3ra-1274/13 — Contestarea actului administrativ şi obligarea Ministerului Afacerilor Interne să-i achite indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului pînă la atingerea vîrstei de 3 ani.

Dosarul nr. 3ra-1274/13 Prima instanţă: Curtea de Apel Chişinău Judecător: T. Pelin Republica Moldova Curtea Supremă de Justiţie DECIZIE 18 septembrie 2013 mun.

Chişinău Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii: Valentina Clevadî, Tamara Chişca-Doneva, Nicolae Clima şi Vera Macinskaia examinînd recursul declarat de către Casa Naţională de Asigurări Sociale, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Buciuşcan Ludmila împotriva Ministerului Afacerilor Interne şi a Casei Naţionale de Asigurări Sociale, privind contestarea actului administrativ şi obligarea Ministerului Afacerilor Interne să-i achite indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului pînă la atingerea vîrstei de 3 ani, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 14 februarie 2013, prin care acţiunea înaintată de Buciuşcan Ludmila, a fost admisă, ACONSTATAT : La 03 octombrie 2012 Buciuşcan Ludmila a înaintat în instanţa de contencios administrativ o acţiune împotriva Ministerului Afacerilor Interne, cu privire la contestarea actului administrativ şi obligarea Ministerului Afacerilor Interne să-i achite indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani.

În motivarea acţiunii Buciuşcan Ludmila a indicat că, deţine gradul de locotenent major de poliţie în funcţia de lector asistent la Academia „Ştefan cel Mare” M.A.I. al RM. A mai indicat reclamanta că, la 03 martie 2012, a născut un copil şi prin ordinul M.A.I. nr. 259ef din 15 iunie 2012, i-a fost acordat concediu plătit pentru îngrijirea copilului, în baza certificatului de naştere NA-VI nr. 1488301 eliberat de O.S.C. Botanica, mun. Chişinău din 30 martie 2012. A mai menţionat reclamanta că, la 17 septembrie 2012 s-a adresat către Ministerul Afacerilor Interne al RM cu o cerere prealabilă, care pe lîngă motivele 1 invocate, au fost anexate şi actele confirmative cu privire la acordarea indemnizaţiei pentru întreţinerea copilului pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani.

Prin răspunsul la această cerere recepţionat de reclamantă la 26 septembrie 2012, Ministerul Afacerilor Interne al RM a comunicat reclamantei despre refuzul stabilirii, calculării şi achitării concediului pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani. La 10 decembrie 2012, reclamanta Buciuşcan Ludmila a depus o cerere prealabilă şi în adresa Casei Naţionale de Asigurări Sociale, cu privire la acelaşi subiect, iar prin răspunsul acestora din 26 decembrie 2012 a fost respinsă cererea depusă din motivul că, conform Legii Bugetului asigurărilor sociale de stat colaboratorilor M.A.I., cu excepţia angajaţilor civili, nu li se calculează contribuţii în bugetul asigurărilor sociale de stat şi respectiv nu dispun de stagiu de cotizare şi nu sunt persoane asigurare, respectiv nu au dreptul la indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului ca persoane asigurate.

Consideră reclamanta aceste refuzuri ilegale şi neîntemeiate şi ca fiind contrar prevederilor legii. Ulterior, la 04 ianuarie 2013, reclamanta Buciuşcan Ludmila, a depus o cerere de concretizare a cerinţelor prin care a solicitat, atragerea în calitatea de copîrît a Casei Naţionale de Asigurări Sociale şi de a-i obliga să-i achite plata indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului în mărime de 30 % din salariu pe parcursul a trei ani de la naşterea copilului. Consideră reclamanta că, deoarece, Ministerul Afacerilor Interne, face parte din autorităţile executive, situaţia ei cade sub incidenţa art. 4 alin. (1), pct. 2) din Legea nr. 489-XIV din 08 iulie 1999, conform căruia, în sistemul public sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii, persoanele care sunt numite la nivelul autorităţilor executive.

Acest fapt este prevăzut expres în Legea cu privire la Poliţie. Astfel, conform art. 34, al. (1) din Legea nr. 416-XII din 18 decembrie 1990, toţi colaboratorii poliţiei sunt supuşi asigurării de stat obligatoriu pe o sumă egală cu suma mijloacelor băneşti de întreţinere pe zece ani din contul mijloacelor bugetelor respective, precum şi din contul mijloacelor încasate pe bază de contract de la ministere, departamente, întreprinderi, instituţii şi organizaţii. Prin urmare, consideră reclamanta că, colaboratorii Poliţiei sunt persoane asigurate de stat şi se bucură de dreptul la indemnizaţii din fondurile de asigurări sociale. Solicită reclamanta Buciuşcan Ludmila, a recunoaşte ca fiind ilegal refuzul de ai achita concediul parţial plătit pentru îngrijirea copilului, pînă la atingerea vîrstei de 3 ani, conform art. 124 al.

(1) Codul Munci. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 14 februarie 2013 acţiunea depusă de Buciuşcan Ludmila a fost admisă. A fost obligată Casa Naţională de Asigurări Sociale, să calculeze şi să achite reclamantei Buciuşcan Ludmila, indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului, Buciuşcan Andrei născut la 06 martie 2012 pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani, 2 începînd cu 06 martie 2012 din bugetul asigurărilor sociale prin intermediul Casei Naţionale de Asigurări Sociale. Invocînd ilegalitatea acestei hotărîri, Casa Naţională de Asigurări Sociale la 26 aprilie 2013, a contestat-o cu recurs, solicitînd, admiterea acestuia, casarea hotărîrii recurate, cu pronunţarea unei noi hotărîri, prin care, acţiunea înaintată de Buciuşcan Ludmila, să fie respinsă.

În motivarea recursului recurentul a invocat că, prima instanţă, la adoptarea hotărîrii recurate, a aplicat eronat normele de drept material. La materialele pricinii, lipsesc date care ar certifica data recepţionării de către recurent a hotărîrii recurate, prin urmare, prin prisma, art. 434 C.P.C., instanţa de recurs consideră că recursul a fost declarat în termen. În conformitate cu art. 442 alin. (1) şi art. 444 alin. (1) Codul de procedură civilă, recursul declarat se judecă în limitele invocate şi în baza referinţei depuse de către intimat fără înştiinţarea participanţilor la proces.

Referinţa înaintată de Buciuşcan Liudmila la cererea de recurs declarată de către Casa Naţională de Asigurări Sociale, a parvenit în adresa Curţii Supreme de Justiţie, la 10 iunie 2013. Totodată, la 13 iunie 2013 în adresa Curţii Supreme de Justiţie a parvenit r referinţa înaintată de Ministerul Afacerilor Interne la cererea de recurs declarată de Casa Naţională de Asigurări Sociale. Examinînd cererea de recurs, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, consideră recursul neîntemeiat şi care urmează să fie respins din următoarele motive. În favoarea concluziei enunţate se invocă următoarele argumente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs; Din actele pricinii rezultă că, Buciuşcan Ludmila este angajată în funcţia de locotenent major de poliţie, lector asistent al Catedrei „Ştiinţe Socio-Umane” a Academiei „Ştefan cel Mare”, fapt confirmat prin ordinul Academiei MAI nr.259 EF din 15 iunie 2012. Totodată, s-a mai constatat că, la 06 martie 2012 Buciuşcan Ludmila, a născut un copil, fapt confirmat prin certificatul de naştere sub nr. 1016 din 30 martie 2012 (f. d. 9). Ulterior, prin ordinul nr. 259 EF din 15 iunie 2012, conform art. 124 alin. (2) Codul muncii, i s-a acordat concediu parţial plătit pentru îngrijirea copilului Buciuşcan Andrei de la 08 iunie 2012 pînă la 06 martie 2015 (f.d.11).

Potrivit materialelor cauzei, contabilitatea Academiei „Ştefan cel Mare” M.A.I. a calculat salariul reclamantei din august 2011 pînă la ianuarie 2012 în sumă totală de 21 063,48 lei şi salariul lunar al acesteia constituia 3 756,58 lei (f.d. 18). 3 Astfel, pentru copilul Buciuşcan Andrei intimata Buciuşcan Ludmila urma să primească lunar 30 % din salariu pe parcursul a 3 ani de la naşterea copilului. Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie menţionează că, analizînd situaţia de fapt din prezenta speţă, în raport cu materialele anexate la dosar în sensul soluţionării corecte a prezentei speţe, consideră oportun de a reitera prevederile art. 123, alin. (1) Codul Muncii, care statuiază expres că, modul de stabilire, calculare şi achitare a indemnizaţiilor din bugetul asigurărilor sociale de stat în legătură cu concediul medical este prevăzut de legislaţia în vigoare.

Totodată, conform art. 124 alin. (1) Codul Muncii, femeilor salariate şi ucenicelor, precum şi soţiilor aflate la întreţinerea salariaţilor, li se acordă un concediu de maternitate ce include concediul prenatal cu o durată de 70 de zile calendaristice şi concediul postnatal cu o durată de 56 de zile calendaristice (în cazul naşterilor complicate sau naşterii a doi sau mai mulţi copii – 70 de zile calendaristice), plătindu-li-se pentru această perioadă indemnizaţii în modul prevăzut la art.123 alin.(2), iar al. (2) al aceluiaş articol prevede că în baza unei cereri scrise, persoanelor indicate la alin.(1), după expirarea concediului de maternitate, li se acordă un concediu parţial plătit pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, cu achitarea indemnizaţiei din bugetul asigurărilor sociale de stat, (3) concediul parţial plătit pentru îngrijirea copilului poate fi folosit integral sau pe părţi în orice timp, pînă cînd copilul va împlini vîrsta de 3 ani.

Acest concediu se include în vechimea în muncă, inclusiv în vechimea în muncă specială, şi în stagiul de cotizare; (4) Concediul parţial plătit pentru îngrijirea copilului poate fi folosit opţional, în baza unei cereri scrise, şi de tatăl copilului, bunică, bunel sau altă rudă care se ocupă nemijlocit de îngrijirea copilului, precum şi de tutore. Instanţa de recurs reiterează şi prevederile Legii, privind sistemul public de asigurări sociale nr. 489-XIV din 08 iulie 1999, persoana asigurată se consideră persoana fizică aptă pentru muncă, cu domiciliu în Republica Moldova, care plăteşte contribuţii de asigurări sociale în vederea beneficierii de dreptul pentru prevenirea, linitarea sau înlăturarea riscurilor sociale prevăzute de lege.

Art. 4 (2) al aceleiaşi legi prevede că, în sistemul public, sînt asigurate obligatoriu prin efectul legii persoana care desfăşoară activitatea în funcţie elective sau este numită la nivelul autorităţilor executive, legislative sau judecătoreşti, pe durata mandatului, ale cărei drepturi şi obligaţii sînt asimilate, în condiţiile prezentei legi, cu cele ale persoanei prevăzute la pct. 1. Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că, concluzia Curţii de Apel Chişinău, despre necesitatea admiterii integrale a acţiunii înaintate de Buciuşcan Liudmila, este justă, ea avînd la bază cumulul dovezilor administrate în cadrul dezbaterilor judiciare, cărora le-a fost dată aprecierea corectă şi obiectivă, corespunzătoare cerinţelor art. 130 CPC Colegiul judiciar al Curţii Supreme de Justiţie menţionează că, prima instanţă corect a stabilit că, avînd în vedere faptul că, Ministerul Afacerilor Interne face parte 4 din autorităţile executive, situţia lui Buciuşcan Ludmila cade sub incidenţa art. 4, alin. (1) şi (2) a Legii, privind sistemul public de asigurări sociale nr. 489-XIV din 08 iulie 1999, conform căruia, în sistemul public sunt asigurate obligatoriu prin efectul legii,

persoanele care sunt numite la nivelul autorităţilor exective şi astfel colaboratorii de poliţie sunt personae asigurate de stat şi se bucură de indemnizaţiile fondurilor sociale. Iar în conformitate cu art. 34, alin. (1) al Legii nr. 416 din 18 decembrie 1990 cu privire la poliţie, toţi colaboratorii poliţiei sînt supuşi asigurării de stat obligatorii pe o sumă egală cu suma mijloacelor băneşti de întreţinere pe zece ani din contul mijloacelor bugetelor respective, precum şi din contul mijloacelor încasate de bază de contract de la ministere, departamente, întreprinderi, instituţii şi organizaţii.

Instanţa de recurs remarcă corectitudinea concluziei Curţii de Apel Chişinău, care face referire la faptul că, colaboratorii de poliţie nu sunt asiguraţi în sistemul public de asigurări sociale, fiind supuşi asigurării de stat obligatorii, iar indemnizaţiile de maternitate prevăzute expres de legislaţia muncii şi de Legea privind indemnizaţiile pentru incapacitatea temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale sunt limitate pentru persoanele asigurate în sistemul public de asigurări sociale.

În conformitate cu Recomandarea nr. 17, Privind unele aspecte ale practicii judiciare de soluţionare a litigiilor privind stabilirea îndemnizaţiei pentru maternitate, ”… În ceea ce priveşte stabilirea îndemnizaţiei unice la naşterea copilului şi a indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului se menţionează că, conform art. 41 lit. d) din Legea privind sistemul public de asigurări sociale, art. 18 alin. (1), art. 5 alin. (1) lit. e) şi f) din Legea privind îndemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, asiguraţii din sistemul public au dreptul la îndemnizaţie unică la naşterea copilului şi indemnizaţie pentru creşterea copilului pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani.

Colegiul judiciar menţionează că, prima instant corect a făcut referire la pct. 2 din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a îndemnizaţiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1478 din 15.12.2001, potrivit căruia, persoană asigurată se consideră persoana care îndeplineşte condiţiile prevăzute în art. 6 al Legii privind îndemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, iar potrivit art. 8 din Regulament, cererea pentru stabilirea indemnizaţiilor specificate în capitolul II din acest Regulament (îndemnizaţiei unice la naşterea copilului şi a indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului) se depune la casa teritorială de asigurări sociale de către unul dintre părinţi (tutore, curator) personal, prin intermediul reprezentantului primăriei.

Decizia cu privire la stabilirea indemnizaţiilor specificate în Regulament se adoptă de către conducătorul casei teritoriale. Totodată este de menţionat faptul că, în conformitate cu Regulamentul suenunţat, adoptat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1478 din 15 decembrie 2001, 5 stabileşte că cheltuielile suportate în vederea realizării prezentei hotărîri vor fi acoperite din contul mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat-indemnizaţia unică la naşterea copilului şi indemnizaţia lunară pentru creşterea/îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, persoane asigurate; din contul mijloacelor bugetului asigurărilor de stat – indemnizaţia unică la naşterea copilului, persoane neasigurate; indemnizaţia lunară pentru creşterea/ îngrijirea copilului pînă la împlinirea vîrstei de 1,5 ani, persoane neasigurate.

Astfel, este întemeiată şi legală remarca primei instanţe precum că, dacă solicitantul acestor indemnizaţii este angajat în cîmpul muncii sau nu, cererea pentru stabilirea indemnizaţiei unice la naşterea copilului şi indemnizaţiei lunare pentru creşterea/îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani (1,5 ani) - va fi depusă la casa teritorială de asigurări sociale. În concluzie, Colegiul judiciar al Curţii Supreme de Justiţie menţionează că, prima instanţă, corect a ajuns la concluzia de a admite acţinea şi a obliga Casa Naţională de Asigurări Sociale, de a-i achita Ludmilei Buciuşcan indemnizaţia pentru creşterea copilului pînă la atingerea vîrstei de 3 ani a acestuia.

Din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că, hotărîrea Curţii de Apel Chişinău este întemeiată şi legală, iar argumentele invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărîrea primei instanţe. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) C.P.C., Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, DECIDE : Se respinge recursul declarat de Casa Naţională de Aigurări Sociale.

Se menţine hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 14 februarie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Ludmila Buciuşcan împotriva Ministerului Afacerilor Interne şi a Casei Naţionale de Asigurări Sociale, privind contestarea actului administrativ şi obligarea Ministerului Afacerilor Interne să-i achite indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului pînă la atingerea vîrstei de 3 ani. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul /Semnătura/ Iulia Sîrcu Judecătorii /Semnătura/ Valentina Clevadî /Semnătura/ Tamara Chişca-Doneva /Semnătura/ Nicolae Clima /Semnătura/ Vera Macinskaia Copia corespunde originalului Judecător: Vera Macinskaia 6