi bd. Cuza Vodă 26, nu sunt gherete noi, după cum se specifică în decizia Consiliului municipal Chişinău nr. 51/4 din 06.07.2006, dar sunt gherete vechi, amplasate anterior în mod legal pe str. Ginta Latină 1/1, str. Măria Drăgan 30/1 şi bd. Cuza Vodă 36/1. Reamplasarea gheretelor a fost coordonată cu preturile de sector şi avizate pozitiv de Direcţia generală arhitectură, urbanism şi relaţii funciare, locul reamplasării fiind indicat în schema amplasării fiecărei gherete. În afară de aceasta, menţionează că ghereta reamplasată pe bd. Mircea cel Bătrîn 13/1 nu este situată nemijlocit pe/sau de-a lungul bd. Mircea cel Bătrîn, dar este reinstalată în interiorul cartierului locativ, aceasta fiind clar vizibil pe schema avizată de amplasare a gheretei.

În acest caz este vorba doar despre coincidenţa adresei poştale a gheretei reamplasate cu denumirea bulevardului Mircea cel Bătrîn, specificată în decizia Consiliului municipal Chişinău nr.51/4 din 06.07.2006. Cît priveşte ghereta amplasată pe str. Măria Drăgan 30/1, indică că la fel este situată în interiorul cartierului locativ şi nu pe/sau de-a lungul străzii. Această gheretă a fost anterior amplasată autorizat pe această adresă de către societatea "Studio- 2 D&Co"SRL, iar ulterior a fost cumpărată de către SA,,Floreni” în baza unui contract de vînzare-cumpărare. Astfel, în schema amplasării gheretei este indicat clar, că este vorba de reperfectarea actelor de pe "Studio-D&Co"SRL pe SA,,Floreni”.

Prin urmare, ea nu este o gheretă nouă amplasată pe această adresă şi reperfectarea autorizaţiei de funcţionare nu contravine actelor normative invocate de pîrît. De asemenea, susţine că este neîntemeiată invocarea de către pîrît a dispoziţiei Primarului municipiului Chişinău nr.738-d din 16.11.2009 "Cu privire la suspendarea activităţii de amplasare a gheretelor în intravilanul municipiului Chişinău", deoarece prin această dispoziţie nu a fost interzisă amplasarea gheretelor în municipiul Chişinău, dar a fost suspendată activitatea de amplasare a gheretelor pînă la aprobarea noului Regulament privind organizarea teraselor de vară şi amplasarea gheretelor comerciale pe teritoriul municipiului Chişinău.

În aceeaşi decizie, în punctul 4, este indicat termenul limită de prezentare a Regulamentului pentru aprobare de către Consiliul municipal - 18.12.2009, însă pînă în prezent, noul Regulament nu a fost aprobat de către Consiliul municipal, iar refuzul de a acorda autorizaţia cu referire la dispoziţia Primarului municipiului Chişinău nr.738 din 16.11.2009 nu este justificat.

Refuzul de a elibera autorizaţiile de funcţionare a gheretelor amplasate pe adresa str. Sarmizegetusa 43/4 şi str. Munceşti 402, a fost de asemenea motivat cu referire la dispoziţia Primarului general al municipiului Chişinău nr.738-d din 16.11.2009 "Cu privire la suspendarea activităţii de amplasare a gheretelor în intravilanul municipiului Chişinău". Menţionează că, ghereta de pe str. Sarmizegetusa 43/4 a fost reamplasată de pe str. Independenţei 48, iar cealaltă gheretă, a fost cumpărată în temeiul unui contract de vînzare-cumpărare de la societatea "Studio-D&Co"SRL, prin urmare indică că acestea nu sunt gherete noi.

Mai mult, afirmă că pînă în prezent noul Regulament privind organizarea teraselor de vară şi amplasarea gheretelor comerciale pe teritoriul municipiului Chişinău nu a fost aprobat de către Consiliul municipal, iar refuzul de a acorda autorizaţie cu referire la dispoziţia Primarului general al municipiului Chişinău nr.738 din 16.11.2009 nu este justificat. Refuzul de a elibera autorizaţii de funcţionare pentru gheretele de pe str. Alecu Russo 59/4, str. Calea Orheiului 105 şi str. Mihai Sadoveanu 4/7 a fost motivat prin faptul, că prin dispoziţia Primarului general al municipiului Chişinău nr.702-d din 06.07.2012 „Cu privire la stoparea activităţii de amplasare/reamplasare a gheretelor şi de reperfectare a autorizaţiilor de funcţionare în baza contractelor de vînzare- cumpărare a gheretelor" este stopată definitiv eliberarea autorizaţiilor de funcţionare pentru gheretele noi amplasate sau reamplasate.

În acest sens menţionează că dispoziţia Primarului general nr.702-d a fost emisă la 06.07.2012, în timp ce schemele de amplasare ale acestor trei gherete au fost 3 aprobate la 21.05.2012 şi 28.06.2012, adică pînă la emiterea dispoziţiei, care nu are caracter retroactiv, iar în astfel de circumstanţe consideră că dispoziţia Primarului general al municipiului Chişinău nr.702-d din 06.07.2012 nu poate fi aplicată în privinţa acestor trei gherete. Cere reclamantul, inclusiv prin cererea de concretizare a cerinţelor, obligarea Consiliului municipal Chişinău şi Primăriei municipiului Chişinău să elibereze autorizaţiile de funcţionare pentru gheretele amplasate autorizat pe bd. Mircea cel Bătrîn 13/1, str. Maria Drăgan 30/1, bd.

Cuza Vodă 26, str. Sarmisegetuza 43/4, str. Munceşti 402, str. Alecu Russo 59/4, str. Calea Orheiului 105 şi str. Mihai Sadoveanu 4/4 pentru desfăşurarea comerţului cu amănuntul, comercializarea semipreparatelor din carne de pasăre refrigerate şi congelate în ambalajul producătorului, cu termenul de valabilitate al autorizaţiilor timp de 3 ani din ziua eliberării. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 06 decembrie 2012 acţiunea a fost admisă, fiind obligat Consiliul mun. Chişinău şi Primăria mun. Chişinău să elibereze SA,,Floreni” autorizaţiile de funcţionare pentru gheretele amplasate autorizat pe bd. Mircea cel Bătrân 13/1, str. Măria Drăgan 30/1, bd.

Cuza Vodă 26, str. Sarmisegetuza 43/4, str. Munceşti 402, str. Alecu Russo 59/4, str. Calea Orheiului 105 şi str. Mihai Sadoveanu 4/4 pentru desfăşurarea comerţului cu amănuntul, comercializarea semipreparatelor din carne de pasăre refrigerate şi congelate în ambalajul producătorului, cu termenul de valabilitate al autorizaţiilor timp de 3 ani din ziua eliberării. La 26 februarie 2013 Primarul general al municipiului Chişinău a declarat recurs, solicitînd admiterea recursului, casarea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 06 decembrie 2012 şi emiterea unei noi hotărîri prin care cererea de chemare în judecată să fie respinsă integral. În motivarea recursului s-a indicat că hotărîrea primei instanţe a fost emisă cu încălcarea şi aplicarea eronată a normelor de drept material şi procedural.

Susţine că instanţa de judecată neîntemeiat a obligat Consiliul municipal Chişinău să elibereze autorizaţii de funcţionare, deoarece conform art. 29 lit. k) din Legea privind administraţia publică locală, această atribuţie este de competenţa primarului. Argumentul instanţei precum că nu au fost prezentate careva probe care ar demonstra legalitatea refuzului în eliberarea autorizaţiilor de funcţionare îl consideră nefondat, deoarece la materialele cauzei au fost anexate actele administrative prin care se interzice amplasarea sau reamplasarea gheretelor menţionate. Verificînd în limitele invocate în recurs legalitatea hotărîrii atacate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, a casa hotărîrea primei instanţe şi a emite o nouă hotărîre de respingere a acţiunii, din următoarele considerente.

4 În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit. b) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre. Din materialele cauzei s-a constatat că la 20.06.2012 şi 23.07.2012 SA,,Floreni” s-a adresat către Direcţia generală comerţ, alimentaţie publică şi prestări servicii a Consiliului municipal Chişinău cu cereri de eliberare a autorizaţiilor de funcţionare pentru opt gherete, ce aparţin cu drept de proprietate SA,,Floreni”, amplasate în mun. Chişinău pe bd. Mircea cel Bătrîn 13/1, str. Maria Drăgan 30/1, bd. Cuza Vodă 26, str. Sarmisegetuza 43/4, str. Munceşti 402, str. Alecu Russo 59/4, str. Calea Orheiului 105, şi str. Mihai Sadoveanu 4/7.

Prin răspunsurile Direcţiei generală comerţ, alimentaţie publică şi prestări servicii a Consiliului municipal Chişinău din 12.07.2012 şi 24.07.2012 intimatului i s-a refuzat în eliberarea autorizaţiilor de funcţionare pentru gheretele menţionate. Considerînd refuzurile date ilegale, SA,,Floreni” s-a adresat în instanţa de judecată pentru satisfacerea pretenţiilor date. Fiind investită cu judecarea pricinii în cauză, prima instanţă a admis acţiunea şi a obligat Consiliul mun. Chişinău şi Primăria mun. Chişinău să elibereze SA,,Floreni” autorizaţiile de funcţionare pentru gheretele amplasate autorizat pe bd. Mircea cel Bătrîn 13/1, str. Măria Drăgan 30/1, bd.

Cuza Vodă 26, str. Sarmisegetuza 43/4, str. Munceşti 402, str. Alecu Russo 59/4, str. Calea Orheiului 105 şi str. Mihai Sadoveanu 4/4 pentru desfăşurarea comerţului cu amănuntul, comercializarea semipreparatelor din carne de pasăre refrigerate şi congelate în ambalajul producătorului, cu termenul de valabilitate al autorizaţiilor timp de 3 ani din ziua eliberării. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră însă că o astfel de soluţie este una pripită, respectiv hotărîrea primei instanţe nu poate fi menţinută. În conformitate cu prevederile art.6 din Legea cu privire la comerţul interior nr. 231 din 23.09.2010, activităţile de comerţ desfăşurate în teritoriu sînt administrate şi coordonate de autorităţile administraţiei publice locale.

Ca autoritate investită cu dreptul de eliberare a autorizaţiilor de funcţionare pentru unităţile comerciale, în temeiul art. 29 lit. k) din Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraţia publică locală, este primarul general. Instanţa de recurs reţine că prin decizia Consiliului municipal Chişinău nr. 51/4 din 06 iulie 2006 a fost interzisă amplasarea de noi gherete, tarabe şi puncte mobile în centrul – nucleu istoric şi pe străzile principale ale municipiului Chişinău. Prin dispoziţia primarului general al municipiului Chişinău nr. 149-d din 05 martie 2010 cu privire la operarea de modificări în dispoziţia primarului general al municipiului Chişinău nr. 738-d din 16.11.2009, s-a interzis amplasarea sau reamplasarea de gherete în intravilanul municipiului Chişinău.

5 Totodată, s-a interzis Direcţiei generale arhitectură, urbanism şi relaţii funciare să avizeze cereri-model şi să elibereze scheme pentru amplasarea sau reamplasarea gheretelor. Prin dispoziţia primarului general al municipiului Chişinău nr. 702-d din 06 iulie 2012 cu privire la stoparea activităţii de amplasare/reamplasare a gheretelor şi de reperfectare a autorizaţiilor de funcţionare în baza contractelor de vînzare-cumpărare a gheretelor, s-a stopat definitiv eliberarea autorizaţiilor de funcţionare pentru gherete noi amplasate sau reamplasate pe străzile oraşului. S-a interzis preturilor de sector şi Direcţiei generale arhitectură, urbanism şi relaţii funciare coordonarea cererilor şi eliberarea schemelor pentru amplasarea/reamplasarea gheretelor şi pentru reperfectarea pe altă firmă a autorizaţiilor de funcţionare în baza contractelor de vînzare-cumpărare a gheretelor.

Conform Regulilor de funcţionare a reţelei de comerţ ambulant aprobat prin hotărîrea Guvernului nr. 517 din 18.09.1996, deplasarea chioşcurilor se efectuează, în caz de necesitate, la decizia organelor administraţiei publice locale din contul proprietarilor. În acest sens, Colegiul reţine că, faptul că aceste gherete se aplasează provizoriu, iar la expirarea valabilităţii autorizaţiei de funcţionare proprietarii acestora au avut cunoştinţă de cauză despre demontarea acestora din contul proprietarilor la prima cerere a serviciilor abilitate, a fost confirmat prin menţiunea dată în schemele de amplasare a gheretelor. În această ordine de idei, Colegiul ajunge la concluzia că lipseşte careva temei legal în eliberarea autorizaţiilor de funcţionare pentru gheretele nominalizate, or actele cauzei cu certitudine atestă contrariul cerinţelor cererii de chemare în judecată.

Prima instanţă nu a ţinut cont de cele constatate şi în final ajungînd la concluzia admiterii acţiunii, a emis o hotărîre ilegală, bazată pe aprecierea incorectă a circumstanţelor cauzei. Reieşind din considerentele sus menţionate şi avînd în vedere că nu este necesară verificarea suplimentară a carorva dovezi, Colegiul ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa hotărîrea primei instanţe şi de a emite o nouă hotărîre de respingere a cererii de chemare în judecată. În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit. b) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e : Se admite recursul declarat de Primarul general al municipiului Chişinău.

Se casează hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 06 decembrie 2012 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea pe acţiuni „Floreni” 6 împotriva Consiliului municipal Chişinău şi Primăriei municipiului Chişinău privind contestarea actului administrativ, şi se emite o hotărîre nouă prin care: Se respinge acţiunea depusă de Societatea pe acţiuni „Floreni” împotriva Consiliului municipal Chişinău şi Primăriei municipiului Chişinău privind contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Vera Macinskaia Tamara Chişcă-Doneva Ion Vîlcov Valentina Clevadî 7