3ra-1365/13 — Contestarea actului administrativ

dosarul nr. 3ra-1365/13 prima instanţă: S. Arnăut instanţa de recurs: N. Cernat, V. Arhip, V. Clevadî, I. Oprea, V. Macinskaia instanţa de revizuire: I. Sîrcu, V. Macinskaia, T. Chişca-Doneva, I. Vîlcov, V. Clevadî DECIZIE 26 iunie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii: Vera Macinskaia, Tatiana Răducanu, Nicolae Clima şi Sveatoslav Moldovan examinând recursul declarat de către Ministerul Afacerilor Interne, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Găluşcă Liuda împotriva Ministerului Afacerilor Interne şi Casei Teritoriale de Asigurări Sociale mun.

Chişinău cu privire la repunerea în termenul de adresare în judecată, contestarea actului administrativ şi obligarea Ministerului Afacerilor Interne să-i achite indemnizaţia lunară pentru creşterea copiilor pînă la atingerea vîrstei de 3 ani, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 03 august 2012, prin care acţiunea a fost admisă c o n s t a t ă La 27 martie 2012 Găluşcă Liuda a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Afacerilor Interne şi Casei Teritoriale de Asigurări Sociale mun. Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ şi obligarea Ministerului Afacerilor Interne să-i achite indemnizaţia lunară pentru creşterea copiilor în mărime de 30% pe parcursul a 3 ani de la naştere.

În motivarea acţiunii Găluşcă Liuda a indicat că în anul 2007 a înregistrat căsătoria cu Găluşcă Eduard şi au doi copii minori, Găluşcă Ana-Maria, născută la 23 septembrie 2009 şi Găluşcă Amelia-Catrine, născută la 10 ianuarie 2011. Este angajată a Ministerului Afacerilor Interne şi la naşterea fiicei Găluşcă Ana- Maria a primit de la Casa Teritorială de Asigurări Sociale sectorul Botanica mun. Chişinău îndemnizaţia unică în mărime de 1 500 lei şi cîte 300 lei lunar pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de un an şi jumătate. La naşterea fiicei Găluşcă Amelia-Catrine a primit de la Casa Teritorială de Asigurări Sociale sectorul Botanica mun. Chişinău indemnizaţia unică în mărime de 2 000 lei şi pînă la moment cîte 300 lei lunar pentru îngrijirea copilului.

La 03 martie 2012 s-a adresat Ministerului Afacerilor Interne şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale cu cerere prealabilă prin care a solicitat achitarea îndemnizaţiei 1 lunare pentru creşterea copiilor în mărime de 30% din salariu pe parcursul a trei ani de la naşterea primului şi a celui de-al doilea copil. Prin răspunsul Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sectorul Botanica mun. Chişinău nr. 01/09-631 din 06 martie 2012 cerere a fost respinsă din motiv că i s-a atribuit statut de persoană neasigurată şi s-a stabilit indemnizaţia unică şi lunară pentru îngrijirea copiilor pînă la atingerea vîrstei de 1,5 ani în mărime de 300 lei lunar pentru ambii copii. Ministerului Afacerilor Interne prin răspunsul din 13 martie 2012 i-a comunicat că cererea depusă a fost remisă după competenţă la Casa Naţională de Asigurări Sociale, deoarece achitarea indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de trei ani se efectuează din bugetul asigurărilor sociale.

Consideră Găluşcă Liuda că refuzul Ministerului Afacerilor Interne de a achita indemnizaţia lunară pentru creşterea copiilor pînă la împlinirea vîrstei de trei ani contravine art. 124 Codul muncii, Legii nr. 489 din 08 iulie 19999 privind sistemul public de asigurări sociale, Legii nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale şi Regulamentului cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă şi altor prestaţii de asigurări sociale, aprobat prin hotărîrii Guvernului RM nr.108 din 03 februarie 2005. Cere Găluşcă Liuda obligarea Ministerului Afacerilor Interne să achite îndemnizaţia lunară pentru creşterea copiilor pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani şi compensarea cheltuielilor de judecată.

Prin cererile de concretizare a pretenţiilor din 22 mai 2012 şi 02 august 2012 reclamanta a solicitat repunerea în termenul de adresare în instanţa de judecată conform art. 27 alin. (1), (2) şi (3) din Legea nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitatea temporară de la locul de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, obligarea Ministerului Afacerilor Interne să-i achite indemnizaţia pentru concediul parţial plătit pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani pentru copilul Găluşcă Ana-Maria pentru perioada 20 ianuarie 2010 - 23 august 2010 în sumă de 7 091 lei, 1/3 din salariul său lunar în mărime de 3 377 lei; pentru îngrijirea copilului Găluşcă Amelia-Catrine de la naştere pînă la vîrsta de 3 ani pentru perioada 28 martie 2011-10 ianuarie 2012 în mărime de 1/3 din salariul său lunar de 3 568,25 lei, iar de la 10 ianuarie 2012 pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani a copilului Găluşcă Amelia-Catrine, pînă la încheierea concediului parţial plătit pentru îngrijirea copilului să i se achite lunar cîte 1 070,50 lei (f. d. 25-28, 65-67).

Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 03 august 2012 acţiunea depusă de Găluşcă Liuda a fost admisă. S-a repus în termen cererea de chemare în judecată declarată de Găluşcă Liuda. S-a obligat Ministerul Afacerilor Interne să achite Liudei Găluşcă îndemnizaţia pentru concediul parţial plătit pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani. Pentru copilul Găluşcă Ana-Maria Ministerul Afacerilor Interne a fost obligat să achite indemnizaţie de la naştere pînă la vîrsta de 3 ani pentru perioada 20 ianuarie 2010 – 23 august 2011 în sumă de 7091 lei ce reprezintă 1/3 din salariul lunar al Liudei Găluşcă în mărime de 3 377 lei.

2 Pentru îngrijirea copilului Găluşcă Amelia-Catrine Ministerul Afacerilor Interne a fost obligat să plătească îndemnizaţia pentru concediul parţial plătit de la naştere pînă la vîrsta de 3 ani pentru perioada 28 martie 2011-10 ianuarie 2013 1/3 din salariul lunar al Liudei Găluşcă în mărime de 3 568,25 lei, iar de la 10 ianuarie 2012 pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani a copilului Găluşcă Amelia-Catrine pînă la încheierea concediului parţial plătit pentru îngrijirea copilului lunar cîte 1 070,50 lei. La 02 octombrie 2012 Ministerul Afacerilor Interne a depus recurs împotriva hotărîrii primei instanţe. În motivarea recursului Ministerul Afacerilor Interne a invocat că prima instanţă eronat a aplicat normele de drept material.

Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 19 decembrie 2012 recursul declarat de către Ministerul Afacerilor Interne a fost admis. S-a casat hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 03 august 2012 şi s-a emis o nouă hotărîre prin care s-a obligat Casa Naţională de Asigurări Sociale să achite Liudei Găluşcă, ca fiind persoană asigurată în sistemul de asigurări sociale îndemnizaţia lunară pentru creşterea/îngrijirea copiilor Găluşcă Ana-Maria, născută la 23 septembrie 2009 şi Găluşcă Amelia-Catrine, născută la 10 ianuarie 2011 pînă la împlinirea de către acestea a vîrstei de 3 ani. În rest pretenţiile au fost respinse. La 10 ianuarie 2013 Casa Naţională de Asigurări Sociale a depus cerere de revizuire împotriva deciziei instanţei de recurs, cerînd admiterea acesteia, casarea deciziei Curţii Supreme de Justiţie din 19 decembrie 2012 şi reexaminarea pricinii în ordine de recurs.

Prin încheierea Curţii Supreme de Justiţie din 12 iunie 2013 cererea de revizuire depusă de Casa Naţională de Asigurări Sociale a fost admisă. S-a casat decizia Curţii Supreme de Justiţie din 19 decembrie 2012 şi s-a dispus rejudecarea recursului declarat de către Ministerul Afacerilor Interne. Conform art. I din Legea nr. 155 din 5 iulie 2012, întrată în vigoare de la 30 noiembrie 2012, Codul de procedură civilă a fost modificat şi completat cu excluderea din acesta a articolelor 397-422, care reglementau examinarea cererilor de recurs în secţiunea I. Conform art. II alin. (6) din Legea nr.155 din 5 iulie 2012, recursurile depuse împotriva hotărârilor pronunţate în primă instanţă de către curţile de apel vor fi examinate de Curtea Supremă de Justiţie conform prevederilor prezentei legi.

În conformitate cu art.3 alin. (1) Codul de procedură civilă, instanţele judecătoreşti aplică legile procesuale civile în vigoare la data judecării cauzei civile. În conformitate cu art. 442 alin. (1) şi art. 444 alin. (1) Codul de procedură civilă, recursul declarat se judecă în limitele invocate şi în baza referinţei depuse de către intimat fără înştiinţarea participanţilor la proces. Examinînd cererea de recurs pe baza materialelor din dosar, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care necesită să fie respins cu menţinerea hotărîrii contestate din următoarele motive. 3 În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Din actele pricinii rezultă că Găluşcă Liuda este angajată în funcţia de ofiţer de urmărire penală al Biroului Urmărire Penală al Comisariatului Poliţiei în transportul aerian al DPT a DP a Ministerului Afacerilor Interne prin ordinul nr. 96 ef. din 31 martie 2006. La 29 mai 2007 Găluşcă (Profor) Liuda a înregistrat căsătoria cu Găluşcă Eduard. La 23 septembrie 2009 Găluşcă Liuda a născut fiica Găluşcă Ana-Maria, iar la 10 ianuarie 2011 fiica Găluşcă Amelia-Catrine (f. d. 7, 29, 30). Prin ordinul nr. 15 ef.

DPT MAI din 29 ianuarie 2010 Liudei Găluşcă conform art. 124 alin. (2) Codul muncii i s-a acordat concediu parţial plătit pentru îngrijirea copilului Găluşcă Ana-Maria de la 20 ianuarie 2010 pînă la 20 ianuarie 2011 (f. d. 20). Contabilitatea DPT MAI a calculat salariul reclamantei de la 01 februarie 2009 pînă la 01 iulie 2009 în sumă totală de 22 965,22 lei şi salariul lunar al acesteia constituia 3 377 lei (f. d. 37). Aşadar, pentru copilul Găluşcă Ana-Maria intimata Găluşcă Liuda urma să primească lunar suma de 1013,10 lei, ceea ce constituie 30 % din salariu pe parcursul a 3 ani de la naşterea copilului. Prin ordinul nr. 247 ef. DPT MAI din 23 august 2010 Găluşcă Liuda a fost considerată că a intrat în exerciţiul funcţiei după expirarea concediului pentru îngrijirea copilului Găluşca Ana-Maria (f. d. 41). Potrivit extrasului din ordinul nr. 10 ef.

DPT MAI din 31 martie 2011, în conformitate cu art. 124 alin. (2) Codul muncii Liudei Găluşcă i s-a acordat concediu parţial plătit pentru îngrijirea copilului Găluşcă Amelia-Catrine începînd cu 28 martie 2011 pînă la 10 ianuarie 2013. A activat fiind în exerciţiul funcţiei de la 23 august 2010 pînă la 10 octombrie 2010 şi în baza informaţiei nr. 27/133 din 13 ianuarie 2012 contabilitatea DPT MAI a calculat salariul reclamantei pe perioada de activitate în sumă de 8507,20 lei, dar salariul lunar constituia 3568,25 lei. Prin urmare, pentru copilul Găluşca Amelia-Catrine urmează să primească lunar suma de 1070,50 lei lunar, echivalentul a 30 % din salariu pe parcursul a 3 ani de la naşterea copilului.

De la Casa Teritorială de Asigurări Sociale sect. Botanica mun. Chişinău Găluşcă Liuda a primit 1500 lei indemnizaţia unică la naşterea copilului Găluşca Ana- Maria şi pînă la vîrsta de un an şi jumătate cîte 300 lei lunar pentru îngrijirea copilului. Începînd cu 31 martie 2011 pentru îngrijirea copilului Găluşcă Ana-Maria intimata nu a mai primit nicio sumă bănească. Pentru copilul Găluşca Amelia-Catrine intimata a primit de la Casa Teritorială de Asigurări Sociale sect. Botanica mun. Chişinău 2000 lei indemnizaţie unică la naşterea copilului, iar la momentul actual primeşte lunar cîte 300 lei. La 13 martie 2012 Găluşcă Liuda s-a adresat Ministerului Afacerilor Interne şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale cu cerere prealabilă solicitînd achitarea 4 îndemnizaţiei lunare pentru creşterea copiilor în mărime de 30 % din salariul reclamantei, pe parcursul a trei ani de la naşterea primului şi a celui de-al doilea copil.

La 06 martie 2012 a primit răspuns de la Casa Naţională de Asigurări Sociale mun. Chişinău prin care cererea sa a fost respinsă. I s-a atribuit statut de persoană neasigurată şi s-a stabilit indemnizaţie unică şi lunară pentru îngrijirea copiilor pînă la atingerea de către aceştia a vîrstei de 1,5 ani. Nefiind de acord cu răspunsul primit Găluşcă Liuda a depus cerere de chemare în judecată. Curtea de Apel Chişinău a repus în termen cererea de chemare în judecată şi a obligat Ministerul Afacerilor Interne să achite Liudei Găluşcă îndemnizaţia pentru concediul parţial plătit pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani. Pentru copilul Găluşcă Ana-Maria Ministerul Afacerilor Interne a fost obligat să achite îndemnizaţie de la naştere pînă la vîrsta de 3 ani pentru perioada 20 ianuarie 2010 – 23 august 2011 în sumă de 7091 lei ce reprezintă 1/3 din salariul lunar al Liudei Găluşcă în mărime de 3 377 lei.

Pentru îngrijirea copilului Găluşcă Amelia-Catrine Ministerul Afacerilor Interne a fost obligat să plătească îndemnizaţia pentru concediul parţial plătit de la naştere pînă la vîrsta de 3 ani pentru perioada 28 martie 2011-10 ianuarie 2012, 1/3 din salariul lunar al Liudei Găluşcă în mărime de 3 568,25 lei, iar de la 10 ianuarie 2012 pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani a copilului Găluşcă Amelia-Catrine pînă la încheierea concediului parţial plătit pentru îngrijirea copilului lunar cîte 1 070,50 lei. Rejudecînd pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie a constatat că prima instanţă a examinat pricina sub toate aspectele, cu respectarea normelor de drept material, procedural, şi apreciind probele administrate în conformitate cu art. 130 Codul de procedură civilă a emis o hotărîre legală.

Argumentele invocate de Ministerul Afacerilor Interne în cererea de recurs poartă caracter declarativ şi nu au suport legal. Conform art. 124 Codul muncii, în baza unei cereri scrise, femeilor salariate şi ucenicelor, precum şi soţiilor aflate la întreţinerea salariaţilor li se acordă un concediu parţial plătit pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani. Conform art. 4 alin. (1) Legea nr. 489-XIV din 08 iulie 1999 privind sistemul public de asigurări sociale, în sistemul public este asigurată obligatoriu prin efectul legii persoana numită la nivelul autorităţii executive. Prin prisma art. 107 din Constituţia Republicii Moldova şi Legii nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, ministerele sunt organele centrale de specialitate ale statului.

Prin urmare acestea au menirea să materializeze şi să transpună în practică politica Guvernului. Astfel, Ministerul Afacerilor Interne este o autoritate executivă. Prin urmare, angajaţii acestuia sunt asiguraţi în sistemul public obligatoriu prin efectul legii. Conform art. 18 alin. (1) din Legea nr. 289-XV din 22 iulie 2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, asiguratul care se află în concediu pentru îngrijirea copilului are dreptul la 5 indemnizaţie lunară pentru creşterea copilului de la data naşterii şi pînă la vîrsta lui de 3 ani. În scopul realizării prevederilor Legii nominalizate, Guvernul Republicii Moldova prin Hotărârea nr. 108 din 3 februarie 2005 a aprobat Regulamentul cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitatea temporară de muncă şi altor prestaţii de asigurări sociale.

Conform punctului 6 al Regulamentului cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitatea temporară de muncă şi altor prestaţii de asigurări sociale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 108 din 03 februarie 2005, stabilirea, calcularea şi plata indemnizaţiilor se efectuează de către unitatea economică în care îşi desfăşoară activitatea de bază angajatul (unde se păstrează carnetul de muncă) prin contract individual de muncă şi de către casele teritoriale de asigurări sociale pentru celelalte categorii de asiguraţi. Conform art. 61 alin. (1) din Legea nr. 320 din 27 decembrie 2012 cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului, în vigoare din 05 martie 2013, viaţa, sănătatea şi capacitatea de muncă a poliţistului sînt supuse asigurării de stat obligatorii din bugetul de stat.

Conform art. 37 alin. (4) din aceeaşi Lege, concediul de maternitate şi concediul pentru îngrijirea copilului se acordă poliţistului conform dispoziţiilor generale. Baza de calcul al indemnizaţiilor de maternitate, al indemnizaţiei pentru creşterea copilului şi al indemnizaţiei pentru îngrijirea copilului bolnav o constituie venitul mediu lunar realizat de către poliţist în ultimele 6 luni calendaristice anterioare lunii în care s-a produs evenimentul. Baza de calcul al indemnizaţiei de maternitate acordate soţiei aflate la întreţinerea poliţistului o constituie venitul mediu lunar al poliţistului. Indemnizaţiile se plătesc la locul de serviciu al poliţistului, din bugetul de stat.

Găluşcă Liuda la momentul depunerii cererii de achitare a indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului minor până la atingerea vârstei de 3 ani era angajată în funcţia de ofiţer de urmărire penală al Biroului Urmărire Penală al Comisariatului Poliţiei în transportul aerian al DPT a DP a Ministerului Afacerilor Interne conform ordinului MAI 96 ef din 31 martie 2006. În virtutea prevederilor art. 37 alin. (4) Legea cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului nr. 320 din 27 decembrie 2012, în vigoare din 05 martie 2013, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie atestă că plata indemnizaţiilor de maternitate acordate urmează a fi efectuată poliţistului din bugetul de stat la locul de serviciu al acestuia.

Astfel, nu pot fi reţinute argumentele recurentului că obligaţia de a stabili, calcula şi achita Liudei Găluşcă indemnizaţia lunară pentru îngrijirea copiilor până la atingerea vârstei de 3 ani îi revine Casei Naţionale de Asigurări Sociale. Or, conform art. 6 alin. (2) Codul civil, legea nouă este aplicabilă situaţiilor juridice în curs de realizare la data intrării sale în vigoare.

Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere că prima instanţă a examinat pricina sub toate aspectele, cu respectarea normelor de drept material şi procedural, a verificat şi apreciat probele administrate în conformitate cu art. 130 Codul de procedură civilă şi a emis o hotărîre legală, iar în esenţa lor argumentele 6 recursului sunt declarative şi temeiuri de casare a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 03 august 2012 nu sunt, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărîrea contestată. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se respinge recursul declarat de Ministerul Afacerilor Interne.

Se menţine hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 03 august 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Găluşcă Liuda împotriva Ministerului Afacerilor Interne şi Casei Taţionale de Asigurări Sociale mun. Chişinău cu privire la repunerea în termenul de adresare în judecată, contestarea actului administrativ şi obligarea Ministerului Afacerilor interne să-i achite îndemnizaţia lunară pentru creşterea copiilor pînă la atingerea vîrstei de 3 ani. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, Judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Vera Macinskaia Tatiana Răducanu Nicolae Clima Sveatoslav Moldovan 7