3ra-509/14 — Recunoaşterea ilegalităţii refuzurilor, obligarea stabilirii, calculării şi achitării indemnizaţiei pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, compensarea prejudiciului moral şi cheltuielilor de judecată

Prima instanţă: N. Budăi dosarul nr. 3ra-509/14 DECIZIE 11 iunie 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul: Ala Cobăneanu Judecătorii: Vera Macinskaia, Constantin Alerguş, Dumitru Mardari şi Sveatoslav Moldovan examinînd recursul declarat de avocatul Lozovscaia Tatiana în interesele recurentei Cavcaliuc Liubov, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Cavcaliuc Liubov împotriva Ministerului Afacerilor Interne şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale cu privire la recunoaşterea ilegalităţii refuzurilor, obligarea stabilirii, calculării şi achitării indemnizaţiei pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, compensarea prejudiciului moral şi cheltuielilor de judecată, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 12 noiembrie 2012, prin care acţiunea a fost respinsă c o n s t a t ă La 25 septembrie 2012 Cavcaliuc Liubov a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Afacerilor Interne şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale cu privire la recunoaşterea ilegalităţii refuzurilor, obligarea stabilirii, calculării şi achitării indemnizaţiei pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, compensarea prejudiciului moral şi cheltuielilor de judecată.

În motivarea acţiunii Cavcaliuc Liubov a menţionat că începînd cu 16 mai 2008 activează în cadrul organelor afacerilor interne şi în prezent deţine funcţia de ofiţer de urmărire penală al Secţiei urmărire penală a Comisariatului de poliţie sectorul Botanica mun. Chişinău. La 28 august 2011 a încheiat căsătoria cu Grişciuc Constantin şi din căsătorie la 15 februarie 2012 a născut fiul Grişciuc Laurenţiu. Prin ordinul MAI nr. 206 ef. din 18 mai 2012 i-a fost acordat concediu parţial plătit pentru îngrijirea copilului în baza certificatului de naştere seria NA-VI nr. 1425651. La 10 august 2012 s-a adresat cu cerere prealabilă Ministerului Afacerilor Interne solicitînd stabilirea, calcularea şi achitarea indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani.

La 03 septembrie 2012 a fost informată că această problemă nu ţine de competenţa Ministerului Afacerilor Interne şi cererea urmează a fi adresată Casei Naţionale de Asigurări Sociale. S-a adresat cu cerere prealabilă Casei Naţionale de Asigurări Sociale şi prin răspunsul din 18 septembrie 2012 a fost informată că anterior i s-a dat răspuns la petiţie şi repetat pe aceeaşi cerere prealabilă Casa Naţională de Asigurări Sociale nu se poate expune. 1 Indemnizaţia pentru concediul parţial plătit pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani i se plăteşte de către Casa Naţională de Asigurări Sociale cu derogare de la prevederile legislaţiei în vigoare, din contul bugetului de asigurări sociale de stat în sumă de 300 lei lunar, deşi urmează a-i fi achitată indemnizaţie din contul bugetului de stat prin intermediul Ministerului Afacerilor Interne în cuantum de 30 % din venitul mediu lunar.

Ministerul Afacerilor Interne face parte din autorităţile executive şi conform aer. 4 alin. (1) şi (2) Legea privind sistemul public de asigurări sociale nr. 489-XIV din 08 iulie 1999 în sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii, persoanele care sunt numite la nivelul autorităţii executive. Conform art. 34 alin. (l) Legea cu privire la poliţie nr. 416-XII din 18 decembrie 1990, toţi colaboratorii poliţiei sînt supuşi asigurării de stat obligatorii pe o sumă egală cu suma mijloacelor băneşti de întreţinere pe zece ani din contul mijloacelor bugetelor respective, precum şi din contul mijloacelor încasate pe bază de contract de la ministere, departamente, întreprinderi, instituţii şi organizaţii.

Colaboratorii poliţiei sînt persoane asigurate de stat şi se bucură de dreptul la indemnizaţii din fondurile de asigurări sociale. Refuzul pîrîţilor de a-i recunoaşte dreptul încălcat condiţionează adresarea în instanţa de judecată, creează suferinţe psihice şi frustrare şi îi permite de a pretinde repararea prejudiciului moral. Cere Cavcaliuc Liubov recunoaşterea ilegalităţii refuzurilor Ministerului Afacerilor Interne nr. 15/4-C-336/12 din 20 august 2012 şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale nr.VII-C-1373/12 din 18 septembrie 2012 de a stabili, calcula şi achita indemnizaţia pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, obligarea Ministerului Afacerilor Interne să stabilească, calculeze şi achite indemnizaţia pentru concediul parţial plătit pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani pentru perioada aflării în concediul de îngrijire a copilului, încasarea sumei de 20 000 lei cu titlu de prejudiciu moral şi compensarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 12 noiembrie 2012 acţiunea a fost respinsă ca nefondată (f. d. 49-55). Prima instanţă a motivat hotărîrea că conform art. 4 alin. (1), art. 5 şi art. 7 alin. (1) Legea nr. 289 din 22 iulie 2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitatea temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, art. 3 lit. e) Legea nr. 489 din 08 iulie 1999 privind sistemul public de asigurări sociale, pct. 2 şi 3 ale Hotărîrii Guvernului nr. 1478 din 15 noiembrie 2002 cu privire la indemnizaţiile adresate familiilor cu copii, colaboratorilor Ministerului Afacerilor Interne, cu excepţia angajaţilor civili, nu li se calculează contribuţii în bugetul asigurărilor sociale de stat şi aceştia nu sunt persoane asigurate prin sistemul public de asigurări sociale.

Prin mandatul din 20 septembrie 2012 avocatul Lozovscaia Tatiana a fost împuternicită de Cavcaliuc Liubov să-i acorde asistenţă juridică în procesele de judecată, cu dreptul de a ataca hotărîrea judecătorească (f. d. 38). La 11 februarie 2013 avocatul Tatiana Lozovscaia a depus recurs în interesele recurentei Covalciuc Liubov, solicitînd admiterea recursului, casarea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 12 noiembrie 2012 şi emiterea unei noi hotărîri de admitere integrală a acţiunii (f. d. 64 verso, 60-63). În motivarea cererii de recurs avocatul Tatiana Lozovscaia a menţionat că prima instanţă a interpretat şi aplicat eronat normele de drept material, deoarece colaboratorii de poliţie conform prevederilor legale sunt persoane asigurate în sistemul de asigurări 2 sociale şi indemnizaţia lunară pentru creşterea copiilor pînă la vîrsta de 3 ani urmează a fi achitată.

Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 09 octombrie 2013 recursul a fost respins, iar hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 12 noiembrie 2012 menţinută (f. d. 73). Decizia a fost motivată că recursul a fost depus peste termenul prevăzut de lege. La 02 ianuarie 2014 avocatul Lozovscaia Tatiana a depus cerere de revizuire a deciziei Curţii Supreme de Justiţie din 09 octombrie 2013 (f. d. 75-76). Prin încheierea Curţii Supreme de Justiţie din 12 martie 2014 cererea de revizuire depusă de avocatul Lozovscaia Tatiana în interesele revizuientei Cavcaliuc Liubov a fost admisă (f. d 82-87). S-a casat decizia Curţii Supreme de Justiţie din 09 octombrie 2013 şi pricina a fost reţinută pentru rejudecarea cererii de recurs.

Conform art. I din Legea nr. 155 din 5 iulie 2012, întrată în vigoare de la 30 noiembrie 2012, Codul de procedură civilă a fost modificat şi completat cu excluderea din acesta a articolelor 397-422, care reglementau examinarea cererilor de recurs în secţiunea I. Conform art. II alin. (6) din Legea nr.155 din 5 iulie 2012, recursurile depuse împotriva hotărârilor pronunţate în primă instanţă de către curţile de apel vor fi examinate de Curtea Supremă de Justiţie conform prevederilor prezentei legi. În conformitate cu art. 3 alin. (1) Codul de procedură civilă, instanţele judecătoreşti aplică legile procesuale civile în vigoare la data judecării cauzei civile. În conformitate cu art. 442 alin. (1) şi art. 444 alin. (1) Codul de procedură civilă, recursul declarat se judecă în limitele invocate şi în baza referinţei depuse de către intimat fără înştiinţarea participanţilor la proces.

Prin procura din 18 ianuarie 2014 Catruc Elena a fost împuternicită de Ministerul Afacerilor Interne să-i reprezinte interesele în instanţele de judecată. La 09 aprilie 2014 Catruc Elena a depus referinţă în interesele Ministerului Afacerilor Interne, solicitînd respingerea recursului pe motiv că problema stabilirii, calculării şi achitării indemnizaţiei pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani se soluţionează de Casa Naţională de Asigurări Sociale.

La 11 aprilie 2014 Casa Naţională de Asigurări Sociale a depus referinţă prin care a solicitat respingerea recursului şi menţinerea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 12 noiembrie 2012. Examinînd cererea de recurs pe baza materialelor din dosar şi a referinţelor depuse de Catruc Elena în interesele Ministerului Afacerilor Interne şi de Casa Naţională de Asigurări Sociale, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care necesită să fie admis cu casarea hotărîrii contestate şi emiterea unei noi hotărîri de admitere parţială a acţiunii din următoarele motive. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre.

Din actele pricinii rezultă că Cavcaliuc Liubov deţine funcţia de locotenent major de poliţie în cadrul organelor afacerilor interne din 16 mai 2008 (f. d. 12). Prin certificatul de căsătorie seria CS-V 0925912 din 28 august 2011 se atestă că la aceeaşi dată Grişciuc Constantin şi Cavcaliuc Liubov au încheiat căsătorie (f. d. 15). Din căsătorie la 15 februarie 2012 Cavcaliuc Liubov a născut fiul Grişciuc Laurenţiu (f.d. 15). 3 Ministerul Afacerilor Interne prin ordinul nr. 230 ef. din 18 mai 2011 a acordat locotenentului major de poliţie Covalciuc Liubov concediu parţial plătit pentru îngrijirea copilului de la 15 mai 2012 pînă la 15 februarie 2015 (f. d. 23). La 10 august 2012 Cavcaliuc Liubov s-a adresat Ministerului Afacerilor Interne şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale cu cereri privind stabilirea, calcularea şi achitarea indemnizaţiei pentru concediu parţial plătit pentru întreţinerea/îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani (f. d. 7-8).

Prin răspunsul nr. 15/4-C-336/12 din 20 august 2012 Ministerul Afacerilor Interne a comunicat recurentei Covalciuc Liubov că problema stabilirii, calculării şi achitării indemnizaţiei pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani se soluţionează de Casa Naţională de Asigurări Sociale (f. d. 9). Casa Naţională de Asigurări Sociale la fel nu a dat curs solicitărilor formulate de Cavcaliuc Liubov în cererea din 10 august 2012 (f. d. 11). La 25 septembrie 2012 Cavcaliuc Liubov a depus la Curtea de Apel Chişinău prezenta cerere de chemare în judecată (f. d. 3-6). Curtea de Apel Chişinău prin hotărîrea din 12 noiembrie 2012 a respins acţiunea ca nefondată, motivînd că colaboratorilor Ministerului Afacerilor Interne, cu excepţia angajaţilor civili, nu li se calculează contribuţii în bugetul asigurărilor sociale de stat şi aceştia nu sunt persoane asigurate prin sistemul public de asigurări sociale (f. d. 49-55).

Judecînd pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie a constatat că prima instanţă a interpretat şi aplicat eronat normele de drept material şi neîntemeiat a respins integral acţiunea. Conform art. 124 Codul muncii, în baza unei cereri scrise, femeilor salariate şi ucenicelor, precum şi soţiilor aflate la întreţinerea salariaţilor li se acordă un concediu parţial plătit pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani. Conform art. 61 alin. (1) Legea nr. 320 din 27 decembrie 2012 cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului, în vigoare din 05 martie 2013, viaţa, sănătatea şi capacitatea de muncă a poliţistului sînt supuse asigurării de stat obligatorii din bugetul de stat.

Conform art. 37 alin. (4) aceeaşi Lege, concediul de maternitate şi concediul pentru îngrijirea copilului se acordă poliţistului conform dispoziţiilor generale. Baza de calcul al indemnizaţiilor de maternitate, al indemnizaţiei pentru creşterea copilului şi al indemnizaţiei pentru îngrijirea copilului bolnav o constituie venitul mediu lunar realizat de către poliţist în ultimele 6 luni calendaristice anterioare lunii în care s-a produs evenimentul. Indemnizaţiile se plătesc la locul de serviciu al poliţistului, din bugetul de stat. Cavcaliuc Liubov la momentul depunerii cererii de stabilire, calculare şi achitare a indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului minor până la atingerea vârstei de 3 ani şi în prezent este angajată în funcţia de ofiţer de urmărire penală al Secţiei urmărire penală a CPS Botanica al CGP mun.

Chişinău conform ordinului MAI nr. 191 ef. din 24 aprilie 2009 (f. d. 12). Aşadar, din sensul art. 37 alin. (4) Legea cu privire la activitatea Poliţiei şi statutul poliţistului nr. 320 din 27 decembrie 2012, în vigoare din 05 martie 2013, rezultă expres că plata indemnizaţiilor de maternitate acordate urmează a fi efectuată poliţistului din bugetul de stat la locul de serviciu al acestuia. Argumentele Ministerului Afacerilor Interne că obligaţia de a stabili, calcula şi achita recurentei Cavcaliuc Liubov indemnizaţia lunară pentru îngrijirea copilului până 4 la atingerea vârstei de 3 ani îi revine Casei Naţionale de Asigurări Sociale nu pot fi reţinute. Or, conform art. 6 alin. (2) Codul civil, legea nouă este aplicabilă situaţiilor juridice în curs de realizare la data intrării sale în vigoare.

Prin urmare, Casa Naţională de Asigurări Sociale corect a refuzat să stabilească, să calculeze şi să achite recurentei Cavcaliuc Liubov îndemnizaţia pentru creşterea/îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani. Conform art. 26 alin. (1) lit. a) Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 cu modificările şi completările ulterioare, actul administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în cazul în care este ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii. Aşadar, prevederile legale menţionate supra denotă cu certitudine că refuzul Ministerului Afacerilor Interne nr. 15/4-C-336/12 din 20 august 2012 de stabilire, calculare şi achitare recurentei Cavcaliuc Liubov a indemnizaţiei pentru creşterea/îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani este ilegal şi urmează a fi anulat.

Conform art. 1422 alin. (1) şi (2) şi art. 1423 Codul civil, în cazul în care persoanei i s-a cauzat un prejudiciu moral (suferinţe psihice sau fizice) prin fapte ce atentează la drepturile ei personale nepatrimoniale, precum şi în alte cazuri prevăzute de legislaţie, instanţa de judecată are dreptul să oblige persoana responsabilă la reparaţia prejudiciului prin echivalent bănesc. Conform art. 616 alin. (1) Codul civil, pentru un prejudiciu nepatrimonial se pot cere despăgubiri în bani în cazurile prevăzute de lege. Conform art. 25 alin. (3) şi (4) Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 cu modificările şi completările ulterioare, în cazul admiterii acţiunii, instanţa de contencios administrativ se pronunţă, la cerere, şi asupra reparării prejudiciului material şi moral cauzat prin actul administrativ ilegal sau prin neexaminarea în termenul legal a cererii prealabile.

Mărimea prejudiciului moral se stabileşte de instanţa de contencios administrativ, independent de prejudiciul material, în funcţie de caracterul şi gravitatea suferinţelor psihice sau fizice cauzate, de gradul de vinovăţie a pîrîtului, dacă vinovăţia este o condiţie a răspunderii, luîndu-se în considerare circumstanţele în care a fost cauzat prejudiciul, precum şi statutul social al persoanei vătămate. Analizînd prevederile legale citate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că anularea actului administrativ ilegal şi obligarea Ministerului Afacerilor Interne să stabilească, să calculeze şi să achite recurentei Cavcaliuc liubov indemnizaţie pentru creşterea/îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani constituie în sine o satisfacţie echitabilă şi cerinţa de reparare a prejudiciului moral în mărime de 20 000 lei urmează a fi respinsă.

Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere că prima instanţă a constatat şi elucidar pe deplin circumstanţele pricinii, însă a aplicat eronat normele de drept material şi nu este necesară verificarea suplimentară a cărorva dovezi, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 12 noiembrie 2012 şi de a emite o nouă hotărîre de recunoaştere a ilegalităţii şi anulare a refuzului Ministerului Afacerilor Interne nr. 15/4-C-336/12 din 20 august 2012 de stabilire, calculare şi achitare recurentei Cavcaliuc Liubov a indemnizaţiei pentru creşterea/îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, de obligare a Ministerului Afacerilor Interne să stabilească, să calculeze şi să achite asiguratei Cavcaliuc Liubov indemnizaţia 5 pentru creşterea/îngrijirea copilului Grişciuc Laurenţiu pînă la vîrsta de 3 ani, iar în rest de respins acţiunea în partea anulării refuzului Casei Naţionale de Asigurări Sociale de a stabili, calcula şi achita indemnizaţia pentru creşterea/îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani şi de încasare de la Ministerul Afacerilor Interne a prejudiciului moral.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se admite recursul declarat de avocatul Lozovscaia Tatiana în interesele recurentei Cavcaliuc Liubov. Se casează hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 12 noiembrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Cavcaliuc Liubov împotriva Ministerului Afacerilor Interne şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale cu privire la recunoaşterea ilegalităţii refuzurilor, obligarea stabilirii, calculării şi achitării indemnizaţiei pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, compensarea prejudiciului moral şi cheltuielilor de judecată şi se emite o nouă hotărîre prin care: Cererea de chemare în judecată depusă de Cavcaliuc Liubov împotriva Ministerului Afacerilor Interne şi Casei Naţionale de Asigurări Sociale se admite parţial.

Se recunoaşte ilegal şi se anulează refuzul Ministerului Afacerilor Interne nr. 15/4-C-336/12 din 20 august 2012 de stabilire, calculare şi achitare lui Cavcaliuc Liubov a indemnizaţiei pentru creşterea/îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani. Se obligă Ministerul Afacerilor Interne să stabilească, să calculeze şi să achite reclamantei Cavcaliuc Liubov indemnizaţia pentru creşterea/îngrijirea copilului Grişciuc Laurenţiu pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani. Se resping pretenţiile reclamantei Cavcaliuc Liubov împotriva Casei Naţionale de Asigurări Sociale cu privire la recunoaşterea ilegalităţii şi anularea refuzului de a stabili, calcula şi achita indemnizaţia pentru creşterea/îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani şi împotriva Ministerul Afacerilor Interne cu privire la încasarea prejudiciului moral.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, Judecătorul: Ala Cobăneanu Judecătorii: Vera Macinskaia Constantin Alerguş Dumitru Mardari Sveatoslav Moldovan 6