3r-318/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: V. Cupcea 3r-318/13 instanţa de apel: Iu. Cimpoi, N. Cernat, M. Guzun DECIZIE 11 septembrie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Tatiana Răducanu Sveatoslav Moldovan examinând recursul declarat de către Raisa Peşterean, Pavel Peşterean şi Valerii Duca în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Raisei Peşterean, Pavel Peşterean şi Valerii Duca împotriva Consiliului orăşenesc Orhei, Primăriei oraşului Orhei şi Întreprinderii Municipale „Apă-Canal Orhei” Societate pe Acţiuni cu privire la contestarea actelor administrative împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 21 mai 2013, prin care nu s-a dat curs cererii de apel depuse de către Raisa Peşterean, Pavel Peşterean şi Valerii Duca constată: La 07 august 2012, Raisa Peşterean, Pavel Peşterean şi Valerii Duca au depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului orăşenesc Orhei, Primăriei oraşului Orhei şi Întreprinderii Municipale „Apă-Canal Orhei” Societate pe Acţiuni cu privire la contestarea actelor administrative.

În motivarea acţiunii reclamanţii au invocat că prin decizia Consiliului orăşenesc Orhei nr. 7.27 din 20 mai 2008 cu privire la tarifele pentru serviciile de alimentare cu apă potabilă şi evacuarea, epurarea apelor uzate, au fost aprobate tarifele pentru serviciile de alimentare cu apă potabilă a populaţiei în mărime de 11 lei m 3 şi pentru evacuarea şi epurarea apelor uzate – 2 lei m 3. Prin decizia Consiliului orăşenesc Orhei nr. 1.1 din 14 ianuarie 2011 cu privire la tarifele pentru serviciile de alimentare cu apă potabilă şi evacuarea, epurarea apelor uzate, au fost aprobate tarifele pentru serviciile de alimentare cu apă potabilă a populaţiei în mărime de 12 lei m 3 şi pentru evacuarea şi epurarea apelor uzate – 3 lei m 3. Iar prin decizia Consiliului orăşenesc Orhei nr. 4.2.2 din 8 aprilie 2011 cu privire la modificarea decizia Consiliului orăşenesc Orhei nr. 1.1 din 14 ianuarie 2011 a fost aprobat graficul de ajustare a tarifelor la serviciile publice de alimentare cu apă potabilă şi evacuarea, epurarea apelor uzate, în vederea majorării treptate a tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu apă potabilă şi evacuarea, epurarea apelor uzate.

Indică că tarifele pentru serviciile menţionate se majorează în legătură cu faptul că Întreprinderea Municipale „Apă-Canal Orhei” a primit un credit acceptat de Consiliul orăşenesc Orhei prin decizia nr. 12.1 din 17 noiembrie 2010 cu privire la subîmprumutul de la Consiliul raional Orhei. Consideră că acţiunile Consiliului orăşenesc Orhei şi ale Întreprinderii Municipale „Apă-Canal Orhei” sunt o înţelegere, iar în rezultat are de suferit populaţia oraşului, fiind încălcate prevederile Legii cu privire la concurenţă. Solicită anularea deciziilor Consiliului orăşenesc Orhei nr. 1.1 din 14 ianuarie 2011 şi nr. 4.2.2 din 8 aprilie 2011. Prin hotărârea Judecătoriei Orhei din 25 martie 2013 acţiunea a fost respinsă.

La 03 aprilie 2013, Raisa Peşterean, Pavel Peşterean şi Valerii Duca au declarat apel împotriva hotărârii primei instanţe, solicitând casarea acesteia cu emiterea unei noi hotărâri cu privire la admiterea integrală a acţiunii. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 21 mai 2013 nu s-a dat curs cererii de apel depusă de Raisa Peşterean, Pavel Peşterean şi Valerii Duca, fiind comunicat ultimilor despre necesitatea prezentării apelului motivat, stabilindu-le un termen de până la 01 iunie 2013. Totodată a fost explicat apelanţilor că în caz de nelichidare a neajunsului, cererea de apel nu va fi considerată depusă şi va fi restituită. La 04 iunie 2013 Raisa Peşterean, Pavel Peşterean şi Valerii Duca au declarat recurs, împotriva încheierii instanţei de apel, solicitând modificarea acesteia cu stabilirea termenului pentru prezentarea apelului motivat de 20 de zile din momentul recepţionării încheierii.

În motivarea cererii de recurs au invocat că concluziile instanţei de apel sunt eronate şi anume că nu s-a luat în consideraţie că hotărârea motivată a primei instanţe a fost recepţionată cu întârziere, astfel neavând posibilitate de a prezenta o cerere de apel argumentată. Se mai menţionează că încheierea instanţei de apel, prin care nu s-a dat curs cererii de apel, a fost recepţionată la 29 mai 2013, astfel este un timp insuficient pentru prezentarea motivelor apelului până la 01 iunie 2013. În conformitate cu art. 425 CPC, termenul de declarare a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la pronunţarea ei. Instanţa de recurs constată că recurenţii s-au conformat prevederilor legale şi au declarat recursul în termen.

În conformitate cu art. 426 alin. (3) CPC, recursul împotriva încheierii se examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza dosarului şi a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilităţii şi fără participarea părţilor. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu modificarea încheierii instanţei de apel în partea stabilirii termenului pentru prezentarea apelului motivat din considerentele ce urmează. În conformitate cu art. 427 lit. c) CPC, instanţa de recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial încheierea, soluţionând prin decizie problema în fond.

După cum denotă actele cauzei, Raisa Peşterean, Pavel Peşterean şi Valerii Duca au declarat apel împotriva hotărârii Judecătoriei Orhei din 25 martie 2013, însă fără a prezenta apelul motivat în conformitate cu art. 365 alin. (1) lit. d) CPC. Drept urmare, prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 21 mai 2013 nu s-a dat curs cererii de apel depusă de Raisa Peşterean, Pavel Peşterean şi Valerii Duca, fiind comunicat ultimilor despre necesitatea prezentării apelului motivat, stabilindu-le un termen de până la 01 iunie 2013. În conformitate cu art. 368 alin. (1) CPC, dacă cererea de apel nu întruneşte condiţiile prevăzute la art. 364 şi 365 şi dacă cererea este depusă fără plata taxei de stat, instanţa de apel dispune printr-o încheiere să nu se dea curs cererii, acordând apelantului un termen pentru lichidarea neajunsurilor.

Reieşind din prevederile enunţate, instanţa de recurs constată drept corectă soluţia instanţei de apel, prin care nu s-a dat curs cererii de apel şi s-a impus apelanţilor obligaţia de a prezenta apelul motivat. Totodată, însă, instanţa de recurs consideră că termenul acordat de instanţa de apel, în interiorul căruia apelanţii trebuiau să înlăture neajunsul constatat, nu poate fi considerat drept unul rezonabil, or la stabilirea acestuia instanţa de apel nu a ţinut cont de perioada de timp în care urma a fi livrată poştal încheierea remisă în adresa apelanţilor, precum şi de termenul în care urmează a fi îndeplinit actul de procedură. Aici se va remarca că conform plicului poştal anexat la recurs, încheierea recurată a fost recepţionată de apelanţi numai la 28 mai 2013, astfel termenul rămas până la data 01 iunie 2013, acordat de instanţă nefiind unul suficient pentru înlăturarea neajunsurilor menţionate de instanţa de apel.

Din motivele menţionate instanţa de recurs găseşte oportun de a admite recursul în sensul formulat, de a modifica încheierea Curţii de Apel Chişinău din 21 mai 2013 în partea ce ţine de termenul acordat pentru prezentarea apelului motivat şi prelungirea acestuia cu 20 de zile de la data recepţionării încheierii Curţii de Apel Chişinău din 21 mai 2013, iar în rest de a menţine încheierea instanţa de apel. În conformitate cu art. 427 lit. c) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, decide: Se admite recursul declarat de către Raisa Peşterean, Pavel Peşterean şi Valerii Duca.

Se modifică încheierea Curţii de Apel Chişinău din 21 mai 2013 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Raisei Peşterean, Pavel Peşterean şi Valerii Duca împotriva Consiliului orăşenesc Orhei, Primăriei oraşului Orhei şi Întreprinderii Municipale „Apă-Canal Orhei” Societate pe Acţiuni cu privire la contestarea actelor administrative în partea ce ţine de stabilirea termenului pentru prezentarea apelului motivat şi prelungirea acestuia cu 20 de zile de la data recepţionării încheierii Curţii de Apel Chişinău din 21 mai 2013, adică până la 17 iunie 2013. În rest încheierea Curţii de Apel Chişinău din 21 mai 2013. Decizia este irevocabilă. Preşedinte, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Tatiana Răducanu Sveatoslav Moldovan