3ra-879/13 — Contestarea actului administrativ

Curtea de Apel Chişinău dosarul nr. 3ra-879/13 Judecător: L. Bulgac Republica Moldova Curtea Supremă de Justiţie DECIZIE 15 mai 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii: Nicolae Clima, Iurie Şumcov, Ion Corolevschi, Iuliana Oprea judecînd recursul declarat de Ministerul Afacerilor Interne, în pricina de contencios administrativ iniţiată la cererea depusă de Rodica Căldare către Ministerul Afacerilor Interne şi Casa Naţională de Asigurări Sociale, cu privire la obligarea de a stabili şi achita indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului şi încasarea a sumei de 10 000 lei cu titlu de prejudiciu moral, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 12 noiembrie 2012 prin care acţiunea a fost admisă parţial, CONSTATĂ: La 27 septembrie 2012, Rodica Căldare s-a adresat cu o acţiune către Ministerul Afacerilor Interne şi Casa Naţională de Asigurări Sociale, solicitînd repunerea acţiunii în termen, obligarea pîrîţilor să prezinte instanţei toate actele necesare pentru examinarea litigiului dat, obligarea Ministerului Afacerilor Interne să stabilească şi să achite reclamantei indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului, în cuantum de 30% din baza de calcul stabilită, cît şi încasarea de la Ministerul Afacerilor Interne a sumei de 10 000 lei cu titlu de prejudiciu moral.

În motivarea pretenţiilor înaintate reclamanta a invocat că, din anul 2010, activează în funcţia de şef de bibliotecă în unitatea militară 2006 a Departamentului Trupelor de Carabinieri din mun. Chişinău, din cadrul MAI. Din căsătoria înregistrată cu Igor Căldare la 19 octombrie 2008, reclamanta a născut un copil - Bianca Căldare, anul naşterii 17 iulie 2011. Prin ordinul Departamentului Trupelor de Carabinieri nr.128ef din 23 septembrie 2011, reclamantei i s-a acordat concediu parţial plătit pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, începînd cu 26 septembrie 2011. La 16 august 2012, reclamanta s-a adresat Ministerului Afacerilor Interne cu o cerere, prin care a solicitat achitarea indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului, însă cererea respectivă a fost respinsă ca tardivă.

Menţionează reclamanta că, potrivit art. 124 alin. (l) şi (2) din Codul muncii, femeilor salariate şi ucenicelor, precum şi soţiilor aflate la întreţinerea salariaţilor, li se acordă un concediu de maternitate ce include concediul prenatal cu o durată de 70 de zile calendaristice şi concediul postnatal cu o durată de 56 de zile calendaristice (în cazul naşterilor complicate sau naşterii a doi sau mai mulţi copii - 70 de zile calendaristice), plătinduli-se pentru această perioadă indemnizaţii în modul prevăzut la art. 123 alin. (2). 1 În baza unei cereri scrise, persoanelor indicate la alin. (l), după expirarea concediului de maternitate, li se acordă un concediu parţial plătit pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani, cu achitarea indemnizaţiei din bugetul asigurărilor sociale de stat.

Conform art. 27 alin. (1) din Legea privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, indemnizaţia poate fi solicitată în baza actelor justificative. Astfel, consideră reclamata neîntemeiat refuzul Ministerului Afacerilor Interne de a achita indemnizaţia solicitată de reclamantă, or, la caz, documente justificate sunt certificatul de naştere a copilului şi cererea reclamantei privind acordarea concediului parţial plătit, iar dreptul de solicitare a indemnizaţiei respective apare din momentul în care a fost acordat acest concediu, fapt ce rezultă din dispoziţia art. 124 alin. (3) din Codul muncii, care prevede, că concediul parţial plătit pentru îngrijirea copilului poate fi folosit integral sau pe părţi în orice timp, pînă cînd copilul va împlini vîrsta de 3 ani.

Reclamantei i-a fost acordat concediu pentru îngrijirea copilului în baza ordinului din 23 septembrie 2011, astfel termenul de solicitare a indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului nu este omis. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 12 noiembrie 2012, acţiunea a fost admisă parţial, fiind obligat Ministerul Afacerilor Interne să stabilească, să calculeze şi să achite reclamantei Rodica Căldare îndemnizaţia lunară pentru creşterea copilului, în cuantum de 30% din baza de calcul stabilită conform art. 18 din Legea privind îndemnizaţiile pentru incapacitatea temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, începînd cu 26 septembrie 2011. În rest, acţiunea a fost respinsă.

Pentru a hotărî astfel, instanţa de fond a invocat prevederile art. 27 alin. (1) din Legea nr. 289-XV din 22 iulie 2004 cu privire la îndemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, menţionînd că, reclamanta a îndeplinit condiţiile de stabilire a îndemnizaţiei pretinse la data acordării acesteia a concediului pentru îngrijirea copilului pînă la vîrsta de 3 ani. Acest concediu i-a fost acordat reclamantei prin ordinul Departamentului Trupelor de Carabineri nr. 128ef din 23 septembrie 2011, începînd cu 26 septembrie 2011. Astfel, instanţa a conchis că începînd cu 26 septembrie 2011, Ministerul Afacerilor Interne urmează să achite reclamantei îndemnizaţia lunară pentru creşterea copilului.

Referitor la solicitarea de a încasa suma de 10000 lei cu titlu de prejudiciu moral, instanţa de apel a indicat că în satisfacerea acestui capăt de cerere urmează a fi refuzat, or prin admiterea acţiunii în parte, reclamantei deja i-a fost oferită o satisfacţie morală. Considerînd ilegală hotărîrea instanţei de fond, la 18 ianuarie 2013, Ministerului Afacerilor Interne a contestat-o cu recurs, solicitînd admiterea recursului, casarea hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 12 noiembrie 2012, cu pronunţarea unei hotărîri noi prin care acţiunea să fie respinsă. În motivarea cererii de recurs recurentul a invocat că instanţa de fond a examinat superficial circumstanţele cauzei, hotărîrea recurată contravine normelor de drept material şi procedural.

Notează recurentul că instanţa de fond greşit a conchis că îndemnizaţia de maternitate şi cea de îngrijire a copilului este una şi aceiaşi, aceste tipuri de îndemnizaţie avînd statut diferit şi respectiv, obligaţia de achitare fiind pusă în sarcina diferitor organe. 2 În acest context, recurentul a indicat că, conform prevederilor pct. 3 din Hotărîrea Guvernului 1478 din 15.11.2002 cu privire la indemnizaţiile adresate familiilor cu copii, începînd cu 01 noiembrie 2002 se va efectua de către Casa Naţională de Asigurări Sociale şi subdiviziunile sociale ale acesteia. În conformitate cu art. 441 Codul de procedură civilă, în cazul în care recursul este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) Codul de procedură civilă, judecînd recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanţa verifică, în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără a administra noi dovezi. În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Potrivit art. 445 alin. (1) lit. b) Cod de procedură civilă instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre. Studiind materialele cauzei în raport cu cererea de recurs Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră necesară admitere cererii de recurs şi casarea actului atacat.

Din conţinutul recursului, Colegiul remarcă că, Ministerul Afacerilor Interne a solicitat casarea hotărîrii şi respingerea acţiunii reclamantului. Instanţa de recurs, reiterează că conform cerinţelor art. 26 din Legea contenciosului administrativ actul administrativ contestat poate fi anulat în cazul, în care: a) este ilegal în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; b) este ilegal ca fiind emis cu încălcarea competenţei; c) este ilegal ca fiind emis cu încălcarea procedurii stabilite. Ţinînd cont de materialele cauzei şi de normele legale ce ghidează aceste raporturi, Colegiul conclude că hotărîrea supusă recurării este ilegală şi neîntemeiată.

Instanţa de recurs consideră hotărîrea primei instanţe de admitere a pretenţiei cu privire la obligarea Ministerului Afacerilor Interne la stabilirea, calcularea şi achitarea indemnizaţiei pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani în mărime de 30 % din baza de calcul stabilită conform art. 18 din Legea privind indemnizaţiile pentru incapacitatea temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale ca nefondată. Conform art. 41 lit. d) din Legea privind sistemul public de asigurări sociale, art. 18 alin. (1), art. 5 alin. (1) lit. e) şi f) din Legea privind îndemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, asiguraţii din sistemul public au dreptul la îndemnizaţie unică la naşterea copilului şi indemnizaţie pentru creşterea copilului pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani.

În speţă s-a constatat că Rodica Căldare activează în cadrul Organelor Afacerilor Interne ocupînd funcţia de şef de bibliotecă în unitatea militară 2006 a Departamentului Trupelor de Carbinieri în mun. Chişinău din cadrul MAI. La 17 iulie 2011, în familia reclamantei s-a născut Bianca Căldare, fapt confirmat prin certificatul nr. NA-VI 1116836. (f.d. 26). La 16 august 2012 reclamanta s-a adresat Ministerului Afacerilor Interne cu cerere prin care a solicitat achitarea îndemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului, însă cererea a fost respinsă ca tardivă. 3 Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că prima instanţă incorect a constatat obligaţia Ministerului Afacerilor Interne privind achitarea indemnizaţiei pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani.

În conformitate cu pct. 21 din Regulamentul cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă şi altor prestaţii de asigurări sociale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 108 din 03.02.2005, coroborat cu art. 16 din Legea privind îndemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale nr. 289-XV din 22.07.2004, indemnizaţia de maternitate (sarcină şi lăuzie) se stabileşte asiguratelor, soţiilor aflate la întreţinerea soţilor asiguraţi şi şomerilor care au dreptul la concediu de maternitate, ce include concediul prenatal şi concediul postnatal.

Punctul 4 din acest Regulament prevăde că, familiile cu copii beneficiază de următoarele tipuri de îndemnizaţii: indemnizaţia unică la naşterea copilului şi indemnizaţia lunară pentru creşterea/îngrijirea copilului pînă la împlinirea vîrstei de 3 ani – în cazul persoanelor asigurate şi a vîrstei de 1,5 ani – în cazul persoanelor neasigurate. Dispoziţiile pct. 2 din HG nr. 1478 din 15.11.2002 stabilesc că, cheltuielile suportate în vederea realizării prevederilor prezentei hotărîri se vor acoperi respectiv: - din contul mijloacelor bugetului asigurărilor sociale de stat - indemnizaţia unică la naşterea copilului şi indemnizaţia lunară pentru creşterea/îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani, persoanelor asigurate; - din contul mijloacelor bugetului de stat - indemnizaţia unică la naşterea copilului, persoanelor neasigurate; indemnizaţia lunară pentru creşterea/îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de 1,5 ani, persoanelor neasigurate.

Conform art. 8 din Regulament, cererea pentru stabilirea indemnizaţiilor specificate îndemnizaţiei unice la naşterea copilului şi a indemnizaţiei lunare pentru creşterea copilului) se depune la casa teritorială de asigurări sociale de către unul dintre părinţi (tutore, curator) personal, prin intermediul reprezentantului primăriei. Decizia cu privire la stabilirea indemnizaţiilor specificate în Regulament se adoptă de către conducătorul casei teritoriale. Astfel, se conchide că indiferent de faptul, dacă solicitantul acestor indemnizaţii este angajat în câmpul muncii sau nu, cererea pentru stabilirea indemnizaţiei unice la naşterea copilului şi indemnizaţiei lunare pentru creşterea/îngrijirea copilului până la vârsta de 3 ani (1,5 ani) - va fi depusă la casa teritorială de asigurări sociale.

Colegiul constată necesitatea de a respinge pretenţia reclamantei cu privire la obligarea Ministerului Afacerilor Interne să achite îndemnizaţia pentru creşterea copilului lunar în mărime de 30 % din venitul mediu lunar deoarece această indemnizaţie urmează a fi primită de la Casa Naţională de Asigurări Sociale şi nu de la Ministerul Afacerilor Interne. Instanţa de recurs reiterează că potrivit pct. 4 din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a îndemnizaţiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1478 din 15 noiembrie 2002, familiile cu copii beneficiază de indemnizaţia lunară pentru creşterea/îngrijirea copilului până la 4 împlinirea vârstei de 3 ani – în cazul persoanelor asigurate şi a vârstei de 1,5 ani – în cazul persoanelor neasigurate.

În aceste circumstanţe, instanţa conchide că prima instanţă neîntemeiat a admis pretenţia reclamantei cu privire la achitarea îndemnizaţiei pentru creşterea copilului pînă la 3 ani. Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, circumstanţele pricinii au fost stabilite de către prima instanţă, însă normele de drept material au fost aplicate eronat, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, a casa hotărîrea primei instanţe şi de a emite o nouă hotărîre prin care Casa Naţională de Asigurări Sociale se obligă la achitarea indemnizaţiei pentru creşterea copilului pînă la vîrsta de 3 ani. În conformitate cu art. 445 al.

(1) lit. b) Cod de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, DECIDE: Se admite cererea de recurs declarată de Ministerul Afacerilor Interne. Se casează hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 12 noiembrie 2012 şi se adoptă o nouă hotărîre prin care se obligă Casa Naţională de Asigurări Sociale să achite reclamantei Căldare Rodica îndemnizaţia lunară pentru creşterea copilului în cuantum de 30 % din baza de calcul stabilită conform art. 18 din Legea privind indemnizaţiile pentru incapacitatea temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale. În rest acţiunea se respinge. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, Valeriu Doagă Judecător: Judecători: Nicolae Clima Iurie Şumcov Ion Corolevschi Iuliana Oprea 5