3ra-1424/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: C. Bucătaru dosarul nr. 3ra- 1424/13 instanţa de apel: Iu. Cimpoi, M. Guzun, Sv. Caitaz DECIZE 25 septembrie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele şedinţei, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Ala Cobăneanu Ion Corolevschi Sveatoslav Moldovan Tatiana Răducanu examinând recursul declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Dubăsari, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Cooperativa Agricolă de Producţie „Pîrîta Agro” împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Dubăsari, intervenient accesoriu Inspectoratul Fiscal Principal de Stat şi Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 27 februarie 2013, prin care a fost admis apelul declarat de către Cooperativa Agricolă de Producţie „Pîrîta Agro”, casată hotărîrea Judecătoriei Dubăsari din 28 mai 2012 cu emiterea unei noi hotărîri, c o n s t a t ă La 29 februarie 2012 Cooperativa Agricolă de Producţie „Pîrîta Agro” a depus cerere de chemare în judecată împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Dubăsari cu privire la încasarea sumei de 118 320 lei . În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că în rezultatul controlului efectuat de Inspectoratul Fiscal de Stat pe r-1 Dubăsari la C.A.P.

"Pîrîta Agro", a fost depistată neachitarea TVA pentru anul 2008 în mărime de 53 812 lei, iar pentru 2009 în mărime de 64 508 lei, în total suma de 118 320 lei, fapt indicat în actul de control nr. 5-651086 din 06 octombrie 2011. C.A.P. „Pîrîta Agro” a achitat aceste sume în termen de 3 zile de la primirea deciziei Inspectoratului Fiscal de Stat pe r-1 Dubăsari.

Invocă că în conformitate cu Hotărîrea Parlamentului RM nr. 310-XY din 27 decembrie 2007 precum şi în baza Hotărîrii Parlamentului RM nr. 312-XY1 din 25 decembrie 2008, CAP „Pîrîta Agro” la 31 octombrie 2011, şi la 03 noiembrie 2011 a depus la Inspectoratul Fiscal de Stat pe r-1 Dubăsari cerere de restituire a TVA pe anii 2008 şi 2009, conform Hotărîrii Parlamentului RM nr. 89 din 12 mai 2011. Însă prin răspunsurile nr. 5304/1347 din 01 noiembrie 2011 şi din 22 1 noiembrie 2011 nr. 26-06/12403/6558; din 08 februarie 2012 nr. 26-06/1- 12/153/748, s-a refuzat în subvenţionarea TVA pe motivul lipsei mijloacelor financiare. Consideră reclamantul, că acest fapt nu poate constitui temei pentru refuzul examinării cererii înaintate şi emiterii unei decizii de subvenţionare TVA pe 2008 şi 2009, conform prevederilor legale.

Mai mult ca atît, legislaţia nu prevede neachitarea datoriei din motivul lipsei mijloacelor financiare. Prin încheierea Judecătoriei Dubăsari din 30 martie 2012 la cererea reclamantului, a fost atras în proces în calitate de intervenient accesoriu Ministerul Finanţelor al RM şi Inspectoratul Fiscal Principal de Stat mun. Chişinău. Solicită reclamantul obligarea Inspectoratului Fiscal de Stat pe r-1 Dubăsari de a emite decizia privind acceptarea subvenţionării producătorului agricol C.A.P. "Pîrîta Agro" la livrarea pe teritoriul ţării a producţiei agricole de fabricaţie proprie, pentru anii 2008-2009, în sumă de 118 320 lei. Prin hotărîrea Judecătoriei Dubăsari din 28 mai 2012 acţiunea a fost respinsă din motivul omiterii termenului de prescripţie extinctivă.

Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 27 februarie 2013 a fost admis apelul declarat de către CAP „Pîrîta Agro”, casată hotărîrea primei instanţe cu emiterea unei noi hotărîri, prin care acţiunea a fost admisă, fiind recunoscut ilegal refuzul IFS pe raionul Dubăsari de a admite cererea privind subvenţionarea producătorului agricol cu obligarea IFS pe raionul Dubăsari să emită decizia privind subvenţionarea TVA pe anii 2008-2009 din livrările producţiei agricole proprii a producătorului agricol CAP „Pîrîta Agro”. Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Dubăsari a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, solicitînd admiterea recursului şi menţinerea hotărîii prime instanţe. Recurentul în motivarea recursului a invocat că CAP „Pîrîta Agro” a omis termenul de adresare în judecată prevăzut de art. 17 alin.(1) din Legea cu privire la contenciosul administrativ.

În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea deciziei instanţei de apel, din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit.a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. Conform Hotărîrii Parlamentului privind aprobarea Regulamentului privind modul de utilizare a mijloacelor fondului pentru subvenţionarea producătorilor agricoli nr. 310 din 27 decembrie 2007, capitolul IX stabileşte modalitatea de subvenţionare a producătorilor agricoli la livrarea, pe teritoriul ţării, a producţiei agricole de fabricaţie proprie.

În pct. 66 se stabileşte, că mijloacele financiare prevăzute în prezentul capitol se repartizează persoanelor care desfăşoară activitate de întreprinzător, înregistrate în calitate de plătitori de T.V.A. în conformitate cu art. 112 din Codul fiscal, care 2 practică una dintre activităţile specificate în anexa nr.4, iar pct. 67 prevede, că dreptul de a beneficia de subvenţie pentru o anumită perioadă fiscală (lună calendaristică) îl au persoanele specificate la pct.66 care întrunesc cumulativ următoarele condiţii: a) au efectuat pe teritoriul ţării livrări impozabile de producţie agricolă de fabricaţie proprie; b) au înregistrat T.V.A. aferentă bugetului, au declarat-o şi au plătit-o, respectînd cerinţele stabilite în Codul fiscal.

Astfel, instanţa a stabilit, că în rezultatul controlului efectuat de Inspectoratul Fiscal de Stat pe r-1 Dubăsari la CAP „Pîrîta Agro” , a fost depistată neachitarea TVA pentru anul 2008 şi 2009, fapt reflectat în actul de control din 06.10.2011. Iar la data de 26.10.2011, CAP „Pîrîta Agro”, prin dispoziţia de plată nr. 46 a transferat în bugetul de stat pentru TVA, conform deciziei nr. 316 din 24.10.2011, suma de 120 664 lei.

(f.d.22) Conform extrasului din Registrului de stat al persoanelor juridice obiectul principal de activitate al Cooperativei Agricole de Producţia "PîrîtaAgro" îl constituie cultura cerealelor şi leguminoaselor boabe, inclusiv producerea seminţelor, servicii pentru agricultură şi alte servicii în creşterea producţiei agricole, (f.d.10) Prin urmare, CAP „Pîrîta Agro” întruneşte condiţiile de subvenţionare stabilite in Hotărîrile Parlamentului RM nr. 310 din 27 decembrie 2007 şi nr. 312 din 25 decembrie 2008. Conform pct. 73 al Hotărîrii Parlamentului privind aprobarea Regulamentului privind modul de utilizare a mijloacelor fondului pentru subvenţionarea producătorilor agricoli nr. 310 din 27 decembrie 2007, subiectele subvenţionării care corespund cerinţelor specificate la pct.66 şi 67 solicită plata subvenţiei pentru perioada fiscală respectivă la inspectoratul fiscal teritorial de la locul de deservire sau la Direcţia administrare a contribuabililor mari a Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, depunînd o cerere de un model expus în anexa nr.5.

Cererea se depune cu condiţia prezentării declaraţiei privind T.V.A. şi achitării acesteia la buget pentru perioada fiscală respectivă. Cererea se examinează la inspectoratul fiscal teritorial sau la Direcţia administrare a contribuabililor mari în decursul a 2 zile de la data depunerii. Conform pct. 74 din hotărîrea Parlamentului plata subvenţiei se face în baza deciziei şefului sau a şefului adjunct al inspectoratului fiscal teritorial de la locul de deservire a subiectului subvenţionării sau, după caz, în baza deciziei şefului sau şefului adjunct al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, perfectate în urma efectuării controlului fiscal cameral (în oficiul organului fiscal).

Conform pct. 75 inspectoratul fiscal teritorial de stat sau, după caz, Direcţia administrare a contribuabililor mari remite decizia de acordare a subvenţiei Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe lîngă Ministerul Finanţelor, care, în termen de o zi, perfectează dispoziţiile de plată trezoreriale şi le remite Trezoreriei de Stat. Transferul integral al subvenţiilor de la contul stabilit de Ministerul Finanţelor la contul de decontare îl efectuează Trezoreria de Stat în termen de o zi de la data primirii dispoziţiilor de plată. 3 Prevederi similare se conţin şi în Hotărîrea Parlamentului privind aprobarea Regulamentului privind modul de utilizare a mijloacelor fondului pentru subvenţionarea producătorilor agricoli nr. 312 din 25.12.2008, şi anume: Conform pct. 67 mijloacele financiare prevăzute în prezentul capitol se repartizează întreprinzătorilor, înregistraţi în calitate de plătitori ai T.V.A.

în conformitate cu art. 112 din Codul fiscal, care practică unul dintre genurile de activitate specificate în anexa nr.2. Conform pct. 68 dreptul de a beneficia de subvenţie pentru o anumită perioadă fiscală (lună calendaristică) îl au persoanele specificate la pct.67 care întrunesc cumulativ următoarele condiţii:a) au efectuat pe teritoriul ţării livrări impozabile de producţie agricolă de fabricaţie proprie; b) au calculat T.V.A. în conformitate cu art.101 alin.(l) din titlul III al Codului fiscal şi au achitat-o la buget. Conform pct. 74 subiecţii subvenţionării care corespund cerinţelor specificate la pct.67 şi 68 solicită plata subvenţiei pentru perioada fiscală respectivă la inspectoratul fiscal teritorial de la locul de deservire sau la Direcţia administrare a contribuabililor mari a Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, depunînd cerere.

Cererea se acceptă cu condiţia depunerii declaraţiei privind T.V.A. şi achitării totale sau parţiale, la buget a V.A. pentru perioada fiscală respectivă. Cererea se examinează la inspectoratul cal teritorial sau la Direcţia administrare a contribuabililor mari în termen de 2 zile la data depunerii. Conform pct. 75 plata subvenţiei se face în baza deciziei şefului sau a şefului adjunct al inspectoratului fiscal teritorial de la locul de deservire a subiectului subvenţionării sau, după caz, în baza deciziei şefului sau şefului adjunct al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, adoptată în urma efectuării controlului fiscal cameral (în oficiul organului fiscal).

Conform pct. 76 Inspectoratul fiscal teritorial de stat sau, după caz, Direcţia administrare a contribuabililor mari remite decizia de acordare a subvenţiei Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe lîngă Ministerul Finanţelor, care, în termen de o zi, perfectează dispoziţia de plată trezorerială şi o remite Trezoreriei de Stat. Transferul integral al subvenţiei de la contul stabilit de Ministerul Finanţelor la contul de decontare al beneficiarului îl efectuează Trezoreria de Stat în termen de o zi de la data primirii dispoziţiei de plată. Reieşind din cele expuse autorităţile statului deţin o obligaţie pecuniară faţă de intimat, ultimul avînd o „speranţă legitimă” de a primi în mod legal subvenţia respectivă conform actelor normative menţionate.

Cu referire la termenul de adresare în instanţa de judecată, urmează de menţionat că doar prin răspunsul IFPS nr. 26-06/1-12/153-748 din 08 februarie 2012 intimatului i s-a dat un refuz explicit în soluţionarea cererii de subvenţionare. Deci instanţa de apel corect a concluzionat că termenul e adresare în judecată nu este omis. Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că decizia instanţei de apel este întemeiată şi legală, iar temeiurile invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al 4 Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine decizia instanţei de apel. În conformitate cu art. 445 al.

(1) lit. a), art. 419 CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se respinge recursul declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Dubăsari. Se menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 27 februarie 2013, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a CAP „Pîrîta Agro” împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Dubăsari, intervenient accesoriu Inspectoratul Fiscal Principal de Stat şi Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Ala Cobăneanu Ion Corolevschi Sveatoslav Moldovan Tatiana Răducanu 5