3ra-1390/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: I. Dutca dosarul nr. 3ra-1390/13 instanţa de apel: E. Clim M.Anton, Iu. Cotruţă DECIZIE 09 octombrie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul: Valeriu Doagă Judecătorii:Nicolae Clima, Ion Corolevschi Iuliana Oprea, Elena Covalenco examinând recursul declarat de Potiomkina Natalia, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Potiomkina Natalia împotriva Consiliului comunei Cruzeşti şi Primăriei com.Cruzeşti cu privire la obligarea de a adopta decizia privind permiterea cumpărării lotului pomicol la preţ normativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 05 februarie 2013 c o n s t a t ă La data de 20 martie 2012 Potiomkina Natalia a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului comunei Cruzeşti şi Primăriei com.Cruzeşti cu privire la obligarea de a adopta decizia privind permiterea cumpărării lotului pomicol la preţ normativ.

În motivarea acţiunii a menţionat, că la data de 24.10.2011 a depus la Primăria Cruzeşti cerere privind cumpărarea lotului pomicol aflat în folosinţă în baza Legii nr.1308 din 25.07.1997, solicitînd să i se vîndă la preţul normativ lotul pomicol nr.116 în ÎP "Poligrafist" com.Cruzeşti, mun.Chişinău, care îl deţine în folosinţă, fiind anexate la cerere actele necesare. Prin răspunsul din 18.01.2012 i s-a comunicat că, i se refuză cumpărarea lotului pomicol aflat în folosinţă în baza deciziei Consiliului com. Cruzeşti nr.6/9 din 28.08.2009 cu privire la vînzarea-cumpărarea loturilor de pămînt din Întovărăşirea Pomicolă din com.Cruzeşti. La data de 01.02.2012 a depus repetat cerere prin care a informat organele administraţiei publice locale despre faptul, că refuzul este neîntemeiat pe motiv că, decizia Consiliului com.

Cruzeşti nr.6/9 din 28.08.09 a fost declarată nulă de către Judecătoria Ciocana, mun.Chişinău prin hotărîrea din 03.11.2010, care prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 20 octombrie 2011 a fost menţinută. 1 Prin răspunsul din 13.03.2012 i s-a refuzat cumpărarea lotului pomicol aflat în folosinţă în baza deciziei Consiliului com. Cruzeşti nr.6/9 din 28.08.2009 cu privire la vînzarea-cumpărarea loturilor de pămînt din Întovărăşirea Pomicolă din com.Cruzeşti. Potiomkina Natalia solicită obligarea Consiliului com.

Cruzeşti de a adopta decizie privind permiterea cumpărarea (privatizarea) lotului pomicol la preţ normativ nr.116 a ÎP "Poligrafist", com.Cruzeşti, mun.Chişinău, aflat în folosinţă, de a accepta vinzarea-cumpărarea lotului pomicol la preţ normativ, de a dispune întocmirea borderoului de calcul a preţului normativ, de a dispune perfectarea şi semnarea de către Primăria Cruzeşti a contractului de vînzare-cumpărare a lotului pomicol la preţ normativ între cumpărătorul, Potiomkina Natalia si vînzătorul, Primăria com.Cruzeşti.

Prin hotărârea Judecătoriei Ciocana mun.Chişinău din 14 iunie 2012 Consiliul comunei Cruzeşti a fost obligat să adopte decizie prin care să-i permită Nataliei Potiomkina cumpărarea (privatizarea) lotului pomicol nr.116 din Întovărăşirea Pomicolă "'Poligrafist", care se află în folosinţă, la preţ normativ cu perfectarea contractului de vînzare-cumpărare a lotului pomicol între Natalia Potiomkina şi Primăria com.Cruzeşti şi întocmirea actelor necesare, în limita competenţei sale. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 05 februarie 2013 s-a admis apelul declarat de Consiliul com.Cruzeşti, s-a casat hotărîrea primei instanţe şi s-a emis o nouă hotărîre prin care acţiunea a fost respinsă ca neîntemeiată.

La 10 iunie 2013 Potiomkina Natalia a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel cu menţinerea hotărîrii primei instanţe. În motivarea recursului a indicat, că instanţa de apel nu a luat în considerare circumstanţele care au importanţă pentru examinarea pricinii în fond. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărârii primei instanţe din următoarele motive. În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit. f) Cod de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanţei de apel şi să menţină hotărîrea primei instanţe.

Cu certitudine s-a stabilit, că conform certificatului nr. 39 din 29 mai 2011 (f.d.17) recurenta Natalia Potiomkina este membră a ÎP „Poligrafist" şi deţine în posesie lotul pomicol nr.116. Conform art. 7 Legea privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului nr.1308-XIII din 25.07.1997, membrii întovărăşirilor pomicole sînt deţinători de loturi pomicole, trecuţi în registrele cadastrale ale deţinătorilor de teren, cu responsabilitate personală faţă de legislaţia funciară. (2) Loturile pomicole neprivatizate sînt atribuite în folosinţa membrilor întovărăşirilor pomicole păstrîndu-se proprietatea publică asupra lor. (3) Terenurile întovărăşirilor pomicole ocupate de drumuri, clădiri şi obiective de deservire a membrilor întovărăşirilor pomicole sînt trecute la categoria terenurilor de uz public.

2 (4) Membrii întovărăşirilor pomicole care doresc să cumpere lotul, aflat în folosinţa lor, depun la autoritatea administraţiei publice locale o cerere de cumpărare, la care anexează documentele ce confirmă calitatea de membru al întovărăşirii respective. (5) Primarul municipiului, oraşului sau satului (comunei) pe al cărui teritoriu se află întovărăşirea pomicolă examinează cererile de cumpărare ale membrilor întovărăşirii pomicole, cetăţeni ai Republicii Moldova, precum şi avizul conducerii întovărăşirii pomicole în cauză, iar consiliul local respectiv adoptă o decizie privind vînzarea lotului pomicol. În cazul în care cererea de cumpărare este respinsă, decizia consiliului local poate fi atacată în instanţa de contencios administrativ competentă în condiţiile legii.

(6) Borderoul de calcul pentru determinarea preţului de vînzare a lotului pomicol, examinat şi aprobat de autoritatea administraţiei publice locale, serveşte drept bază pentru perfectarea contractului de vînzare-cumpărare. (7) Contractul de vînzare-cumpărare a lotului pomicol este perfectat în triplu exemplar de reprezentantul autorităţii administraţiei publice locale şi este remis cumpărătorului, vînzătorului şi notarului. (8) Contractul de vînzare-cumpărare poate prevedea eşalonarea plăţii conform art.4. (9) În cazul cînd după perfectarea contractului de vînzare-cumpărare se constată că suprafaţa lotului pomicol este mai mare decît cea indicată de conducerea întovărăşirii pomicole, cumpărătorul va achita o plată suplimentară corespunzătoare, iar dacă se constată că suprafaţa este mai mică, primăria îi restituie acestuia banii plătiţi în plus.

Diferenţa de preţ este achitată de ambele părţi în termen de o lună. (10) Proprietarul are dreptul de a vinde lotul său pomicol la preţ liber, inclusiv la licitaţie, unui alt cetăţean al Republicii Moldova sau statului. Articolul 10 aceiaşi Lege prevede, că preţul normativ al pămîntului se stabileşte la vînzarea-cumpărarea terenurilor, la arendarea lor, precum şi în alte cazuri ce ţin de activitatea economică. (2) În cazul încheierii contractului de vînzare-cumpărare a terenurilor aferente necesare pentru activitatea obiectivelor şi construcţiilor nefinalizate specificate la alin.(1) lit.a), contractul de arendă a terenurilor respective, încheiat anterior cu autoritatea administraţiei publice locale, devine nul din momentul intrării în vigoare a contractului de vînzare-cumpărare.

(3) Pentru calcularea preţului normativ al pămîntului este necesar de a primi caracteristica lui cadastrală, după caz: a) de la organul cadastral teritorial în a cărui rază de acţiune este situat terenul – pentru vînzarea-cumpărarea terenurilor proprietate privată; a1) de la Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru – pentru vînzarea-cumpărarea terenurilor proprietate publică a statului; b) de la primăria municipiului, oraşului, satului (comunei) pe al cărei teritoriu este situat terenul – pentru vînzarea-cumpărarea terenurilor proprietate publică a unităţii administrativ-teritoriale. (4) Tarifele pentru calcularea preţului normativ al pămîntului sînt indicate în anexă. 3 (5) Preţul normativ al terenurilor cu destinaţie agricolă, al loturilor de pămînt de pe lîngă casă şi al loturilor pomicole se calculează pornind de la tarifele specificate la poziţia I din anexă.

(6) În cazul cînd nu au fost efectuate cercetări pedologice suplimentare, drept grad de fertilitate a lotului de pămînt de pe lîngă casă (lotului pomicol) propus spre vînzare-cumpărare se consideră gradul mediu de fertilitate din unitatea administrativ-teritorială (întovărăşirea pomicolă). (7) Preţul normativ la vînzarea-cumpărarea terenurilor destinate construcţiilor, inclusiv a terenurilor aferente obiectivelor privatizate sau care se privatizează, terenurilor aferente obiectivelor private, precum şi a terenurilor aferente construcţiilor nefinalizate, se calculează pornind de la tarifele specificate la poziţia a IV-a din anexă. (8) Plata anuală de arendă a terenurilor proprietate publică se stabileşte în funcţie de destinaţia terenurilor arendate.

Ea constituie nu mai puţin de 2% şi nu mai mult de 10% din preţul normativ al pămîntului calculat pentru destinaţia respectivă, cu excepţia cazurilor prevăzute la alin.(9), (10) şi (11). (9) Terenurile din fondul de rezervă folosite în scopuri agricole pînă la utilizarea lor conform destinaţiei se dau în arendă în mod prioritar lucrătorilor şi pensionarilor din sfera socială, precum şi familiilor social defavorizate. Pentru aceste categorii de persoane, plata de arendă a terenurilor menţionate echivalează cu impozitul funciar pentru loturile de pămînt de pe lîngă casă stabilit pentru anul respectiv. (10) În cazul arendării terenurilor prin licitaţie sau prin concurs, plata anuală de arendă se stabileşte la licitaţie (concurs), şi constituie nu mai puţin de 2% din preţul normativ al terenului arendat.

(11) Pentru terenurile proprietate publică aferente obiectivelor privatizate sau care se privatizează, obiectivelor private, precum şi construcţiilor nefinalizate, plata anuală de arendă se stabileşte în procente, din preţul normativ calculat pentru terenurile aferente cu destinaţie respectivă, după cum urmează: 2% – pentru municipiul Chişinău inclusiv localităţile care intră în componenţa acestuia; 1,5% – pentru municipiile Bălţi, Bender, Tiraspol; 1% – pentru celelalte municipii şi oraşele Anenii Noi, Criuleni, Ialoveni, Străşeni; 0,5% – pentru celelalte oraşe; 0,2% – pentru sate (comune).

(12) La calcularea plăţii anuale de arendă pentru terenurile proprietate publică din cadrul parcurilor industriale create în corespundere cu Legea cu privire la parcurile industriale, întreprinderea-administrator va aplica coeficientul de micşorare pînă la 0,3 din plata stabilită la alin.(11). La data de 29 mai 2011 recurenta a depus cerere privind cumpărarea lotului pomicol nr.116, cu suprafaţa de 0, 0792 ari, care-1 deţine în posesie. În răspunsul nr.03 din 18 ianuarie 2012 Primăria com.Cruzeşti a menţionat, că conform deciziei Consiliului com. Cruzeşti nr.6/9 din 28 august 2009, se interzice vînzarea-cumpărarea loturilor de pămînt din întovărăşirile pomicole pe o perioadă nedeterminată; se acceptă darea în administrare sau în arendă a loturilor de pămînt din întovărăşirile pomicole din comuna Cruzeşti, terenuri - bunurile domeniului public al statului.

In cazul în care va fi adoptată altă decizie privind chestiunea cu privire la vînzarea-cumpărarea loturilor pomicole din comuna Cruzeşti, va fi informată suplimentar (f.d.7). 4 La data de 01 februarie 2012 recurenta a depus repetat cerere prin care a menţionat, că decizia la care s-a făcut referire în răspunsul Primăriei nr.6/9 din 28 august 2009 a fost anulată prin hotărîrea Judecătoriei Ciocana din 03 noiembrie 2010, solicitînd repetat de a revedea cererea în termen de o lună de zile prevăzut de lege (f.d.9). Pin răspunsul Primăriei com.Cruzeşti nr.05 din 02 februarie 2012 s-au invocat temeiurile menţionate în răspunsul nr.03 din 18 ianuarie 2012 (f.d. 15). Prin decizia Consiliului com.

Cruzeşti nr.6/9 din 28 august 2009 cu privire la vînzarea-cumpărarea loturilor de pămînt din întovărăşirile pomicole din comuna Cruzeşti s-a decis interzicerea vînzării-cumpărării loturilor de pămînt din întovărăşirile pomicole pe o perioadă nedeterminată şi acceptarea dării în administrarea sau în arendă a loturilor de pămînt din întovărăşirile pomicole din comuna Cruzeşti, terenuri - bunurile domeniului public al satului (f.d.8). În conformitate cu art.123 alin.(2) Cod de procedură civilă, faptele stabilite printr-o hotărîre judecătorească irevocabilă într-o pricină civilă soluţionată anterior în instanţă de drept comun sau în instanţă specializată sînt obligatorii pentru instanţa care judecă pricina şi nu se cer a fi dovedite din nou şi nici nu pot fi contestate la judecarea unei alte pricini civile la care participă aceleaşi persoane.

Prin hotărîrea Judecătoriei Ciocana mun.Chişinău din 03 noiembrie 2010, menţinută prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 20 octombrie 2011 s-a declarat nulă decizia Consiliului comunei Cruzeşti nr.6/9 din 28 august 2009. Astfel, intimatul prin răspunsurile nominalizate, făcînd referire la decizia declarată nulă prin hotărîre judecătorească, neîntemeiat a refuzat de a încheia contract de vînzare-cumpărare cu recurenta a lotului pomicol care î-l deţine în posesie. Urmare celor menţionate, prima instanţă corect a admis cerinţele recurentei şi a obligat intimatul să adopte decizie prin care să-i permită recurentei cumpărarea (privatizarea) lotului pomicol nr.116 din Întovărăşirea Pomicolă "'Poligrafist", care se află în folosinţă, la preţ normativ cu perfectarea contractului de vînzare- cumpărare a lotului pomicol între Natalia Potiomkina şi Primăria com.Cruzeşti şi întocmirea actelor necesare, în limita competenţei sale.

Luînd în considerare actele normative ce reglementează statutul terenurilor proprietate publică şi delimitarea lor, Consiliul com Cruzeşti, dar şi Primăria com.Cruzeşti erau obligaţi să întreprindă acţiuni necesare în vederea încheierii contractului de vînzare-cumpărare a lotului pomicol, care face parte din domeniul privat. Prin urmare, Consiliul com. Cruzeşti urmează să adopte decizia şi să efectueze toate actele, în limitele competenţei sale, care permite recurentei cumpărarea lotului pomicol din litigiu.

Mai mult decît atît, pînă în prezent nu este contestată calitatea recurentei de membru al Întovărăşirii Pomicole "Poligrafist". Autoritea publică locală a tolerat calitatea recurentei de membru a întovărăşirii pomicole şi achitarea impozitului funciar de aceasta şi începînd cu vîrsta de 18 ani recurenta a obţinut drepturi depline de folosinţă asupra acestui teren, acest drept fiind înregistrat la Oficiul Cadastral Teritorial Chişinău, filiala ÎS „Cadastru” la data de 03 iunie 2011 (f.d.16). 5 Din considerentele menţionate şi având în vedere faptul, că hotărîrea primei instanţe este legală, iar decizia instanţei de apel este neîntemeiată, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, a casa decizia instanţei de apel şi a menţine hotărârea primei instanţe.

În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit.f) Cod de procedură civilă, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se admite recursul declarat de Potiomkina Natalia. Se casează decizia Curţii de Apel Chişinău din 05 februarie 2013, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Potiomkina Natalia împotriva Consiliului comunei Cruzeşti şi Primăriei com.Cruzeşti cu privire la obligarea de a adopta decizia privind permiterea cumpărării lotului pomicol la preţ normativ şi se menţine hotărîrea judecătoriei Ciocana mun.Chişinău din 14 iunie 2012. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Nicolae Clima Ion Corolevschi Iuliana Oprea Elena Covalenco 6