2ra-3005/13 — Încasarea indemnizaţiei unice, indemnizaţiei de concediere, penalităţii de întîrziere

prima instanţă : L. Pruteanu dosarul nr. 2ra-3005/13 instanţa de apel:D. Manole, E. Fistican, N. Traciuc DECIZIE 16 octombrie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedinte, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Valentina Clevadî Sveatoslav Moldovan Iuliana Oprea Tatiana Răducanu examinînd recursul declarat de către Cerba Tatiana, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Tatianei Cerba împotriva Ministerului Tineretului şi Sportului al Republicii Moldova cu privire la încasarea indemnizaţiei unice, indemnizaţiei de concediere, penalităţii de întîrziere şi repararea prejudiciului moral, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 25 aprilie 2013, prin care a fost admis apelul declarat de către Ministerul Tineretului şi Sportului al Republicii Moldova, casată hotărîrea Judecătoriei Buiucani mun.

Chişinău din 31 mai 2011 şi hotărîrea suplimentară a Judecătoriei Buiucani mun. Chişinău din 19 decembrie 2011 şi emisă o hotărîre nouă privind admiterea în parte a acţiunii, c o n s t a t ă La 05 martie 2010 Cerba Tatiana a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Tineretului şi Sportului al RM, cu privire la încasarea indemnizaţiei unice, a indemnizaţiei de concediere, a penalităţii pentru întîrzierea achitării sumelor şi a prejudiciului moral. In motivarea acţiunii a indicat că prin ordinul nr. 111-p din 30 noiembrie 2009 a fost concediată din funcţia de contabil-şef, Direcţia economico-financiară şi administrativă a Agenţiei Sportului RM în legătură cu lichidarea Agenţiei Sportului, alte funcţii nu i-au fost propuse.

Invocă că conform art. 143 Codul Muncii la data eliberării din funcţie, urma să i se achite toate sumele care i se cuvin conform legislaţiei. Cu toate acestea, nu i-a fost achitată suma de 12698,5 lei. Conform Hotărîrii Guvernului RM nr. 597 din 21.10.2009 Ministerul Tineretului şi Sportului este succesorul Agenţiei Sportului. La data de 18 februarie 2010 în temeiul art. 332 din Codul Muncii, s-a adresat conducerii Ministerului cu o cerere prin care a solicitat achitarea sumei de 12 698,5 lei, a prejudiciului material şi moral, dar Ministerul nu i-a oferit răspuns 1 la cererea respectivă. Din cauza neachitării în termen a sumei respective, i s-a cauzat un prejudiciu material şi moral considerabil.

Solicită reclamanta încasarea indemnizaţiei unice în sumă de 700 lei, a indemnizaţiei de concediere în mărime de 11 998,50 lei, a penalităţii pentru întîrzierea achitării sumelor în mărime de 6869,88 lei şi a prejudiciului moral – 1 300 lei. Prin hotărîrea Judecătoriei Buiucani, mun. Chişinău din 31.05.2011 acţiunea a fost admisă parţial, fiind încasat de la Ministerul Tineretului şi Sportului al RM în beneficiul lui Cerba Tatiana indemnizaţia unică în mărime de 700 lei, indemnizaţia de concediere în mărime de 11998,50 lei şi prejudiciul moral în mărime de 1000 lei, iar în total suma de 20 568, 38 lei. S-a încasat de la Ministerul Tineretului şi Sportului RM în beneficiul statului taxa de stat în mărime de 587,04 lei.

Prin hotărîrea suplimentară a Judecătoriei Buiucani, mun. Chişinău din 19 decembrie 2011 s-a indicat în partea rezolutivă a hotărîrii Judecătoriei Buiucani, mun. Chişinău din 31 mai 2011: “a încasa de la Ministerul Tineretului şi Sportului RM în beneficiul Tatianei Cerba prejudiciu material prin neachitarea în termen a salariului în mărime de 6869,88 lei”. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 25 aprilie 2013 a fost admis apelul declarat de către Ministerul Tineretului şi Sportului al Republicii Moldova, casată hotărîrea Judecătoriei Buiucani mun. Chişinău din 31 mai 2011 şi hotărîrea suplimentară din 19 decembrie 2011 a aceleiaşi instanţe şi emisă o hotărîre nouă privind admiterea parţială a acţiunii.

S-a încasat de la Ministerul Tineretului şi Sportului în beneficiul Tatianei Cerba indemnizaţia de concediere pentru perioada 30 noiembrie 2009 – 10 ianuarie 2010 în sumă de 5332,50 lei, reieşind din mărimea unui salariu mediu lunar de 3 999,50 lei. În rest acţiunea a fost respinsă. Cerba Tatiana a depus recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărîrii primei instanţe. La fel, prin recurs a solicitat dispunerea încasării prejudiciului material cauzat de neachitarea la timp a sumei de 8698,47 lei. În motivarea recursului Cerba Tatiana a invocat că au fost aplicate eronat normele de drept procedural. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea deciziei instanţei de apel, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie constată că instanţa de apel, examinînd litigiu corect a aplicat prevederile Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public nr. 158 din 04 iulie 2008 în coraport cu art. 186 alin. (1) Codul Muncii.

S-a constatat că prin Legea nr. 21 din 18 septembrie.2009 „privind modificarea Legii nr. 64 din 31 mai 1990 Cu privire la Guvern” şi Hotărîrea 2 Guvernului nr. 597 din 21 octombrie 2009 „privind unele măsuri de executare a Legii nr. 21 din 18 septembrie 2009 cu privire la Guvern”, Agenţia Sportului a fost exclusă din lista organelor centrale de specialitate ale autorităţilor publice, competenţele sale din domeniul culturii fizice şi sport, fiind transferate Ministerului Tineretului şi Sportului al RM.

Conform pct. 1 din ordinul nr. lllp din 30 noiembrie 2009 „Cu privire la eliberarea din funcţia publică", emis de Agenţia Sportului, Cerba Tatiana a fost eliberată din funcţia de contabil-şef, Direcţia economico-financiară şi administrativă în baza art. 63 alin.(l) lit.a) din Legea nr. 158 din 04 iulie 2008 Cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public din 30 noiembrie 2009. Potrivit pct. 2 al ordinului, Direcţia economico-financiară şi administrativă va efectua achitarea salariului pe perioada efectiv lucrată, plata indemnizaţiei pentru concediul de odihnă anual nefolosit pe anul 2008 în mărime de 4 zile, indemnizaţia de eliberare din serviciu egală cu 3 salarii medii lunare (f.d.4).

Ministerul Tineretului şi Sportului al RM a emis ordinul nr.62-p din 15 martie 2010, prin care a modificat şi a anulat parţial ordinul Agenţiei Sportului nr. 111-p din 30 noiembrie2009 „cu privire la eliberarea din funcţia publică", prin care la pct. l, sintagma „lit.a)” a fost substituită cu sintagma „lit.c)”, precum şi a fost anulat alineatul 3 pct.2”.indemnizaţia de eliberare din serviciu egală cu 3 salarii medii lunare” (f.d.12). Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 22 decembrie 2010 a fost anulat ordinul Ministerului Tineretului şi Sportului al RM nr. 62-p din 15 martie 2010 (f.d.44-54).

Conform art. 186 alin.(l) lit. d) Codul Muncii, salariaţilor concediaţi în legătură cu lichidarea unităţii sau cu încetarea activităţii angajatorului persoană fizică (art.86 alin.(l) lit. b)), sau cu reducerea numărului ori a statelor de personal la unitate (art.86 alin.(l) lit. c)) li se garantează la lichidarea unităţii, prin acordul scris al părţilor, achitarea integrală a sumelor legate de concedierea salariatului pe toate 3 luni, la data concedierii. Totodată, art. 186 Codul Muncii conţine şi o notă, conform căreia în cazul plasării persoanei concediate în cîmpul muncii pe parcursul lunilor indicate la lit.b) şi c), salariul mediu se va achita pe perioada de pînă la data angajării acesteia.

Conform art. 42 alin.(6) din Legea nr. 158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, în caz de lichidare a autorităţii publice, de reducere a efectivului de personal sau de lichidare a funcţiei publice, funcţionarii publici care nu pot fi transferaţi vor fi eliberaţi din funcţie cu plata unei indemnizaţii unice egale cu 6 salarii medii lunare, precum şi a unei indemnizaţii de şomer egale cu un salariu mediu lunar, în modul stabilit de lege.

Indemnizaţiile respective nu se acordă în cazul în care funcţionarii publici au o vechime în serviciul public mai mică de 2 ani, beneficiază de pensie pentru vechime în muncă în conformitate cu actele legislative speciale, de pensie pentru limită de vîrstă sau în cazul celor care au dreptul la pensie anticipată conform Legii privind pensiile de asigurări sociale de stat, cărora li se plăteşte o indemnizaţie de eliberare din serviciu calculată în conformitate cu prevederile art. 186 alin. (1) lit. a) din Codul muncii, dar nu mai mică decît un salariu mediu lunar şi nu mai mare decît 6 salarii medii lunare.

3 S-a constatat că prin procesul-verbal al şedinţei Comisiei de punere a ocupării locurilor de muncă în cadrul Ministerului Tineretului şi Sportului din 27 noiembrie 2009, avînd ca ordine de zi propunerea locurilor de muncă în cadrul Ministerului Tineretului şi Sportului angajaţilor Agenţiei Sportului şi anunţarea subdiviziunilor Ministerului Tineretului şi Sportului unde angajaţii Agenţiei vor activa, s-a propus Tatianei Cerba, contabil-şef, Direcţia economico- financiară şi administrativă a Agenţiei Sportului ocuparea locului de muncă în Secţia finanţe şi evidenţă contabilă în cadrul Ministerului Tineretului şi Sportului. La această propunere Cerba Tatiana a refuzat, fără a înainta solicitări şi propuneri, fapt asupra căruia s-a semnat (f.d.14).

În contextul punerii în aplicare a Legii nr. 21 din 18 septembrie 2009, în temeiul căreia Agenţia Sportului a fost exclusă din lista organelor centrale de specialitate ale autorităţilor publice, competenţele sale fiind transferate Ministerului Tineretului şi Sportului al RM, conţinutul procesului-verbal din 27 noiembrie 2009 este apreciat de instanţă drept propunere veritabilă de transfer în funcţie, în cazul lichidării autorităţii publice. Astfel, se constată că deşi a fost posibil şi propus transferul funcţionarului Cerba Tatiana de la autoritatea publică lichidată la o altă autoritate publică, în condiţii similare de muncă, funcţionarul - Cerba Tatiana, a refuzat transferul.

Din materialele dosarului şi anume copia carnetului de muncă a Tatianei Cerba se constată că aceasta a fost angajată în cadrul Agenţiei Sportului al RM la data de 22 ianuarie 2008, activînd în funcţie de contabil-şef pînă la data de 30 noiembrie 2009. Potrivit certificatului nr. 5 din 18 martie 2010, eliberat de Ministerul Tineretului şi Sportului al RM, salariul mediu lunar al Tatianei Cerba în funcţia de contabil-şef al direcţiei economico-financiare şi administrative în perioada 28 ianuarie 2008 – 30 noiembrie 2009 a constituit 3 999,50 lei (f.d.18). S-a constatat, că după eliberarea din funcţie la 30 noiembrie 2009 din cadrul Agenţiei Sportului, Cerba Tatiana a fost angajată la data de 11 ianuarie 2010 în cadrul Şcolii sportive a rezervelor olimpice.

In acest sens, pentru perioada de o lună şi 10 zile după eliberare din funcţie, prin prisma art. 186 alin.(l) lit. d) Codul Muncii şi nota respectivă la acest articol, instanţa de apel corect a concluzionat că Cerba Tatiana urmează să primească indemnizaţia de concediere, reieşind din salariul mediu lunar de 3999,50 lei, după cum urmează: 3999,50 lei pentru perioada: 30 noiembrie 2009-31 decembrie 2009 şi 1333 lei pentru perioada: 01 ianuarie 2010 – 10 ianuarie 2010, iar în total suma de 5332,50 lei.. Avînd în vedere cele menţionate, instanţa de recurs consideră întemeiată decizia instanţei de apel şi justă concluzia privind încasarea de la Ministerul Tineretului şi Sportului al RM în beneficiul lui Tatianei Cerba indemnizaţia de concediere pentru perioada 30 noiembrie 2009 – 10 ianuarie 2010 în mărime de 5 332,50 lei, reieşind din mărimea unui salariu mediu lunar de 3 999, 50 lei.

Nu poate fi considerat drept temeinic argumentele recurentei, precum că litigiului în cauză urmează a i se aplica art. 186 alin. (1) lit.d) Codul muncii, conform căruia salariaţilor concediaţi în legătură cu lichidarea unităţii sau cu 4 încetarea activităţii angajatorului persoană fizică (art.86 alin.(1) lit.b)), sau cu reducerea numărului ori a statelor de personal la unitate (art.86 alin.(1) lit.c)) li se garantează la lichidarea unităţii, prin acordul scris al părţilor, achitarea integrală a sumelor legate de concedierea salariatului pe toate 3 luni, la data concedierii. Recurenta interpretează eronat legea, deoarece art. 186 Codul Muncii mai conţine şi o notă care indică direct că în cazul plasării persoanei concediate în cîmpul muncii pe parcursul lunilor indicate la lit.b) şi c), salariul mediu se va achita pe perioada de pînă la data angajării acesteia.

S-a constatat că recurenta a fost eliberată din funcţie la 30 noiembrie 2009 şi după expirarea a o lună şi 11 zile s-a angajat la alt serviciu, fapt ce denotă netemeinicia cerinţelor recurentului privind obligarea achitării unei indemnizaţii pe o perioadă de 3 luni. Cu referire la dobînda solicitată de recurentă în baza art. 330 Codul Muncii, urmează de menţionat că angajatorul are obligaţia de a repara prejudiciul cauzat angajatului doar în rezultatul privării ilegale de posibilitatea de a munci. Recurenta nu a probat că a fost privată de dreptul de a munci. Alte motive plauzibile recursul nu conţine.

Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că decizia instanţei de apel este legală şi întemeiată, corespunde circumstanţelor de fapt stabilite prin probele administrate şi raportate la legea materială, iar argumentele invocate de către recurentă sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine decizia instanţei de apel. În conformitate cu art. 445 al.

(1) lit. a ) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se respinge recursul declarat de către Cerba Tatiana . Se menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 25 aprilie 2013, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Tatianei Cerba împotriva Ministerului Tineretului şi Sportului al Republicii Moldova cu privire la încasarea indemnizaţiei unice, indemnizaţiei de concediere, penalităţii de întîrziere şi repararea prejudiciului moral. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Valentina Clevadî Sveatoslav Moldovan Iuliana Oprea Tatiana Răducanu 5