3ra-1306/13 — Contestarea actelor administrative

prima instanţă: A. Albu dosarul nr. 3ra-1306/13 DECIZIE 28 august 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul: Ala Cobăneanu Judecătorii: Tatiana Răducanu, Tatiana Vieru Constantin Alerguş şi Sveatoslav Moldovan examinînd recursul declarat de societatea comercială „Gresie” societate cu răspundere limitată, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de societatea comercială „Gresie” societate cu răspundere limitată împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat Bălţi cu privire la contestarea actelor administrative, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Bălţi din 24 ianuarie 2013 prin care acţiunea a fost respinsă c o n s t a t ă La 15 mai 2012 societatea comercială „Gresie” societate cu răspundere limitată a depus cerere de chemare în judecată împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat Bălţi cu privire la contestarea actelor administrative.

În motivarea acţiunii societatea comercială „Gresie” societate cu răspundere limitată a indicat că la 06 februarie 2012 de către Inspectoratului Fiscal de Stat Bălţi în adresa sa a fost emis actul de control nr.5-650747 cu privire la încălcările legislaţiei fiscale, precum şi pentru lipsa parţială a documentelor contabile. Actul de control nu a fost semnat pe motivul întocmirii acestuia în limba de stat, pe care persoanele cu funcţii de răspundere ale entităţii nu o posedă. În perioada efectuării controlului, contabilul şef şi directorul adjunct au creat toate posibilităţile de desfăşurare a controlului, oferind toate condiţiile necesare inspectorilor fiscali.

La 22 februarie 2012 societatea comercială „Gresie” societate cu răspundere limitată a depus la Inspectoratului Fiscal de Stat Bălţi plîngere, manifestînd dezacordul cu cele expuse în actul nr.5-650747 din 06 februarie 2012. La 28 februarie 2012 Inspectoratul Fiscal de Stat Bălţi a adoptat Decizia nr.161 prin care a aplicat societăţii comerciale „Gresie” societate cu răspundere limitată amendă în sumă de 30 000 lei în temeiul art. 257 Codul fiscal şi 10 000 lei conform art. 253 Codul fiscal. Nefiind de acord cu decizia Inspectoratului Fiscal de Stat Bălţi, la 28 martie 2012 societatea comercială „Gresie” societate cu răspundere limitată a depus cerere prealabilă, solicitînd anularea actelor administrative de sancţionare.

Prin decizia Inspectoratului Fiscal de Stat Bălţi nr. 406 din 24 aprilie 2012 contestaţia a fost respinsă ca nefondată. Solicită societatea comercială „Gresie” societate cu răspundere limitată anularea deciziei nr. 161 din 28 februarie 2012 şi a deciziei nr. 406 din 24 aprilie 2012. Prin hotărîrea Curţii de Apel Bălţi din 24 ianuarie 2013 cererea de chemare în judecată a societăţii comerciale „Gresie” societate cu răspundere limitată a fost respinsă. 1 La 21 martie 2013 societatea comercială „Gresie” societate cu răspundere limitată a depus recurs împotriva hotărîrii primei instanţe, solicitînd casarea acesteia şi pronunţarea unei noi hotărîri de anulare a actelor administrative contestate.

În motivarea cererii de recurs societatea comercială „Gresie” societate cu răspundere limitată a invocat că instanţa de judecată la emiterea hotărîrii a încălcat normele de drept material şi procedural, nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată şi nu a examinat toate probele administrate în cadrul dosarului. Prin referinţa depusă la 02 iulie 2013 Inspectoratul Fiscal de Stat Bălţi a solicitat respingerea recursului şi menţinerea hotărîrii contestate. În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilităţii recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii obligatorii a referinţei timp de o lună de la data primirii acesteia.

În cazul neprezentării referinţei în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în lipsa acesteia. În conformitate cu art. 441 Codul de procedură civilă, în cazul în care recursul este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului. Prin încheierea Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie din 03 iulie 2013 recursul declarat de societatea comercială „Gresie” societate cu răspundere limitată a fost considerat admisibil. În conformitate cu art. 442 alin. (1) Codul de procedură civilă, judecînd recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanţa verifică, în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără a administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Judecînd recursul declarat în limitele invocate, pe baza materialelor din dosar şi a referinţei, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că acesta este depus în termen, neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea hotărîrii Curţii de Apel Bălţi din 24 ianuarie 2013 din următoarele motive. Conform art. II alin. (8) din Legea nr. 155 din 05 iulie 2012, termenul de declarare a recursului împotriva hotărîrilor pronunţate în primă instanţă de către curţile de apel şi împotriva deciziilor instanţelor de apel pronunţate pînă la intrarea în vigoare a prezentei legi este de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau deciziei motivate.

Conform avizului de recepţie a scrisorii recomandate, societatea comercială „Gresie” societate cu răspundere limitată a recepţionat copia hotărîrii Curţii de Apel Bălţi din 24 ianuarie 2013 la 05 martie 2013 (f. d. 110). Astfel, recursul declarat la 21 martie 2013 se consideră depus în termen. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Din actele pricinii rezultă că la 06 februarie 2012 în baza deciziei privind iniţierea controlului fiscal nr. 2836 din 31 ianuarie 2012 şi la indicaţia Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr. 26-11/2-12-25/114 şi nr. 26-10/1-12-2957, la societatea comercială „Gresie” societate cu răspundere limitată a fost efectuat controlul fiscal repetat în baza art. 133 Codul fiscal privind respectarea legislaţiei fiscale pentru perioada 01 ianuarie 2007 – 31 martie 2009 şi controlul fiscal total pentru perioada 01 aprilie 2009 – 31 ianuarie 2012. 2 Rezultatele controlului au fost consemnate în actul nr. 5-650747 din 06 februarie 2012, fiind stabilite încălcări ale prevederilor Codului fiscal.

La 22 februarie 2012 societatea comercială „Gresie” societate cu răspundere limitată a depus la Inspectoratului Fiscal de Stat Bălţi plîngere, manifestînd dezacordul cu cele expuse în actul nr. 5-650747 din 06 februarie 2012. La 28 februarie 2012 Inspectoratul Fiscal de Stat Bălţi a adoptat Decizia nr. 161 prin care a aplicat societăţii comerciale „Gresie” societate cu răspundere limitată amendă în sumă de 30 000 lei în temeiul art. 257 Codul fiscal şi 10 000 lei conform art. 253 acelaşi Cod. Nefiind de acord cu decizia Inspectoratului Fiscal de Stat Bălţi, la 28 martie 2012 societatea comercială „Gresie” societate cu răspundere limitată a depus cerere prealabilă, solicitînd anularea actelor administrative de sancţionare.

Prin decizia Inspectoratului Fiscal de Stat Bălţi nr. 406 din 24 aprilie 2012 contestaţia societăţii comerciale „Gresie” societate cu răspundere limitată a fost respinsă ca nefondată. Curtea de Apel Bălţi a fost de acord cu deciziile Inspectoratului Fiscal de Stat Bălţi. Judecînd pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie a constatat legală şi întemeiată hotărîrea primei instanţe, iar argumentele recursului declarative şi nefondate din următoarele motive. Conform art. 8 alin. (2) lit. c) Codul fiscal, contribuabilul este obligat să ţină evidenţa contabilă conform normelor şi modului stabilit de legislaţie, să asigure integritatea documentelor de evidenţă contabilă în conformitate cu cerinţele legislaţiei în vigoare.

Contrar normei citate, conducătorul societăţii comerciale „Gresie” societate cu răspundere limitată n-a asigurat păstrarea documentelor de evidenţă contabilă pentru perioada 01 ianuarie 2007 – 31 martie 2009, admiţînd şi lipsa parţială a evidenţei contabile în perioada 01 aprilie 2009 – 31 ianuarie 2012. Conform art. 8 alin. (2) lit. f) şi h), art. 216 alin. (8) Codul fiscal, art. 44 alin. (2) din Legea Contabilităţii nr. 113-XV din 27 aprilie 2007, contribuabilul este obligat să asiste la efectuarea controlului privind respectarea legislaţiei fiscale, să prezinte la prima cerere persoanelor cu funcţii de răspundere ale organelor fiscale documentele de evidenţă, dările de seamă fiscale şi alte informaţii privind desfăşurarea activităţii de întreprinzător, să semneze actele privind rezultatul controlului, să dea explicaţii în scris sau oral, chiar şi în cazul dezacordului.

Conducătorul societăţii comerciale „Gresie” societate cu răspundere limitată nu a prezentat documentele indicate în citaţia Inspectoratului Fiscal de Stat Bălţi nr. 027128 din 31 ianuarie 2012 necesare pentru efectuarea controlului fiscal, iar contabilul şef pentru motive declarative şi neîntemeiate a refuzat să semneze actul de control. Conform art. 226 alin. (1) – (3) Codul fiscal, persoanele cu funcţii de răspundere a entităţii au fost invitate la 08 februarie 2012 prin citaţia nr. 027127 din 06 februarie 2012 pentru a semna actul de control, însă acestea au refuzat să execute cerinţele Inspectoratului Fiscal de Stat Bălţi necătînd la faptul că au fost atenţionate despre restabilirea documentelor contabile şi termenul de prezentare a documentelor respective organului fiscal.

Conform art. 257 alin. (5) Codul fiscal, neasigurarea păstrării dărilor de seamă fiscale şi/sau a documentelor de evidenţă şi/sau a benzilor de control şi/sau lipsa totală ori parţială a evidenţei contabile, ceea ce face imposibilă efectuarea controlului fiscal, se 3 sancţionează cu amendă de 50000 de lei, cu calcularea impozitelor şi taxelor respective conform art.189 alin. (2) din prezentul cod. Articolul 253 alin. (5) Codul fiscal prevede că pentru neexecutarea cerinţelor din citaţia organului fiscal, persoanele fizice se sancţionează cu o amendă în mărime de 1000 de lei, persoanele juridice – în mărime de 10000 de lei, iar neexecutarea cerinţelor din citaţia bancară se sancţionează cu amendă de 10000 de lei.

Din actele pricinii rezultă că societatea comercială „Gresie” societate cu răspundere limitată şi persoanele cu funcţii de răspundere ale entităţii nu au respectat prevederile legale citate, motiv pentru care Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că actele administrative de sancţionare ale Inspectoratului Fiscal de Stat Bălţi şi hotărîrea Curţii de Apel Bălţi din 24 ianuarie 2013 sunt legale, iar temeiuri de anulare a acestora nu sunt.

Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere că prima instanţă a examinat pricina sub toate aspectele, cu respectarea normelor de drept material şi procedural, a verificat şi apreciat probele administrate în conformitate cu art. 130 Codul de procedură civilă, iar în esenţa lor argumentele recursului sunt similare celor invocate în prima instanţă, cărora le-a fost dată o apreciere corectă, constatînd că temeiuri de casare a hotărîrii Curţii de Apel Bălţi din 24 ianuarie 2013 nu sunt, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărîrea contestată. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se respinge recursul declarat de societatea comercială „Gresie” societate cu răspundere limitată.

Se menţine hotărârea Curţii de Apel Bălţi din 24 ianuarie 2013, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de societatea comercială „Gresie” societate cu răspundere limitată împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat Bălţi cu privire la contestarea actelor administrative. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, Judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Tatiana Răducanu Tatiana Vieru Constantin Alerguş Sveatoslav Moldovan 4