3ra-1483/13 — Obligarea achitării indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani,

prima instanţă: A.Gavriliţa dosarul nr.3ra – 1483/13 DECIZIE 02 octombrie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Novac Judecătorii: Tatiana Vieru, Galina Stratulat, Iurie Bejenaru, Nicolae Clima, examinînd recursul declarat de către recurenta Ţara Malvina, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Ţara Malvina către Ministerul Afacerilor Interne, intervenient accesoriu Casa Naţională de Asigurări Sociale privind obligarea achitării indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 04 februarie 2013, prin care acţiunea a fost respinsă, ca nefondată, c o n s t a t ă: La data de 28.08.2012, reclamanta Ţara Malvina, a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Afacerilor Interne al RM cu privire la obligarea achitării indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani.

În motivarea acţiunii reclamanta a indicat că, este angajată în serviciu în calitate de ofiţer de urmărire penală a Secţiei Urmărire Penală din cadrul Comisariatului de poliţie s.Botanica al CGP mun. Chişinău. La data de 09 august 2011 s-a născut fiica Ecaterina şi în legătură cu aceasta a beneficiat şi a primit indemnizaţia pentru concediul de maternitate conform certificatului medical prezentat.

Actualmente se află în concediu parţial plătit pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, însă cu derogare de la prevederile legislaţiei în vigoare, indemnizaţia pentru concediul parţial plătit pentru întreţinerea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, în opinia sa, i se achită incorect de către Casa Naţională de Asigurări Sociale din contul bugetului de asigurări sociale de stat în mărime de 300 lei lunar ca pentru persoanele neangajate în cîmpul muncii, în loc să i se plătească din contul bugetului de stat prin intermediul Ministerului Afacerilor Interne al RM, 1 reieşind din 30% din venitul mediu lunar pe care 1-a avut în ultimele 6 luni de zile pînă la ieşirea în concediul de maternitate.

Prin cererea prealabilă s-a adresat către pîrît, prin care a solicitat să i se stabilească indemnizaţia pentru concediul parţial plătit pentru întreţinerea şi îngrijirea fiicei Ecaterina de la data naşterii 09 august 2011 şi pînă la vîrsta de 3 ani din contul mijloacelor bugetului de stat prin intermediul MAI. Prin scrisoarea MAI din data de 08 august 2012 a fost informată că, indemnizaţia lunară pentru îngrijirea copilului minor este achitată din contul mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat şi problema dată nu ţine de competenţa MAI, dar de Casa Naţională pentru Asigurări Sociale. Reclamanta consideră acest refuz ilegal şi solicită obligarea Ministerului Afacerilor Interne al RM să-i achite indemnizaţia lunară pentru întreţinerea fiicei Ţara Ecaterina de la data naşterii 09.08.2011 pînă la vîrsta de 3 ani din contul mijloacelor bugetului de stat prin intermediul MAI.

Încasarea de la MAI a deferenţei neachitate la indemnizaţia pentru concediul parţial plătit, care constă din diferenţa dintre indemnizaţia care urma să-i fie achitată şi indemnizaţia care s-a achitat din contul mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat. La fel, a solicitat încasarea cheltuielilor de judecată. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 23 octombrie 2012, a fost atras în proces în calitate de intervenient accesoriu – Casa Naţională de Asigurări Sociale. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 04 februarie 2013, acţiunea înaintată de Ţara Malvina a fost respinsă, ca fiind nefondată.

Invocînd ilegalitatea acestei hotărîri, la 03.07.2013, Ţara Malvina, a declarat recurs, în termen legal, deoarece copia hotărîrii a fost expediată pentru cunoştinţă la 24.05.2013, dar dovadă privind luarea de cunoştinţă cu hotărîrea la materialele dosarului nu există, solicitînd admiterea recursului, casarea integrală a hotărîrii recurate şi pronunţarea unei noi hotărîri prin care acţiunea să fie admisă integral, precum şi să fie încasat prejudiciul moral în mărime de 5000 lei şi cheltuielile de judecată în mărime de 2000 lei. În motivarea recursului a indicat că, hotărîrea instanţei de judecată este ilegală, fiind greşit apreciate circumstanţele stabilite şi interpretată în mod eronat legea.

Astfel, invocă că la baza hotărîrii au fost puse doar susţinerile intervenientului accesoriu, fiindu-i aplicată o situaţie de discriminare, manifestată prin atribuirea statutului de persoană neasigurată, deşi recurenta este o persoană angajată în cîmpul muncii ce activează în cadrul organelor afacerilor interne, circumstanţă care stabileşte cu certitudine calitatea sa de persoană asigurată, circumstanţă care a fost ignorată de către instanţa de fond. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea hotărîrii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărîri de admitere a acţiunii din următoarele considerente.

2 În conformitate cu art.445 alin.(1) lit.b) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre. Din materialele dosarului s-a constatat, că Ţara Malvina, a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Afacerilor Interne al RM cu privire la obligarea achitării indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani. Fiind investită cu examinarea prezentului litigiu, prima instanţă s-a pronunţat în favoarea respingerii, ca nefondată, a acţiunii înaintată de Ţara Malvina.

Pentru a emite soluţia enunţată, instanţa a reţinut că, reclamanta pentru copilul Ţara Ecaterina, a.n.09.08.2011, i s-a stabilit indemnizaţie unică la naşterea copilului în cuantum de 2300 lei şi indemnizaţia lunară pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 1,5 ani, ca persoană neasigurată, de la 09.08.2011 pînă la 09.02.2013, în mărime de 300 lei lunar. La fel, a indicat că potrivit Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anii respectivi, colaboratorilor MAI, cu excepţia angajaţilor civili, nu li se calculează contribuţii în bugetul asigurărilor sociale de stat şi respectiv nu întrunesc stagiul necesar de cotizare şi nu sunt persoane asigurate din bugetul asigurărilor sociale de stat.

Verificînd legalitatea şi temeinicia hotărîrii contestate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că la adoptarea hotărîrii instanţa de fond greşit a apreciat circumstanţele stabilite, a aplicat greşit şi a interpretat eronat legislaţia ce reglementează raporturile din litigiu, ceia ce potrivit prevederilor art. 432 al. (2) lit. c) CPC constituie temei de casare a hotărîrii. În conformitate cu prevederile art.1 alin.(2) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 02.10.2000 – orice persoană, care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente pentru a obţine anularea actului, recunoaşterea dreptului pretins şi repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

Din materialele cauzei se constată că, Ţara Malvina (locotenent major de poliţie), conform ordinului DGRU nr.131 ef. din 31.10.2003, activează în funcţia de ofiţer urmărire penală al Secţiei urmărire penală a CPS Botanica al CGP mun.Chişinău din 01.11.2003 (f.d.12). La data de 28.05.2011, Ţara (Sabii) Malvina a înregistrat căsătoria cu Ţara Sergiu, iar în rezultatul convenţuirii lor s-a născut fiica Ţara Ecaterina, a.n. 09.08.2011, ceea ce se confirmă prin certificatul de naştere NA-VI 1206381 (f.d.8,9). Conform deciziilor Casei Naţionale de Asigurări Sociale din 15.12.2011, a fost stabilită indemnizaţia unică la naşterea copilului în mărime de 2300 lei şi indemnizaţia lunară pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 1,5 ani în mărime de 300 lei (f.d.47,49).

La data de 08.08.2012, Ţara Malvina s-a adresat la Ministerul Afacerilor Interne cu o cerere prealabilă, prin care a solicitat de a-i fi stabilită, calculate şi 3 achitată indemnizaţia pentru concediul partial plătit pentru întreţinerea fiicei Ecaterina de la data naşterii 09.08.2011 pînă la vîrsta de 3 ani din contul mijloacelor bugetului de stat prin intermediul MAI, precum şi achitarea diferenţei neachitate la indemnizaţia pentru concediul partial plătit pentru întreţinerea fiicei Ecaterina (f.d.11). Prin răspunsul Ministerului Afacerilor Interne nr.15/4-I-327/12 din 13.08.2012, cererea a fost respinsă, motivîndu-se că colaboratorii de poliţie potrivit legislaţiei în domeniul asigurărilor sociale nu au obligaţia de a contribui la bugetul asigurărilor sociale de stat şi, respective, aceştea nu se consideră ca asiguraţi prin intermediul bugetului asigurărilor sociale de stat.

Totodată invocîndu-se că problema abordată nu tine de competenţa MAI, dar se soluţionează de Casa Naţională de Asigurări Sociale (f.d.7). Conform prevederilor art.41 lit.d) din Legea privind sistemul public de asigurări sociale nr.489/08.07.1999 (în vigoare pînă la 01.01.2013), asiguraţii din sistemul public au dreptul, în afară de pensie, la indemnizaţie unică la naşterea copilului şi indemnizaţie pentru creşterea copilului pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani. Prevederile art.18 alin.(1) din Legea privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale (în vigoare pînă la 01.01.2013) stipulează că, asiguratul care se află în concediu pentru îngrijirea copilului are dreptul la indemnizaţie lunară pentru creşterea copilului de la data naşterii şi pînă la vîrsta de 3 ani.

Potrivit pct.2 din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1478 din 15.12.2001, persoană asigurată se consideră persoana care îndeplineşte condiţiile prevăzute în art. 6 al Legii privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale. Totodată pct.4 din acelaşi Regulament stipulează că familiile cu copii beneficiază de următoarele tipuri de indemnizaţii: a) indemnizaţia unică la naşterea copilului; b) indemnizaţia lunară pentru creşterea/îngrijirea copilului pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani - în cazul persoanelor asigurate şi a vîrstei de 1,5 ani - în cazul persoanelor neasigurate.

Prevederile art.61 al Legii cu privire la poliţie şi statutul poliţistului nr.320 din 27.12.2012, prevede că poliţiştii sînt supuşi asigurării de stat obligatorii din bugetul de stat. Aceste prevederi au fost ignorate de instanţă, eronat constatînd că reclamanta Ţara Malvina fiind angajată în funcţia de ofiţer de urmărire penală al SUP a Comisariatului de poliţie s.Botanica al CGP mun.Chişinău, nu are dreptul la indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, ca persoană asigurată din bugetul asigurărilor sociale. Prin urmare, este ilegală soluţia primei instanţe de respingere a acţiunii înaintată. În circumstanţele enunţate, instanţa de recurs menţionează că la caz indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului urma a fi achitată din contul 4 bugetului de stat prin intermediul Ministerului Afacerilor Interne şi nu de casa Naţională de Asigurări Sociale din contul bugetului de asigurări sociale.

În această situaţie, dat fiind faptul că Ţara Malvina activează în cadrul organelor afacerilor interne, nu poate fi discriminată şi nu-i pot fi încălcate drepturile sale de a beneficia de indemnizaţia pentru creşterea copilului în vîrstă de pînă la 3 ani. Astfel, acţiunea urmează a fi admisă, obligînd Ministerul Afacerilor Interne să stabilească, să calculeze şi să-i achite Malvinei Ţara indemnizaţia lunară pentru întreţinerea fiicei Ţara Ecaterina, a.n.09.08.2011, pînă la vîrsta de 3 ani. Luînd în consideraţie că Casa Naţională de Asigurări Sociale a achitat parţial Malvinei Ţara indemnizaţia lunară pentru îngrijirea fiicei Ţara Ecaterina, Ministerul Afacerilor Interne urmează a achita diferenţa neachitată.

Referitor la cerinţa privind încasarea prejudiciului moral în mărime de 5000 lei, instanţa de recurs notează că în instanţa de recurs nu se pot înainta pretenţii noi, iar cerinţa nominalizată în acţiunea iniţială nu a fost înaintată. Cu referire la cerinţa recurentei privind încasarea cheltuielilor de judecată în mărime de 2000 lei, instanţa de recurs expune următoarele argumente. Conform prevederilor art.90 alin.(2) lit.i) CPC, din cheltuielile de judecată a pricinii fac parte și cheltuielile de asistență juridică. În conformitate cu art.96 alin.(1) CPC, instanţa judecătorească obligă partea care a pierdut procesul să compenseze părţii care a avut cîştig de cauză cheltuielile ei de asistenţă juridică, în măsura în care acestea au fost reale, necesare şi rezonabile.

Conform bonului de plată nr.851422 din 16.10.2012, Ţara Malvina a achitat plata pentru serviciile juridice prestate de către avocatul Alexandru Zmeu în mărime de 2000 lei (f.d.16). Astfel, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că suma nominalizate cu titlu de cheltuieli de judecată, urmează a fi încasată de la intimatul Ministerul Afacerilor Interne. Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că de către prima instanţă au fost aplicate eronat normele de drept material, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, a casa hotărîrea primei instanţe şi a emite o nouă hotărîre de admitere a acţiunii.

În conformitate cu art.445 alin.(1) lit.b), art.96 CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se admite recursul declarat de către recurenta Ţara Malvina. Se casează hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 04 februarie 2013 şi se emite o nouă hotărîre prin care: Se admite cererea de chemare în judecată intentată de Ţara Malvina către Ministerul Afacerilor Interne, intervenient accesoriu Casa Naţională de Asigurări 5 Sociale privind obligarea achitării indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani. Se obligă Ministerul Afacerilor Interne să stabilească, să calculeze şi să-i achite Malvinei Ţara indemnizaţia lunară pentru întreţinerea fiicei Ţara Ecaterina, pînă la vîrsta de 3 ani, începînd cu data de 09.08.2011, fiind excluse sumele achitate în această perioadă de către Casa Naţională de Asigurări Sociale.

Se încasează de la Ministerul Afacerilor Interne în beneficiul Malvinei Ţara cheltuielile pentru asistenţa juridică în mărime de 2000 lei. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Novac Judecătorii Tatiana Vieru Galina Stratulat Iurie Bejenaru Nicolae Clima 6