3ra-1464/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: O. Melniciuc dosarul nr. 3ra-1464/13 instanţa de apel:L. Bulgac, L. Popova, A. Gavriliţă DECIZIE 02 octombrie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedinte, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Sveatoslav Moldovan Ion Corolevschi Iuliana Oprea Ala Cobăneanu examinând recursul declarat de către Societatea pe Acţiuni „Apă-Canal Chişinău” în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Societăţii cu Răspundere Limitată „Constr-Prim Locuinţă” Întreprindere cu Capital Străin împotriva Societăţii pe Acţiuni „Apă-Canal Chişinău” cu privire la contestarea actului administrativ împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 06 decembrie 2012, prin care a fost admis apelul declarat de către Întreprinderea cu Capital Străin „Constr-Prim Locuinţă” Societatea cu Răspundere Limitată, casată hotărârea Judecătoriei Râşcani mun.

Chişinău din 19 martie 2012 şi emisă o nouă hotărâre cu privire la admiterea acţiunii constată: La 20 februarie 2012 ÎCS „Constr-Prim Locuinţă” SRL a depus cerere de chemare în judecată împotriva SA „Apă-Canal Chişinău” cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea acţiunii a indicat că la 13 februarie 2008 între ÎCS „Constr-Prim Locuinţă” SRL şi SA „Apă-Canal Chişinău” a fost încheiat contractul de livrare a apei şi recepţionare a apei uzate nr. 8-642-33, conform căruia părţile au convenit de a asigura cu apă imobilul amplasat pe adresa mun. Chişinău, str. Calea Ieşilor, 63/6. Menţionează că contorul de apă „Maddalena” nr. 131856, Øl5mm, care este conectat la apeductul orăşenesc din cartier şi care duce evidenţa consumului de apă la imobilul din str. Calea Ieşilor, 63/6, mun.

Chişinău, este amplasat în fântâna din afara teritoriului imobilului de la adresa respectivă, şi tot în acea fântână este amplasat şi hidrantul anti-incendiar. Susţine că la 19 octombrie 2011, printr-un apel telefonic i-a adus la cunoştinţă pârâtului despre faptul că sigiliul de la hidrantul de incendiu din fântâna de la adresa str. Calea Ieşilor, 63/6 este rupt. Iar la 21 octombrie 2011 prin cererea nr. 2318 1 societatea a solicitat sigilarea în mod de urgenţă a hidrantului de incendiu, precum şi întreprinderea măsurilor cu privire la limitarea accesului la fântâna respectivă.

Indică că doar la 03 noiembrie 2011, s-a prezentat reprezentantul pârâtului, care a efectuat sigilarea hidrantului respectiv şi a întocmit actul de sigilare, precum şi actul de cercetare a stării evidenţei şi folosirii apei, în care a fost indicat: „A fost ruptă sigila de control de la hidrantul anti-incendiar cu Ø100 mm în fântână, fapt ce constituie încălcare a pct. 9.4.1 a Regulamentului de organizare şi funcţionare a serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare din mun. Chişinău, aprobat prin decizia Consiliului municipal Chişinău nr. 5/4 din 25 martie 2008. Conform pct. 9.4.2 al Regulamentului, volumul aferent facturării se determină conform capacităţii branşamentului de apă considerând viteza apei în el de 1,5 m/sec.” Consideră că din conţinutul actului întocmit rezultă că ruperea sigiliului i-a fost imputată SRL „Constr-Prim Locuinţă”, precum şi apartenenţa hidrantului respectiv.

Afirmă că întru elucidarea acestor aspecte, a solicitat prezentarea specialistului SA „Apă - Canal Chişinău” la faţa locului în vederea confirmării faptului apartenenţei hidrantului de incendiu. La 25 noiembrie 2011, s-a prezentat persoana responsabilă de identificarea situaţiei, iar în urma examinării situaţiei, agentul SA „Apă-Canal Chişinău” a constatat că hidrantul este situat pe reţelele interne de apă din cartier ce aparţin furnizorului SA „Apă-Canal Chişinău”. Menţionează că în vederea protejării pentru viitor a unor eventuale atacuri, prin cererea nr. 2737 din 09 decembrie 2011, a solicitat reamplasarea (schimbarea locului) contorului de apă din fântâna de pe teritoriul public, în fântâna amplasată pe teritoriul proprietate privată a societăţii.

Indică că conform pct. 7.19 al Regulamentului de organizare şi funcţionare a serviciilor publice de alimentare cu apă şi de canalizare din mun. Chişinău nr. 5/4 din 25 martie 2008, a indicat că consumatorul este obligat să ia toate măsurile necesare pentru asigurarea protecţiei şi integrităţii fizice a căminului instalaţiei de contorizare, a contorului de apă şi a vanelor ce echipează branşamentul, dacă acestea se află în proprietatea sa. Afirmă că nu-şi poate onora obligaţiile impuse de regulament, din care motiv argumentează necesitatea stringentă de a reamplasa contorul, în vederea asigurării integrităţii şi securităţii acestuia, deoarece fântâna, în care este amplasat echipamentul de măsurare a societăţii, se află în afara teritoriului societăţii, la care acces oricine.

Susține că pârâtul nu a reacţionat la solicitările repetate în vederea reamplasării contorului. Solicită obligarea SA „Apă-Canal Chişinău” de a reamplasa contorul de apă „Maddalena” nr. 131856,cu Ø 15mm, care este conectat la apeductul orăşenesc din cartier şi care duce evidenţa consumului de apă la imobilul din str. Calea Ieşilor, 63/6, mun. Chişinău, din fântâna situată în afara teritoriului, în fântâna amplasată pe teritoriul ÎCS „Constr-Prim Locuinţă” SRL. Prin hotărârea Judecătoriei Rîşcani mun. Chişinău din 19 martie 2012 acţiunea a fost respinsă ca neîntemeiată.

2 Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 06 decembrie 2012, a fost admis apelul declarat de ÎCS „Constr-Prim Locuinţă,” SRL, casată hotărârea primei instanţe şi pronunţată o nouă hotărâre, prin care acţiunea a fost admisă, considerat ilegal refuzul SA „Apă-Canal Chişinău” de a autoriza reamplasarea contorului de evidenţă a consumului de apă şi obligată SA „Apă-Canal Chişinău” de a autoriza reinstalarea în alt loc a apometrului de model „Maddalena” nr. 131856, Ø 15mm, care ţine evidenţa volumului de apă consumat de ÎCS „Constr Prim Locuinţă,” SRL la locul de consum din str. Calea Ieşilor, 63/6, mun. Chişinău. La 14 martie 2013, SA „Apă-Canal Chişinău” a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel solicitând, admiterea acestuia, casarea deciziei contestate şi emiterea unei noi hotărâri prin care acțiunea să fie respinsă ca neîntemeiată.

În motivarea recursului a invocat dezacordul cu decizia recurată menționând că este una ilegală. Afirmă că între SA”Apă-Canal Chişinău” şi ÎCS „Constr-Prim Locuinţă”SRL este încheiat contractul nr.8-642-33 din 13 februarie 2008, de alimentare cu apă potabilă a obiectivului situat pe str. Calea Ieşilor, 63/3, iar conform cerinţelor tehnice (pct. 2.5.), hotarul de delimitare a reţelelor de alimentare cu apă potabilă se află în fântâna nr. 47.82/45.73/45,43, la apeductul cu Ø200. Menţionează că conform pct. 12.2 al contractului, conectarea obiectivului din str. Calea Ieşilor, 63/3 a fost efectuată în mod arbitrar, în lipsa fişei de lucru.

Cu referire la pct. 26 din Regulamentul cadrul privind folosirea sistemelor comunale de alimentare cu apă şi de canalizare, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 656 din 27 mai 2002, a indicat că racordarea la reţelele şi instalaţiile existente fără avizul furnizorului şi fără respectarea normelor şi reglementările în vigoare este interzis. Se consideră neautorizate racordările: executate fără avizul prealabil al furnizorului sau după expirarea termenului de valabilitate al contractului cu acesta, care sânt folosite înainte de a fi recepţionate şi date în exploatare în modul stabilit, care sunt exploatate până la încheierea contractului de prestare a serviciilor. Se consideră neautorizate construcţiile şi instalaţiile executate fără proiect sau în baza unui proiect neautorizat în modul stabilit, sau după un proiect care nu a fost coordonat cu furnizorul, inclusiv după orice proiect în care nu au fost respectate prescripţiile de executare a proiectului.

Cu referire la pct. 28 al Regulamentului cadru privind folosirea sistemelor comunale de alimentare cu apă şi de canalizare aprobat prin Hotărârea Guvernului al RM nr.656 din 27 mai 2002, afirmă că pentru racordarea neautorizată la reţelele furnizorului poartă răspundere proprietarul construcţiilor şi instalaţiilor conexe. Susţine că porţiunea de reţea construită neautorizat, inclusiv contorul instalat aparţine cu drept de proprietatea ÎCS „Constr-Prim Locuinţă” SRL, respectiv responsabilitatea integrităţii şi funcţionării acestei reţele vine în sarcina proprietarului.

Consideră ilegală instanţei de apel, prin care a stabilit că intimatul fiind proprietarul respectivului contor, este responsabil şi de integritatea acestui bun, respectiv este în drept să-l instaleze în locul în care îl consideră necesar, deoarece această concluzie contravine prevederilor pct.6.1.12 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare în municipiul Chişinău nr.5/4 din 25.03.2008, care stabileşte că hotarul de delimitare a reţelelor şi construcţiilor de 3 branşare al consumatorului este stabilit în punctul branșării acestor instalaţii la conducta sistemelor publice de alimentare cu apă. Conform pct. 7.2 al aceluiaşi regulament contoarele de apă se instalează la hotarul de delimitare a reţelelor, astfel contorul de apă rece cu Ø15 mm a fost recepţionat la evidenţa la limita hotarului de delimitare a reţelelor.

Prin referinţa la recurs din 14 august 2013, ÎCS „Constr-Prim Locuinţă” SRL a solicitat de a considera recursul declarat de SA”Apă - Canal Chişinău” ca inadmisibil. În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale. Din materialele cauzei rezultă că copia motivată a deciziei recurate a fost expediată în adresa părţilor la 28 ianuarie 2013, fapt confirmat prin copia scrisorii de însoţire (f.d. 64). Instanţa de recurs consideră că recurentul s-a conformat prevederilor legale şi a declarat recursul în termen, la 14 martie 2013. În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărârii primei instanţe din considerentele ce urmează. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanţei de apel şi să menţină hotărârea primei instanţe. Înaintând acţiunea în judecată împotriva SA „Apă-Canal Chişinău”, ÎCS „Constr- Prim Locuinţă” SRL a solicitat obligarea ultimei de a reamplasa contorul de apă „Maddalena” nr. 131856,cu Ø 15mm, care este conectat la apeductul orăşenesc din cartier şi care duce evidenţa consumului de apă la imobilul din str. Calea Ieşilor, 63/6, mun.

Chişinău, din fântâna situată în afara teritoriului, în fântâna amplasată pe teritoriul ÎCS „Constr Prim Locuinţă” SRL. Fiind investită cu judecarea apelului declarat de către ÎCS „Constr-Prim Locuinţă” SRL, instanţa de apel a ajuns la concluzia temeiniciei acestuia, şi ilegalităţii hotărârii primei instanţe, casând aceasta şi pronunţând o nouă hotărâre cu privire la admiterea acţiunii. În susţinerea soluţiei date, instanţa de apel a reţinut că ÎCS „Constr-Prim Locuinţă” SRL fiind proprietarul echipamentului de măsurare, este responsabil şi de integritatea acestui bun, respectiv este în drept să-l instaleze în locul în care consideră necesar.

Instanţa de recurs constată, însă, că instanţa de apel a interpretat eronat normele de drept material şi a dat o apreciere greşită materialului probator anexat la dosar, pe când prima instanţă, justificat şi amplu argumentat, cu pronunţarea asupra tuturor aspectelor importante şi cu trimitere la probele administrate, având în susţinere cadrul legal aplicabil în speţă, corect a ajuns la concluzia de a respinge acţiunea ÎCS „Constr- Prim Locuinţă” SRL. 4 Astfel, în speţă s-a stabilit că la 09 decembrie 2011 ÎCS „Constr-Prim Locuinţă” SRL s-a adresat cu cerere către SA „Apă-Canal Chişinău” solicitând reamplasarea contorului de apă din fântâna de pe teritoriul public, în fântâna de pe teritoriul ÎCS „Constr-Prim Locuinţă” SRL.

Iar, prin răspunsul SA „Apă-Canal Chişinău” nr. 542-d din 11 ianuarie 2012 ÎCS „Constr-Prim Locuinţă” SRL a fost informat despre faptul că contorul va rămâne neschimbat, în acest indicând că conform prevederilor pct. 7.2 al Regulamentului de organizare şi funcţionare a serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare în municipiul Chişinău aprobat prin decizia Consiliului municipal Chişinău nr. 5/4 din 25 martie 2008, contoarele de apă se instalează la hotarul de delimitare al reţelelor. Astfel, menţionând că în baza coordonării din 10 decembrie 2007 contorul de apă rece cu Ø 15mm a fost primit la evidenţă la limita hotarului de delimitare a reţelelor. Din materialele dosarului rezultă că la 13 februarie 2008 între SA „Apă-Canal Chişinău” şi ÎCS „Constr-Prim Locuinţă” SRL a fost contractul privind livrarea apei şi recepţionarea apelor uzate nr. 8-642-33.

Din punctul 12.1, care reglementează condiţiile speciale, se reliefează că contractul dat acţionează pe perioada lucrărilor de construcţie. Până la încheierea lucrărilor de construcţie „Clientul” e obligat să prezinte documentaţia de proiect, să primească fişa de lucru pentru branşarea conform proiectului (eliberată de Apă-Canal Chişinău), să perfecteze actul de delimitare a reţelelor de alimentare cu apă şi canalizare şi procesul-verbal de recepţie finală. La fel se indică că definitivarea construcţiei contractul se va reîncheia. Iar din punctul 12.2 al aceluiaşi contract rezultă că conectarea obiectivului din str. Calea Ieşilor, 63/6 la reţelele de alimentare cu apă a fost efectuată în mod arbitrar, în lipsa fişei de lucru, fără elaborarea proiectului.

Astfel fiind indicat că SA „Apă-Canal Chişinău” nu garantează aprovizionarea neîntreruptă cu apă potabilă în calitatea, cantitatea şi presiunea necesară şi recepţionarea apelor uzate în cantităţi necesare. În această ordine de idei instanţa de recurs reţine drept justă concluzia primei instanţe cu privire la respingerea acţiunii, prin care ÎCS „Constr-Prim Locuinţă” SRL pretinde obligarea SA „Apă-Canal Chişinău” de a reamplasa contorul de apă, care duce evidenţa consumului de apă la imobilul din str. Calea Ieşilor, 63/6, mun. Chişinău, din fântâna situată în afara teritoriului, în fântâna amplasată pe teritoriul societăţii, deoarece la caz s-a constatat că conectarea obiectivului din str. Calea Ieşilor, 63/6 la reţelele de alimentare cu apă a fost efectuată în mod arbitrar, în lipsa fişei de lucru şi fără elaborarea proiectului.

Aici se va remarca că SA „Apă-Canal Chişinău” insistă că nici până în prezent ÎCS „Constr-Prim Locuinţă” SRL nu a prezentat documentaţia de proiect pentru reţelele de aprovizionare cu apă şi a apelor uzate, fapt care nu a fost negat de ultima, respectiv lipseşte şi temei pentru reamplasare a contorului ce aparţine societăţii.

În contextul dat, temeinic prima instanţă a reţinut şi dispoziţiile pct. 6.1.12 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a serviciilor de alimentare cu apă şi canalizare în municipiul Chişinău aprobat prin decizia Consiliului municipal Chişinău nr. 5/4 din 25 martie 2008, care direct statuează că hotarul de delimitare al reţelelor şi construcţiilor de branşare al consumatorului este stabilit în punctul branşării acestor 5 instalaţii la conducta (colector) sistemelor publice de alimentare cu apă şi/sau canalizare, în corespundere cu care a şi fost instalat echipamentul de măsurare a apei ce aparţine ÎCS „Constr-Prim Locuinţă” SRL, până la definitivarea construcţiei şi prezentarea documentaţiei necesare de proiect.

Or, în cazul de faţă se deduce că ÎCS „Constr-Prim Locuinţă” SRL pretinde la instalarea contorului de apă, prin reamplasare acestuia la porţiunea de reţea care nu este autorizată în modul prevăzut de normele legale, fapt care este inadmisibil. În asemenea împrejurări, se atestă corectitudinea soluţiei primei instanţe, care având în susţinere şi dispoziţiile pct. 26 şi 28 al Regulamentului-cadru privind folosirea sistemelor comunale de alimentare cu apă şi de canalizare nr. 656 din 27 mai 2002, care reglementează racordarea la reţelele şi instalaţiile existente, precum şi responsabilitatea pentru racordarea neautorizată la reţelele furnizorului, justificat a ajuns la concluzia netemeiniciei acţiunii, în sensul formulat, şi respingerii acesteia.

În conexiunea celor relatate, se constată că instanţa de apel, nu a calificat corect, din punct de vedere juridic, acţiunea cu care a fost investită, fapt ce a dus la emiterea unei soluţii greşite, pe când prima instanţă în mod temeinic şi legal a respins acţiunea ÎCS „Constr-Prim Locuinţă” SRL. Distinct de cele menţionate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea integrală a deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărârii primei instanţe. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, art. 445 alin. (3) Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie decide: Se admite recursul declarat de către Societatea pe Acţiuni „Apă-Canal Chişinău”.

Se casează decizia Curţii de Apel Chişinău din 06 decembrie 2012 şi se menţine hotărârea Judecătoriei Râşcani mun. Chişinău din 19 martie 2012 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Societăţii cu Răspundere Limitată „Constr-Prim Locuinţă” Întreprindere cu Capital Străin împotriva Societăţii pe Acţiuni „Apă-Canal Chişinău” cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă. Preşedinte, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Sveatoslav Moldovan Ion Corolevschi Iuliana Oprea Ala Cobăneanu 6