3ra-946/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: A.Pahopol dosarul nr. 3ra-946/13 DECIZIE 18 septembrie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul – Svetlana Filincova Judecătorii Svetlana Novac, Tatiana Vieru, Iurie Bejenaru, Galina Stratulat examinînd recursul declarat de către Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Întreprinderii Individuale „Schimbov”, Cooperativei de Producţie „Torpedo”, Firmei Comerciale şi de Producţie „Orizontul” Societate cu Răspundere Limitată împotriva Ministerului Transporturilor şi Infrastructurilor Drumurilor, intervenient accesoriu Societatea cu Răspundere Limitată „Tatiax” cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 08 noiembrie 2012, prin care acţiunea a fost admisă c o n s t a t ă La 18 noiembrie 2011, ÎM„Schimbov”, CP „Torpedo”, FPC „Orizontul” SRL au depus cererea de chemare în judecată împotriva Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii reclamanţii au indicat, că prestează servicii de transport de călători pe rutele internaţionale Chişinău-Moscova, iar în cadrul activităţii desfăşurate s-a constatat că între timp SRL „Tatiax”, care deservea ruta regulară Călăraşi-Vladimir, şi-a modificat itinerariul rutei şi anume prin prelungirea lui pînă la mun.Chişinău. Susţin că, modificarea rutei a avut loc în baza dispoziţiei MTID al RM nr.22-d din 08 aprilie 2011, prin care ruta regulară Vladimir 08:00-Călăraşi 08:30, atribuită spre deservire SRL „Tatiax”, se prelungeşte pînă la mun.Chişinău, cu stabilirea orei de plecare din Chişinău la 07:10, fără modificarea orelor de plecare din punctele iniţiale existente, cu excluderea staţionării pentru îmbarcarea/debarcarea călătorilor în gara auto Domodedovo.

Menţionează faptul că, ÎI „Schimbov” deserveşte ruta regulată Comrat- Moscova, cu ora plecării din Chişinău-09:45; CP „Torpedo” deserveşte ruta regulară Chişinău-Moscova cu ora plecării din Chişinău-08:45, iar FPC „Orizontul” SRL deserveşte ruta Chişinău-Moscova cu ora plecării din Chişinău-06:50.

Consideră reclamanţii că, dispoziţia Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor contravine prevederilor actelor normative ce reglementează activitatea respectivă, deoarece pîrîtul susţine că la baza emiterii dispoziţiei au fost puse prevederile p.42 al Regulamentului transporturilor auto de călători şi bagaje, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.854 din 27 iulie 2006, care stabileşte că, organizarea rutelor internaţionale regulate noi, modificarea sau închiderea celor existente se efectuează de către organul central de specialitate al administraţiei publice centrale, în comun cu organele de administrare a transporturilor auto ale altor state, pe baza acordurilor internaţionale şi în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova.

La rutele internaţionale noi, intervalul dintre curse în aceiaşi localitate trebuie să fie de cel puţin o oră, iar la cursele în aceiaşi direcţie spre diferite localităţi trebuie să fie de cel puţin 30 de minute. Menţionează că dispoziţia contestată a fost emisă fără efectuarea unei analize ample a legăturilor economice şi sociale dintre localităţi, nu a fost luată în consideraţie frecvenţa deplasărilor populaţiei, existenţa altor transporturi care deservesc rute regulate internaţionale în direcţia respectivă, corelarea cu alte tipuri de transport şi rutele de transport auto de pasageri existente, încălcarea intervalului de 30 de minute dintre orele de plecare din aceiaşi localitate.

Invocă că, la 15 septembrie 2011 au adresat pîrîtului o cerere prealabilă prin care au solicitat anularea dispoziţiei MTID nr.22-d din 08 aprilie 2011, însă prin răspunsul său nr.02/7-1900 din 18 octombrie 2011 pîrîtul a refuzat anularea dispoziţiei, menţionînd că, modificarea respectivă a avut loc la iniţiativa Ministerul Transporturilor al Federaţiei Ruse nr.OMS-4/79-301 din 23 decembrie 2010 şi în conformitate cu prevederile pct.42 al Regulamentului Transporturilor auto de călători şi bagaje, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.854 din 27 iulie 2006, precum şi în conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.695 din 18 noiembrie 2009 cu privire la aprobarea regulamentului, structurii şi efectivului limită ale Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor.

Solicită reclamanţii anularea dispoziţiei Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor nr.22-d din 08 aprilie 2011 prin care ruta regulată Vladimir 08:00-Călăraşi 08:30, atribuită spre deservire SRL „Tatiax” se prelungeşte pînă la mun.Chişinău, cu stabilirea orei de plecare din Chişinău la 07:10, fără modificarea orelor de plecare din punctele iniţiale existente, cu excluderea staţionării pentru îmbarcarea/debarcarea călătorilor în gara Domodedovo. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 08 noiembrie 2012 acţiunea a fost admisă. La 09 ianuarie 2013, Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor a declarat recurs împotriva hotărîrii primei instanţe, solicitînd admiterea recursului, casarea hotărîrii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii.

În motivarea recursului a indicat că, prin dispoziţia Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor nr.22-d din 08 aprilie 2011 nu s-a deschis o rută nouă ci s-au efectuat modificări la ruta existentă Vladimir 08:00-Călăraşi 08:30 spre deservire SRL „Tatiax” în conformitate cu pct.42 al Regulamentului. Mai invocă că, intervalul de 30 de minute, trebuie să fie respectat potrivit legii de agenţii economici transportatori care efectuează curse internaţionale, în ipoteza în care ei au acelaşi orar de circulaţie potrivit permisului de activitate eliberat în virtutea legii, însă SRL „Tatiax” îşi desfăşoară activitatea pe o altă cursă cu totul diferită de cea a intimaţilor, şi nu se află în situaţia de a respecta intervalul de 30 de minute.

Susţine că orarul de circulaţie propus spre modificare Chişinău 07:10-Vladimir 08:30 nu se intersectează şi nu afectează activitatea curselor existente. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins, cu menţinerea hotărîrii primei instanţe din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 alin.(1) lit. a) CPC instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Materialele cauzei denotă că, prin dispoziţia Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor nr.22-d din 08 aprilie 2011 s-a dispus că ruta regulată Vladimir 08:00-Călăraşi 08:30, atribuită spre deservire SRL „Tatiax” se prelungeşte pînă la Chişinău cu stabilirea orei de plecare din Chişinău la 07:10, fără modificarea orelor de plecare din punctele iniţiale existente, cu excluderea staţionării pentru îmbarcarea/debarcarea călătorilor din gara auto Domodedova. La 15 septembrie 2011 ÎI „Schimbov”, CP „Torpedo”, FPC „Orizont”SRL au înaintat cerere prealabilă prin care au solicitat anularea dispoziţiei nr.22-d din 08 aprilie 2011. Prin răspunsul nr.nr.02/7-1900 din 18 octombrie 2011 Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor a invocat că temei de anulare a dispoziţiei nr.22-d din 08 aprilie 2011 nu este, respingînd cererea prealabilă.

Fiind investită cu judecarea pricinii în cauză şi avînd ca obiect al litigiului anularea actului administrativ, prima instanţă a ajuns la concluzia temeiniciei acţiunii şi ilegalităţii actului contestat. În susţinerea opiniei menţionate instanţa de recurs reţine prevederile pct.42 al Regulamentului transporturilor auto de călători şi bagaje, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.854 din 28 iulie 2006 care stabileşte că, organizarea rutelor internaţionale regulate noi, modificarea sau încheierea celor existente se efectuează de către organul central de specialitate al administraţiei publice centrale în comun cu organele de administrare a transporturilor auto ale altor state, pe baza acordurilor internaţionale şi în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova.

La transporturile internaţionale de pasageri, agenţii economici vor respecta şi alte convenţii internaţionale din domeniu. La rutele internaţionale noi, intervalul dintre curse în aceiaşi localitate trebuie să fie de cel puţin o oră, iar la cursele în aceiaşi direcţie spre diferite localităţi trebuie să fie de cel puţin 30 de minute. Actele cauzei denotă că, ÎI „Schimbov” deserveşte ruta regulată Comrat- Moscova, cu ora plecării din Chişinău 09:45, CP „Torpedo” deserveşte ruta regulată Chişinău-Moscova cu ora plecării din Chişinău -08:15, pe cînd FPC „Orizontul”SRL deserveşte ruta regulată Chişinău-Moscova cu ora plecării din Chişinău -06:50 (f.d.54). Conform dispoziţiei Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor nr.22-d din 08 aprilie 2011, ruta regulată Valdimir 08:00-Călăraşi 08:30 a fost prelungită pînă la Chişinău cu stabilirea orei de plecare din Chişinău la 07:10 (f.d.12).

Astfel reieşind din cele menţionate este incontestabil că intervalul de 30 de minute la cursele în aceiaşi direcţie spre diferite localităţi nu este respectat, dat fiind faptul că ruta regulată Chişinău-Moscova deservită de FPC „Orizont”SRL are ora de pornire din Chişinău - 06:50, iar ruta regulată nouă Chişinău-Vladimir deservită de SRL „Tatiax” are ora de pornire din Chişinău- 07:10.

Cu toate că modificarea rutei regulate Călăraşi-Vladimir cu prelungirea pînă la Chişinău a fost solicitată de către Ministerul Transporturilor al Federaţiei Ruse prin demersul nr.OMS-4/79/301 din 23 decembrie 2010, recurentul urma să ţină cont şi de prevederile pct.17 din Regulamentul transporturilor auto de călători şi bagaje, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.854 din 28 iulie 2006 care stabileşte că rutele regulate sunt organizate pe baza analizei legăturilor economice şi sociale dintre localităţi, luîndu-se în considerare frecvenţa deplasărilor populaţiei, corelarea cu alte tipuri de transport şi rutele de transport auto de pasageri în funcţiune.Temei pentru organizarea transporturilor regulate de pasageri îl constituie analiza cerinţelor populaţiei, agenţilor economici, autorităţilor administraţiei publice, situaţiei existente şi a altor factori.

Prin urmare, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că hotărîrea primei instanţe este legală şi întemeiată, fiind adoptată în limitele competenţei sale, cu aplicarea corectă a legii materiale care guvernează raportul juridic litigios, iar argumentele recurentului sunt neîntemeiate şi urmează a fi respinse. În aceste circumstanţe, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul declarat de către Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor şi de a menţine hotărîrea primei instanţe. În conformitate cu art. art. 444, 445 alin.(1) lit. a), 445 alin.(3) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e: Se respinge recursul declarat de către Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor.

Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 08 noiembrie 2012 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Întreprinderii Individuale „Schimbov”, Coperativei de Producţie „Torpedo”, Firmei Comercial şi de Producţie „Orizontul” Societate cu Răspundere Limitată împotriva Ministerului Transporturilor şi Infrastructurilor Drumurilor, intervenient accesoriu Societatea cu Răspundere Limitată „Tatiax” cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Svetlana Novac Tatiana Vieru Iurie Bejenaru Galina Stratulat