3ra-1441/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: N. Clevadî dosar nr. 3ra-1441/13 instanţa de apel: I. Grosu, A. Corcenco, D. Corolevschi DECIZIE 02 octombrie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Novac Judecătorii Tatiana Vieru, Nicolae Clima, Iurie Bejenaru, Galina Stratulat examinînd recursul declarat de către Asociaţia Obştească „Societatea pentru protecţia drepturilor consumatorilor din Bălţi” în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Asociaţiei Obşteşti „Societatea pentru protecţia drepturilor consumatorilor din Bălţi” împotriva Societăţii pe Acţiuni „CET-Nord” cu privire la contestarea actului de nefurnizare a informaţiei oficiale, împotriva deciziei Curţii de Apel Bălţi din 21 martie 2013 prin care a fost admis recursul declarat de către Societatea pe Acţiuni „CET-Nord”, fiind casată hotărîrea Judecătoriei Bălţi din 26 noiembrie 2012 şi emisă o nouă hotărîre de respingere a acţiunii, c o n s t a t ă La 23 iulie 2012 Asociaţia Obştească „Societatea pentru protecţia drepturilor consumatorilor din Bălţi”, a depus cerere de chemare în judecată împotriva Societăţii pe Acţiuni „CET-Nord” cu privire la contestarea actului de nefurnizare a informaţiei oficiale.

În motivarea acţiunii reclamantul a indicat, că la 29 iunie 2012 a adresat Societăţii pe Acţiuni „CET-Nord” o cerere prin care a solicitat crearea condiţiilor pentru studiere şi scanare pe purtători de informaţie a două documente – „Методика распределения обьемов и стоимости поставленной тепловой энергии жилому дому” şi „Руководство к методикам распределения обьемов и стоимости поставленной тепловой энергии жилому дому”. Susţine că în termenul prevăzut de art.16 al Legii privind accesul la informaţie nu a primit nici un răspuns, din care motiv s-a adresat în instanţa de judecată. Solicită reclamantul obligarea SA „CET-Nord” de a prezenta spre studiere şi scanare informaţia solicitată şi anume „Методика распределения обьемов и стоимости поставленной тепловой энергии жилому дому” şi „Руководство к методикам распределения обьемов и стоимости поставленной тепловой энергии жилому дому”.

Prin hotărîrea Judecătoriei Bălţi din 26 noiembrie 2012, acţiunea a fost admisă integral, fiind obligată SA „CET-Nord” de a prezenta neîntîrziat reprezentanţilor Asociaţiei Obşteşti „Societatea pentru protecţia drepturilor consumatorilor din Bălţi” spre studiere şi scanare pe purtător electronic : „Методика распределения обьемов и стоимости поставленной тепловой энергии жилому дому” şi „Руководство к методикам распределения обьемов и стоимости поставленной тепловой энергии жилому дому”. Prin decizia Curţii de Apel Bălţi din 21 martie 2013 fiind admis recursul declarat de către SA „CET-Nord”, a fost casată hotărîrea Judecătoriei Bălţi din 26 noiembrie 2012 şi emisă o nouă hotărîre prin care acţiunea a fost respinsă.

La 06 iunie 2013, Asociaţia Obştească „Societatea pentru protecţia drepturilor consumatorilor din Bălţi” a declarat recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Bălţi din 21 martie 2013, solicitînd admiterea recursului, casarea acesteia şi menţinerea hotărîrii Judecătoriei Bălţi din 26 noiembrie 2012. Recurentul, în motivarea recursului a indicat că la pronunţarea deciziei, de către instanţa de apel au fost încălcate sau aplicate eronat normele de drept material, nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată, a interpretat eronat legea. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis, cu menţinerea hotărîrii primei instanţe din următoarele considerente.

În conformitate cu art.445 alin.(1) lit. f) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze decizia instanţei de apel şi să menţină hotărîrea primei instanţe. Materialele cauzei denotă faptul că la 29 iunie 2012 Asociaţia Obştească „Societatea pentru protecţia drepturilor consumatorilor din Bălţi” a expediat în adresa SA „CET-Nord” o cerere prin care a solicitat crearea condiţiilor pentru studiere şi scanare pe purtători de informaţie a două documente –„Методика распределения объемов и стоимости поставленной тепловой энергии жилому дому” şi „Руководство к методикам распределения объемов и стоимости поставленной тепловой энергии жилому дому” (f.d.1 verso). Careva răspuns la adresarea menţionată a Asociaţiei Obştească „Societatea pentru protecţia drepturilor consumatorilor din Bălţi”, la materialele cauzei nu se conţine, prin urmare se prezumă că acesta nici nu a fost dat.

Conform art.5 alin.(2) lit. c) al Legii privind accesul la informaţie nr.982 – XIV din 11 mai 2000, furnizori de informaţii, adică posesori ai informaţiilor oficiale, obligaţi să le furnizeze solicitanţilor în condiţiile prezentei legi, sînt: persoanele fizice şi juridice care, în baza legii sau a contractului cu autoritatea publică ori instituţia publică, sînt abilitate cu gestionarea unor servicii publice şi culeg, selectează, posedă, păstrează, dispun de informaţii oficiale. Conform art.6 alin.(1) al aceleiaşi Legi, în sensul prezentei legi, informaţii oficiale sînt considerate toate informaţiile aflate în posesia şi la dispoziţia furnizorilor de informaţii, care au fost elaborate, selectate, prelucrate, sistematizate şi/sau adoptate de organe ori persoane oficiale sau puse la dispoziţia lor în condiţiile legii de către alţi subiecţi de drept.

De asemenea la caz sunt aplicabile şi prevederile Legii cu privire la asociaţiile obşteşti nr. 837-XIII din 17.05.1996 şi anume art.24 lit. e), care indică că asociaţia obştească are dreptul: să obţină de la autorităţile publice informaţia necesară pentru desfăşurarea activităţii statutare, cu omisiunile reglementate de legislaţie; Prima instanţă a admis acţiunea în cauză dispunînd obligarea SA „CET-Nord” de a prezenta Asociaţiei Obşteşti „Societatea pentru protecţia drepturilor consumatorilor din Bălţi” spre studiere şi scanare pe purtător electronic informaţia solicitată. Fiind investită cu judecarea apelului declarat de către SA „CET-Nord”, instanţa de apel a ajuns la concluzia ilegalităţii hotărîrii primei instanţe, cu casarea acesteia şi pronunţarea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii.

În susţinerea soluţiei date, instanţa de apel, a reţinut că Asociaţia Obştească „Societatea pentru protecţia drepturilor consumatorilor din Bălţi” nu este în drept de a solicita o astfel de informaţie, indicînd că o astfel de informaţie poate fi solicitată doar de către o persoană fizică, concluzie însă care este una greşită şi care nu poate fi pusă la baza soluţiei la caz. În susţinerea soluţiei primei instanţe, Colegiul reţine răspunsul Ministerului Economiei din 13 iunie 2012, în care se indică că pentru explicarea metodei de calculare a repartizării volumului de consum a energiei termice, urmează a se adresa SA „CET- Nord” (f.d.10-12).

De asemenea şi răspunsul Ministerului Economiei din 02 august 2012 adresat preşedintelui Asociaţiei Obştească „Societatea pentru protecţia drepturilor consumatorilor din Bălţi”, în care se indică că informaţia solicitată a fost elaborată de către specialiştii companiei SA „Gradient-Co” , la comanda administraţiei SA „CET- Nord” şi este proprietatea întreprinderii (f.d.13), astfel reieşind din textul răspunsului dat se demonstrează faptul că informaţia dată este deţinută doar de către SA „CET- Nord”, care prin lege este obligată de a o prezenta la solicitare. Instanţa de recurs constată, însă, că instanţa de apel a interpretat eronat normele de drept material şi a dat o apreciere greşită, pe cînd prima instanţă, justificat şi amplu argumentat, cu pronunţarea asupra tuturor aspectelor importante şi cu trimitere la probele administrate, avînd în susţinere cadrul legal aplicabil în speţă, corect a ajuns la concluzia de a admite acţiunea.

Reieşind din cele menţionate Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că prima instanţă, justificat a dispus obligarea SA „CET-Nord” de a prezenta neîntîrziat reprezentanţilor Asociaţiei Obşteşti „Societatea pentru protecţia drepturilor consumatorilor din Bălţi” spre studiere şi scanare pe purtător electronic informaţia solicitată. Fiind investit cu judecarea pricinii în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea integrală a deciziei instanţei de apel şi menţinerea hotărîrii primei instanţe. În conformitate cu art. 444, art. 445 alin. (1) lit. f) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e: Se admite recursul declarat de către Asociaţia Obştească „Societatea pentru protecţia drepturilor consumatorilor din Bălţi”.

Se casează decizia Curţii de Apel Bălţi din 21 martie 2013 şi se menţine hotărîrea Judecătoriei Bălţi din 26 noiembrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Asociaţiei Obşteşti „Societatea pentru protecţia drepturilor consumatorilor din Bălţi” împotriva Societăţii pe Acţiuni „CET-Nord” cu privire la contestarea actului de nefurnizare a informaţiei oficiale. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, Judecătorul Svetlana Novac Judecătorii Tatiana Vieru Nicolae Clima Iurie Bejenaru Galina Stratulat