2rc-235/13 — Intentarea procedurii de insolvabilitate

prima instanţă: M. Moraru dosarul nr. 2rc-235/13 DECIZIE 14 august 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca-Doneva, Ion Corolevschi examinând recursul declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Ialoveni, în pricina civilă la cererea introductivă a Societăţii cu răspundere limitată „ADE Compact Grup” cu privire la intentarea în privinţa sa a procedurii de insolvabilitate, împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 23 aprilie 2013 prin care a fost admisă spre examinare cererea introductivă, c o n s t a t ă: La 19 aprilie 2013 SRL „ADE Compact Grup” a depus cerere introductivă cu privire la intentarea în privinţa sa a procedurii de insolvabilitate.

În motivarea cererii introductive SRL „ADE Compact Grup” a indicat că întreprinderea este înregistrată la Camera Înregistrării de Stat la 21 noiembrie 2008, cod fiscal 1008600056743, asociaţi Moraru Emil şi Palade Ianina, administrator Palade Diana, conform extrasului din Registrul de stat al persoanelor juridice nr. 262006 din 28 decembrie 2012 având ca obiect principal de activitate: comerţul cu amănuntul în standuri şi pieţe; comerţul cu ridicata al materialelor lemnoase, materialelor de construcţie şi echipamentului sanitar; comerţul cu ridicata al produselor agricole şi animalelor vii; comerţul produselor alimentare, băuturilor şi produselor din tutun; comerţul al produselor din porţelan şi sticlă etc. La 15 aprilie 2013 în urma efectuării controlului fiscal prin metoda verificării faptice de către inspectorii fiscali Cociug Alexandru şi Usatîi Pavel ai IFS Ialoveni a fost adoptat actul de control nr. 1-615926, conform căruia s-a stabilit că pe adresa juridică r. Ialoveni s. Puhoi indicată în baza de date a IFS Ialoveni, întreprinderea SRL „ADE Compact Grup” nu activează,

fiind constatată nerespectarea de către societate a prevederilor Codului Fiscal privind prezentarea la organul fiscal de informaţii despre modificarea sediului său şi înaintată propunerea anulării înregistrării SRL „ADE Compact Grup” în calitate de plătitor TVA (inclusiv anularea certificatului nr. 6701000 din 01 octombrie 2009). 1 Menţionează reclamantul că conform informaţiei prezentate pe pagina electronică a IFPS (www.fisc.md) SRL „ADE Compact Grup” la 15 aprilie 2013 i-a fost anulat codul TVA nr. 6701000. Consideră reclamantul că IFS Ialoveni în mod ilegal a anulat înregistrarea SRL „ADE Compact Grup” în calitate de plătitor TVA începând cu ziua întocmirii actului de control, conform normelor legale pertinente data anulării înregistrării ca contribuabil al TVA considerându-se data emiterii deciziei şefului organului fiscal, la cazul speţei însă decizia respectivă nefiind emisă, fapt confirmat prin citaţia nr. C032980 din 16 aprilie 2013 prin care administratorul societăţii sancţionate Palade Diana este invitată la IFS Ialoveni pentru 30 aprilie 2013 ora 10.00 în legătură cu examinării cazului de încălcare fiscală.

Mai mult ca atât, conform legislaţiei fiscale, persoana juridică sancţionată beneficiază de dreptul în termen de 15 zile de la constatarea încălcării de a-şi exprima dezacordul cu actul de control întocmit, în urma examinării dezacordului de către organul fiscal, persoana vizată în decizia asupra cazului de încălcare fiscală urmează să o execute în termen de 30 de zile din data pronunţării. Deci, decizia şefului organului fiscal privind anularea calităţii de plătitor TVA este susceptibilă intrării în vigoare la 30 mai 2013, şi nicidecum la data de 15 aprilie 2013 când a fost constată abaterea fiscală, SRL „ADE Compact Grup” fiindu-i în mod ilegal anulată calitatea de contribuabil TVA. În vederea exprimării dezacordului cu acţiunile IFS Ialoveni, SRL „ADE Compact Grup” a depus în adresa acestuia la 16 aprilie 2013 o cerere, solicitând anularea radierii din baza de date a plătitorilor TVA, la care însă nu a recepţionat nici un răspuns.

Susţine reclamantul că conform datelor contabile pentru 19 aprilie 2013, SRL „ADE Compact Grup” are o datorie faţă de creditorii săi (persoane juridice) în sumă de 23 565 760,00 lei, precum şi stocuri de marfă în valoare de 4 700 000,00 lei, debitori care îi datorează suma totală de 16 396 373,58 lei şi suma de 3 000 lei în conturile bancare, din cauza anulării înregistrării ca contribuabil al TVA nefiind în stare să-şi onoreze obligaţiunile faţă de partenerii săi de afaceri, precum şi să-şi exercite în continuare activitatea comercială. Solicită SRL „ADE Compact Grup” intentarea în privinţa sa a procedurii de insolvabilitate, desemnarea unui administrator provizoriu, aplicarea măsurilor de asigurare asupra bunurilor sale şi obligarea IFS Ialoveni să o repună în dreptul de contribuabil.

Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 23 aprilie 2013 a fost admisă spre examinare cererea introductivă a SRL „ADE Compact Grup” cu privire la intentarea în privinţa sa a procedurii de insolvabilitate, suspendată executarea silită asupra bunurilor debitorului, ridicate toate sechestrele anterioare şi anulate măsurile de asigurare de pe patrimoniul debitorului, numită Ţurcan Laura în calitate de administrator provizoriu deţinătoare a certificatului de perfecţionare profesională nr. 10 din 02 februarie 2008, şi obligat IFS Ialoveni să repună debitorul SRL „ADE Compact Grup” în dreptul de contribuabil TVA şi să facă modificările respective în 2 registrul plătitorilor de TVA până la adoptarea unei decizii definitive privind cazul de încălcare fiscală.

La 24 aprilie 2013, în termenul prevăzut de lege, IFS Ialoveni a declarat recurs împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 23 aprilie 2013, cerînd admiterea recursului şi casarea încheierii recurate. În motivarea recursului, recurentul a invocat că la emiterea încheierii recurate prima instanţă a interpretat şi aplicat eronat normele de drept material şi procedural. La 15 mai 2013 în adresa SRL „ADE Compact Grup” a fost expediată copia recursului declarat de către IFS Ialoveni cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii referinţei la recurs, însă întreprinderea comercială nu şi-a valorificat dreptul procedural respectiv şi nu a depus referinţă în termenul prevăzut pentru aceasta, prezentul recurs examinându-se deci în lipsa referinţei din partea SRL „ADE Compact Grup”.

În conformitate cu art. 444 CPC, prezentul recurs se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat care urmează a fi admis cu casarea parţială a încheierii Curţii de Apel Chişinău din 23 aprilie 2013, din următoarele considerente. În conformitate cu art. 427 lit. c) CPC, instanţa de recurs după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial încheierea, soluţionînd prin decizie problema în fond. Conform art. 21 alin. (1) din Legea insolvabilităţii nr. 149 din 29 iunie 2012, în vigoare din 14 martie 2013, instanţa de insolvabilitate este obligată să admită spre examinare cererea introductivă depusă de creditor cu respectarea prevederilor Codului de procedură civilă şi ale prezentei legi.

Potrivit art. 24 alin. (1) şi (2) din aceeaşi Lege, după ce primeşte cererea introductivă spre examinare, instanţa de insolvabilitate aplică măsurile necesare pentru a preveni modificarea stării în care se aflau bunurile debitorului în perioada de pînă la intentarea procesului de insolvabilitate.

Pe lîngă măsurile de asigurare prevăzute de Codul de procedură civilă, instanţa de insolvabilitate aplică următoarele măsuri de asigurare: a) numeşte un administrator provizoriu şi obligă debitorul ca în perioada de observaţie deciziile privind gestionarea patrimoniului să fie luate doar cu acordul prealabil al administratorului provizoriu; b) la cererea motivată a creditorilor sau administratorului provizoriu ori din oficiu, dispune înlăturarea debitorului de la gestionarea patrimoniului; c) pune sub sechestru bunurile debitorului şi corespondenţa lui comercială; d) suspendă urmăririle individuale ale creditorilor şi executările silite asupra bunurilor debitorului, precum şi curgerea prescripţiei dreptului de a cere executarea silită a creanţelor acestora contra debitorului; e) pune sub interdicţie înstrăinarea de către debitor a bunurilor sale ori decide ca acestea să poată fi înstrăinate doar cu învoirea expresă a administratorului provizoriu.

3 În conformitate cu art. 175 alin. (1) şi (2) CPC, în vederea asigurării acţiunii, judecătorul sau instanţa este în drept: a) să pună sechestru pe bunurile sau pe sumele de bani ale pîrîtului, inclusiv pe cele care se află la alte persoane; b) să interzică pîrîtului săvîrşirea unor anumite acte; c) să interzică altor persoane săvîrşirea unor anumite acte în privinţa obiectului în litigiu, inclusiv transmiterea de bunuri către pîrît sau îndeplinirea unor alte obligaţii faţă de el; d) să suspende vînzarea bunurilor sechestrate în cazul intentării unei acţiuni de ridicare a sechestrului de pe ele (radierea din actul de inventar); e) să suspende urmărirea, întemeiată pe un document executoriu, contestat de către debitor pe cale judiciară.

Judecătorul sau instanţa poate aplica, după caz, şi alte măsuri de asigurare a acţiunii care să corespundă scopurilor specificate la art.174. Din suportul probatoriu prezent la materialele pricinii, şi anume din copia certificatului de înregistrare eliberat de către Camera Înregistrării de Stat a republicii Moldova, extrasul din Registrul de stat al persoanelor juridice nr. 262006 din 28 decembrie 2012, copia statutului SRL „ADE Compact Grup”, copiile de pe balanţele de verificare a contului pentru perioada 01 ianuarie 2012-01 aprilie 2013, copia de pe bilanţul contabil la data de 31 decembrie 2012, rezultă că persoana juridică SRL „ADE Compact Grup”, cod fiscal 1008600056743, sediul s. Puhoi.

r. Ialoveni, asociaţi Moraru Emil şi Palade Ianina, administrator Palade Diana, îşi desfăşoară activitatea comercială din 21 noiembrie 2008 în domeniul comerţului angro cu produse alimentare şi de uz alimentar, având o multitudine de parteneri de afaceri.

Prin actul de control fiscal nr. 1-615926, întocmit de către inspectorii fiscali Cociug Alexandru şi Usatîi Pavel ai IFS Ialoveni, s-a stabilit că pe adresa juridică r. Ialoveni s. Puhoi indicată în baza de date a IFS Ialoveni, întreprinderea SRL „ADE Compact Grup” nu activează, fiind constatată nerespectarea de către societate a prevederilor Codului Fiscal privind prezentarea la organul fiscal de informaţii despre modificarea sediului său şi înaintată propunerea anulării înregistrării SRL „ADE Compact Grup” în calitate de plătitor TVA (inclusiv anularea certificatului nr. 6701000 din 01 octombrie 2009). Potrivit extrasului de pe informaţia prezentată pe pagina electronică a IFPS (www.fisc.md) SRL „ADE Compact Grup” la 15 aprilie 2013 i-a fost anulat codul TVA nr. 6701000. Conform cererii SRL „ADE Compact Grup” din 16 aprilie 2013, adresate IFS Ialoveni, întreprinderea sancţionată şi-a exprimat dezacordul cu actul de control întocmit la 15 aprilie 2013, solicitând anularea radierii SRL „ADE Compact Grup” din baza de date a plătitorilor TVA, declaraţiile participanţilor la proces atestând faptul că societatea nu a recepţionat careva răspuns privind soluţionarea cererii de dezacord depuse.

Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 23 aprilie 2013 a fost admisă spre examinare cererea introductivă a SRL „ADE Compact Grup” cu privire la intentarea în privinţa sa a procedurii de insolvabilitate, suspendată executarea silită asupra 4 bunurilor debitorului, ridicate toate sechestrele anterioare şi anulate măsurile de asigurare de pe patrimoniul debitorului şi obligat IFS Ialoveni să repună debitorul SRL „ADE Compact Grup” în dreptul de contribuabil TVA până la adoptarea unei decizii definitive privind cazul de încălcare fiscală În circumstanţele relevate şi în contextul normelor de drept citate supra, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că Curtea de Apel Chişinău şi-a depăşit în mod inacceptabil limitele atribuţiilor recunoscute instanţei de insolvabilitate, dispunând obligarea IFS Ialoveni de a repune SRL „ADE Compact Grup” în dreptul de contribuabil TVA, în situaţia în care adoptarea unei asemenea măsuri de asigurare la primirea cererii introductive spre examinare nu este prevăzută nici de legislaţia procesual civilă, nici de legea specială a insolvabilităţii.

Instanţa de recurs accentuează că Curtea de Apel Chişinău şi-a excedat competenţele conferite de lege şi în mod abuziv a admis pretenţia SRL „ADE Compact Grup” privind obligarea IFS Ialoveni de a repune întreprinderea în drepturile plătitorului TVA, astfel anulând radierea acestuia din baza de date a contribuabililor TVA. Deci, este întemeiat argumentul recurentului IFS Ialoveni precum că prima instanţă a aplicat eronat normele de drept material şi procedural, în mod ilegal obligându-l să repună SRL „ADE Compact Grup” în drepturile anulate la 15 aprilie 2013. Mai mult ca atât, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie reţine existenţa unui raport de contencios administrativ privind contestarea radierii SRL „ADE Compact Grup” din baza de date a plătitorilor TVA, în care persoana juridică îşi exprimă dezacordul cu actul administrativ întocmit de către autoritatea publică – IFS Ialoveni.

În situaţia respectivă, SRL „ADE Compact Grup” urmează să se adreseze pe cale judiciară în procedură de contencios administrativ instanţei competente în vederea anulării actului administrativ contestat. Or, conform art. 1 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente pentru a obţine anularea actului, recunoaşterea dreptului pretins şi repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

Astfel, în situaţia în care SRL „ADE Compact Grup” se consideră vătămată într-un drept al său, ea urmează să sesizeze instanţa de contencios administrativ competentă, şi nu să includă pretenţii privind obligarea IFS Ialoveni de a o repune în dreptul contribuabilului TVA în cererea introductivă privind intentarea în privinţa sa a procedurii de insolvabilitate, doar astfel fiind posibilă anularea legitimă a actului de control prin care s-a dispus radierea societăţii din lista plătitorilor TVA.

Din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că s-a stabilit într-o manieră certă depăşirea de către Curtea de Apel Chişinău a atribuţiilor conferite de lege, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de 5 Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, a casa încheierea Curţii de Apel Chişinău din 23 aprilie 2013 în partea obligării IFS Ialoveni să repună debitorul SRL „ADE Compact Grup” în dreptul de contribuabil TVA şi să facă modificările respective în registrul plătitorilor de TVA până la adoptarea unei decizii definitive cu privire la cazul de încălcare fiscală. Se reţine că în rest încheierea Curţii de Apel Chişinău din 23 aprilie 2013 nu a fost atacată.

În conformitate cu art. 427 lit. c) CPC Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se admite recursul declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Ialoveni. Se casează încheierea Curţii de Apel Chişinău din 23 aprilie 2013 în partea obligării IFS Ialoveni să repună debitorul SRL „ADE Compact Grup” în dreptul de contribuabil TVA şi să facă modificările respective în registrul plătitorilor de TVA până la adoptarea unei decizii definitive cu privire la cazul de încălcare fiscală, în rest încheierea Curţii de Apel Chişinău din 23 aprilie 2013 se menţine. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca-Doneva Ion Corolevschi 6