3ra-1400/13 — Contestarea actului administrativ, repararea prejudiciului material şi moral

dosarul nr. 3ra-1400/13 prima instanţă: A.Sandu instanţa de apel:B.Bîrca, M.Ciugureanu, I.Secrieru DECIZIE 18 septembrie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Vera Macinskaia, Valentina Clevadî Tamara Chişca-Doneva, Nicolae Clima examinând recursul declarat de către Vasile Popescu, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Vasile Popescu împotriva Primăriei s. Moleşti şi Consiliul local Moleşti, r-nul Ialoveni cu privire la contestarea actului administrativ, repararea prejudiciului material şi moral, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 16 aprilie 2013, prin care apelul declarat de Vasile Popescu a fost respins şi menţinută hotărîrea Judecătoriei Ialoveni din 21 ianuarie 2013, prin care acţiunea a fost respinsă, c o n s t a t ă La 22 decembrie 2011, Vasile Popescu a depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei s. Moleşti şi Consiliul local Moleşti, r-nul Ialoveni cu privire la contestarea actului administrativ, repararea prejudiciului material şi moral.

În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că prin decizia Consiliului local Moleşti nr.02/08 din 23 septembrie 2011, i s-a refuzat transmiterea în folosinţă a terenului fondului apelor a iazului din s. Moleşti, r-nul Ialoveni. Prin decizia Consiliului local Moleşti nr.03/03 din 25 noiembrie 2011 a fost respinsă cererea prealabilă a lui Vasile Popescu, cu menţinerea în vigoare a deciziei nr.02/08 din 23 septembrie 2011, iar prin decizia nr. 08/07 din 15 decembrie 2010 s-a permis accesul liber la pescuit tuturor locuitorilor satului Moleşti.

Consideră reclamantul că deciziile Consiliului local Moleşti nr.02/08 din 23 septembrie 2011 şi nr.03/03 din 25 noiembrie 2011 sânt ilegale, deoarece prin contractul de vânzare-cumpărare din 28 noiembrie 2005, el a devenit proprietarul construcţiei hidrotehnice (barajul lacului) a obiectivului acvatic din s. Moleşti, r-nul Ialoveni, care a fost înregistrat în modul stabilit la OCT Ialoveni la 07 decembrie 2005. Cere reclamantul, Popescu Vasile, recunoaşterea ca fiind ilegale deciziile Consiliului local Moleşti nr.02/08 din 23 septembrie 2011 şi nr.03/03 din 25 noiembrie 2011, obligarea Primăriei s. Moleşti şi Consiliul local Moleşti să înlăture obstacolele la folosirea şi exploatarea obiectivului acvatic, încasarea din contul primăriei s. Moleşti în folosul lui Popescu Vasile a prejudiciul material în sumă de 120000 lei, repararea prejudiciul moral în mărime de 50000 lei şi a cheltuielilor de asistenţă juridică în sumă de 2500 lei.

Prin hotărârea Judecătoriei Ialoveni din 21 ianuarie 2013 acţiunea a fost respinsă ca fiind neîntemeiată. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 16 aprilie 2013 apelul declarat de Vasile Popescu a fost respins şi menţinută hotărîrea primei instanţe. La 07 iunie 2013, Vasile Popescu a depus cerere de recurs împotriva deciziei instanţei de apel, cerînd admiterea cererii de recurs, casarea integrală a deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe, cu emiterea unei hotărîri noi de admiterea integrală a acţiunii. Recurentul, Vasile Popescu, în motivarea recursului a indicat că nu este de acord cu hotărîrile instanţelor de judecată, deoarece pe parcursul anilor el a învestit în reparaţia iazului şi popularea acestuia cu peşte, sune enorme, iar din cauza acţiunilor ilegale ale pîrîţilor recurentul nu are acces la iaz şi este în imposibilitate de a administra şi gestiona proprietatea.

Tot odată, din cauza acţiunilor ilegale ale pîrîţilor, în timpul iernii, din lac au fost scoase aproximativ 6 toane de peşte mort prin ce i-a fost cauzat un prejudiciu enorm. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul lui Vasile Popescu ca întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea deciziei instanţei de apel şi cu trimiterea pricinii spre rejudecare în instanţa de apel. În conformitate cu art.445 alin.(1) lit.c) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze integral decizia instanţei de apel şi să trimită pricina spre rejudecare în instanţa de apel în toate cazurile în care eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanţa de recurs.

După cum rezultă din actele cauzei Vasile Popescu a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei s. Moleşti şi Consiliul local Moleşti, rl. Ialoveni prin care a solicitat recunoaşterea ca ilegalităţii deciziilor Consiliului local Moleşti nr.02/08 din 23 septembrie 2011 şi nr.03/03 din 25 noiembrie 2011, obligarea Primăriei s. Moleşti şi Consiliul local Moleşti să înlăture obstacolele la folosirea şi exploatarea obiectivului acvatic, încasarea din contul primăriei s. Moleşti în folosul lui Popescu Vasile a prejudiciul material în sumă de 120000 lei, repararea prejudiciului prejudiciul moral în mărime de 50000 lei şi a cheltuielilor de asistenţă juridică în sumă de 2500 lei Instanţele de judecată au emis hotărîrile sus enunţate.

Potrivit materialelor cauzei Vasile Popescu, în temeiul contractului de vînzare cumpărare din 07 decembrie 2005, a devenit proprietar al construcţiei (barajul lacului) al iazului „Toader Cujbă” situată în rl. Ialoveni, s. Moleşti cu nr. cadastral 5523300146. Prin contractul de dare în folosinţă separată a bazinului acvatic, lui Vasile Popescu i-a fost atribuit în folosinţă pe perioadă de 7 ani terenul fondului apelor a obiectivului acvatic din s. Moleşti, r-nul Ialoveni, cu nr. cadastral 55231102.001 cu suprafaţa de 11,7684 ha. La 15 decembrie 2010, Consiliului local Moleşti a emis decizia nr.08/07 „Cu privire la examinarea cererii dl. Grosu Foma”, prin care, în legătură cu expirarea termenului contractului de arendă a iazului „Toader Cujbă”, începînd cu data de 08 octombrie 2010 toţi locuitorii satului Moleşti au acces liber la pescuit.

Prin decizia nr.02/08 din 23 septembrie 2011 a Consiliului local Moleşti „Cu privire la examinarea cererilor”, s-a propus iniţierea procedurii de transmitere în folosinţă a iazului „Tudor Cujbă” de către Popescu Vasile. Prin decizia nr.03/03 din 25 noiembrie 2011 a Consiliului local Moleşti „Cu privire la examinarea cererii prealabile a dl. Popescu Vasile”, s-a respins cererea lui Vasile Popescu cu privire la anularea deciziei nr.02/08 din 23 septembrie 2011. Potrivit art. 1 al Codului apelor, iaz (heleşteu), este un lac artificial, format prin stăvilirea apei cu baraj de pămînt sau prin abaterea unui curs de apă, destinat pisciculturii, irigaţiei etc.. Conform art. 12 al Codului apelor, obiectivele acvatice proprietate publică se atribuie exclusiv în folosinţă.

Atribuirea în folosinţă a obiectivelor acvatice proprietate publică se face, în funcţie de importanţa lor, de către Guvern sau de către autorităţile administraţiei publice locale. Conform art. 14 alin. (2) lit. b) şi c) al Legii privind administraţia publică locală, pornind de la domeniile de activitate ale autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul întâi stabilite la art.4 al Legii privind descentralizarea administrativă, consiliul local administrează bunurile domeniului public şi ale celui privat ale satului (comunei), oraşului (municipiului); decide darea în administrare, concesionarea, darea în arendă ori în locaţiune a bunurilor domeniului public al satului (comunei), oraşului (municipiului), după caz, precum şi a serviciilor publice de interes local, în condiţiile legii.

Conform art. 77 alin. (5) din aceiaşi lege, înstrăinarea, concesionarea, darea în arendă ori în locaţiune a bunurilor proprietate a unităţii administrativ-teritoriale se fac prin licitaţie publică, organizată în condiţiile legii, cu excepţia cazurilor stabilite expres prin lege. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie reţine că prima instanţa în susţinerea concluziei adoptate de respingere a cererii de chemare în judecată a reclamantului, menţinută prin decizia instanţei de apel, a invocat că obiectivul acvatic, iazul „Toader Cujbă” situat în r-nul Ialoveni, s. Moleşti, la momentul emiterii deciziilor contestate, constituia proprietatea publică a autorităţii publice locale, iar decizia Curţii de Apel Chişinău din 04 septembrie 2012 prin care Vasile Popescu a fost recunoscut cu drept de proprietate asupra lacului menţionat, a fost adoptată după emiterea deciziilor contestate.

Cu adevărat, prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 04 septembrie 2012 OCT Ialoveni a fost obligat să înregistreze după Vasile Popescu dreptul de proprietate asupra imobilului - Lac, din com. Moleşti, rl. Ialoveni, cu nr. cadastral 5523102.001. După cum rezultă din referinţa depusă de Primăria s. Moleşti din 01 iulie 2013, prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 03 aprilie 2013 a fost respinsă cererea de revizuire depusă de Primăria s. Moleşti, iar prin decizia Curţii Supreme de justiţie din 05 iunie 2013 a fost casată încheierea Curţii de Apel Chişinău din 03 aprilie 2013, pricina fiind restituită la Curtea de Apel Chişinău pentru rejudecarea cererii de revizuire.

Mai mult ca atît, potrivit art. 28 al Legii privind fondul piscicol şi piscicultura nr.149 din 08 iunie 2006, dreptul de folosinţă a terenurilor din fondul apelor şi a apelor pentru piscicultură aparţine exclusiv deţinătorilor de construcţii hidrotehnice ale obiectivului acvatic respectiv, aceştia fiind responsabili de întreţinerea şi consolidarea lor în conformitate cu legislaţia. Reieşind din prevederile art. 13 al Codului apelor, obiectivul acvatic natural sau artificial (apa, terenul aflat sub apă, fîşiile riverane de protecţie, construcţiile hidrotehnice) este obiectiv acvatic unic şi indivizibil şi se înregistrează în modul stabilit de prezentul cod.

În acest aspect, Colegiul reţine că atît prima instanţă cît şi instanţa de apel la judecarea litigiului nu au ţinut cont de prevederile legale în domeniu şi anume că dreptul de folosinţă a terenurilor din fondul apelor şi a apelor pentru piscicultură aparţine exclusiv deţinătorilor de construcţii hidrotehnice ale obiectivului acvatic respectiv. S-a menţionat deja că reclamantul deţine în proprietate privată construcţia hidrotehnică a lacului cu pricina în temeiul unui contract de vînzare – cumpărare a cotelor valorice de la alţi proprietari, iar deţinerea în proprietate a construcţiei hidrotehnice (barajului) generează, conform legilor citate, obţinerea în folosinţă a terenurilor din fondul apelor şi a apelor pentru piscicultură.

În afară de cele menţionate, urmează a se ţine cont de decizia Curţii de Apel Chişinău din 04 septembrie 2012 prin care OCT Ialoveni a fost obligat să înregistreze după Vasile Popescu dreptul de proprietate asupra imobilului - Lac, din com. Moleşti, rl. Ialoveni, cu nr. cadastral 5523102.001, litigiul pe speţa dată parcurgînd calea de examinare în revizuire, care nu este finalizat. Urmează a se lua în vedere cerinţele reclamantului, principala din acestea constituind anularea actelor administrative prin care i s-a refuzat alocarea terenului de sub ape (iazul) în folosinţă, altele fiind consecvente. La rejudecarea apelului urmează să se mai ţină cont şi de faptul că contractul de dare în folosinţă separată a bazinului acvatic, semnat de Primăria s. Moleşti şi Vasile Popescu, prin acordul de reziliere din 25 octombrie 2010, a fost reziliat.

Reieşind din considerentele menţionate, se conchide că la judecarea apelului nu au fost stabilite şi nu au fost elucidate pe deplin circumstanţele de fapt ale cauzei, fapt ce serveşte temei pentru casarea deciziei instanţei de apel şi remiterea pricinii la rejudecare în instanţa de apel, avînd în vedere faptul că instanţa de apel continuă examinarea cauzei după prima instanţă şi poate corecta erorile admise pe parcursul examinării pricinii în prima instanţă, iar erorile judiciare enunţate nu pot fi corectate de către instanţa de recurs. La rejudecare urmează a se ţine cont de cele expuse în decizia dată, şi în baza probelor prezentate de părţi, de a crea condiţii obiective şi reale participanţilor la proces pentru realizarea drepturilor lor procedural şi în baza probelor pertinente administrate, raportate la legea materială ce guvernează raportul juridic litigios, să emită o hotărîre legală şi întemeiată.

În conformitate cu art.445 alin.(1) lit.c) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se admite recursul declarat de către Vasile Popescu. Se casează decizia Curţii de Apel Chişinău din 16 aprilie 2013, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Vasile Popescu împotriva Primăriei s. Moleşti şi Consiliul local Moleşti, rl. Ialoveni cu privire la contestarea actului administrativ, repararea prejudiciului material şi moral, cu restituirea pricinii la rejudecare în instanţa de apel la Curtea de Apel Chişinău, de un alt complet de judecată. Decizia nu se supune nici unei căi de atac. Preşedintele şedinţei, Iulia Sîrcu judecătorul Judecătorii Vera Macinskaia Valentina Clevadî Tamara Chişca-Doneva Nicolae Clima