3ra-1417/13 — Contestarea actelor administrative

prima instanţă: E. Ababei dosarul nr. 3ra-1417/13 ÎNCHEIERE 14 august 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele completului, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca-Doneva, Ion Corolevschi examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de către Consiliul municipal Bălţi, în pricina civilă la cererile de chemare în judecată a lui Valentin Fediuc în interesele lui Ivan Babuţa împotriva Consiliului municipal Bălţi, Anatolie Obreja şi Iurie Cononov cu privire la contestarea actelor administrative şi a lui Viorel Bucatari împotriva Consiliului municipal Bălţi, Anatolie Obreja şi Iurie Cononov cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărârii Curţii de Apel Bălţi din 31 octombrie 2012, prin care acţiunea a fost admisă, c o n s t a t ă: La 09 iunie 2011, Valentin Fediuc a depus în interesele lui Ivan Babuţa o cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului mun.

Bălţi, Anatolie Obreja, Iurie Cononov şi intervenientului accesoriu Viorel Bucatari cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea acţiunii a indicat că la 26 decembrie 2006, Ivan Babuţa a încheiat cu Viorel Bucatari contractul de donaţie, prin care ultimul i-a donat imobilul din str. Vodnaia,30, mun. Bălţi, care constă din 46 % din terenul aferent cu suprafaţa de 0,0875 ha, casa de locuit individuală lit. ,,C-01”, cu suprafaţa la sol de 42,9 m.p., construcţie accesorie lit. ,,02”, cu suprafaţa de 12,2 m.p. În aceiaşi zi, contractul menţionat a fost înregistrat la Oficiul cadastral teritorial Bălţi. Menţionează că Anatolie Obreja şi Iurie Cononov sunt coproprietarii terenului aferent situat pe adresa menţionată.

La 09 noiembrie 2006, Consiliului mun. Bălţi, prin decizia nr. 8/13, a transmis în proprietate lui Viorel Bucatari şi celorlalţi proprietari de construcţii din str. Vodnaia, 28-30, mun. Bălţi terenul, care le revine. Prin decizia nr. 9/21 din 29 octombrie 2009 Consiliul mun. Bălţi a admis cererile lui Anatolie Obreja şi Iurie Cononov, a abrogat pct. 25 din anexa la decizia Consiliului mun. Bălţi nr. 8/13 din 09 noiembrie 2006 privind transmiterea în proprietatea lui Viorel Bucatari a 46 % din terenul aferent cu suprafaţa de 0,0875 ha din str. Vodnaia,30, mun. Bălţi. Totodată, prin aceeaşi decizie, Consiliul mun. Bălţi a modificat pct. 26 din anexa la decizia Consiliului mun. Bălţi nr. 8/13 din 09 noiembrie 2006, indicând suprafaţa terenului aferent transmis în proprietatea lui Iurie Cononov în mărime de 875 m.p., ce constituie 21, 8 % din tot terenul.

Consideră că decizia Consiliului mun. Bălţi nr. 9/21 din 29 octombrie 2009 este ilegală, dat fiind faptul că a fost emisă cu încălcarea procedurii. Menţionează că decizia privind transmiterea terenului din str. Vodnaia, 28- 30, mun. Bălţi în proprietatea lui Viorel Bucatari, Anatolie Obreja şi Iurie Cononov a fost emisă la 09 noiembrie 2006, iar la 05 decembrie 2006, au fost stabilite hotarele terenului în natură în baza actului de transmitere a hotarelor lotului de teren, întocmit de Întreprinderea mixtă ,,Biroul arhitectură şi sistematizare”. Consiliul municipal Bălţi a admis cererea lui Anatolie Obreja şi a emis decizia nr. 9/21 din 29 octombrie 2009, prin care a lezat dreptul de proprietate al lui Ivan Babuţa, încălcând astfel prevederile art. 316 alin. (1) şi (2) din Codul civil.

La 24 martie 2011, el s-a adresat cu cerere prealabilă, prin care a solicitat anularea deciziei Consiliului mun. Bălţi nr. 9/21 din 29 octombrie 2009, însă prin decizia Consiliului mun. Bălţi nr. 6/59 din 05 mai 2011 cererea a fost respinsă. Prin urmare, solicită anularea deciziilor Consiliului mun. Bălţi nr. 9/21 din 21 octombrie 2004 şi nr. 6/59 din 05 mai 2001 ca fiind ilegale. Prin încheierea Curţii de Apel Bălţi din 24 octombrie 2011 a fost scoasă de pe rol cererea de chemare în judecată depusă de către Valentin Fediuc în interesele lui Ivan Babuţa. Prin încheierea Curtea de Apel Bălţi din 05 decembrie 2011 a fost respinsă cererea lui Valentin Fediuc în interesele lui Ivan Babuţa cu privire la repunerea pe rol a cererii de chemare în judecată.

Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 29 februarie 2012 a fost admis recursul declarat de către Valentin Fediuc în interesul lui Ivan Babuţa, casată încheierea primei instanţe şi restituită pricina spre judecare în fond în primă instanţă. Viorel Bucatari a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului mun. Bălţi, Anatolie Obreja şi Iurie Cononov cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea acţiunii a indicat că el a devenit proprietar al casei de locuit din str. Vodnaia,30, mun.

Bălţi în baza contractului de vânzare-cumpărare nr. 1680 din 24 martie 2005, cu cota parte 1.0, cu numărul cadastral 030030217001. Conform informaţiei OCT Bălţi şi paşaportului tehnic al casei de locuit din sectorul locativ individual, construcţia inclusă în componenţa obiectului total este formată din: construcţie locativă cu suprafaţa totală de 29,3 m.p., inclusiv suprafaţa locativă de 22,5 m.p.; C02 - construcţie accesorie - 12,2 m.p.; СО3 - construcţie accesorie - 4,3 m.p. Menţionează că terenul cu nr. cadastral 0300302.170, pe care se află construcţia la momentul înstrăinării, era proprietatea Republicii Moldova. La 07 septembrie 2005, el a primit răspunsul Primăriei mun. Bălţi nr. B- 2878/84, prin care a fost informat despre faptul perfectării planului cadastral pentru transmiterea terenului aferent casei de locuit în proprietate privată, precum şi despre necesitatea acordului favorabil al vecinilor din str. Vodnaia,28, mun.

Bălţi. La 09 noiembrie 2006, Consiliul mun. Bălţi a emis decizia nr. 8/13, prin care a transmis în proprietate privată terenurile aferente caselor de locuit persoanelor fizice, potrivit anexei nr. 1. Conform anexei menţionate, din terenul din str. Vodnaia,28-30, mun. Bălţi cu suprafaţa de 875 m.p. i-au fost transmise în proprietate privată 46%, iar lui Iurie Cononov - 18%. La 06 decembrie 2006, Primăria mun. Bălţi i-a expediat răspunsul, prin care a fost informat despre adoptarea deciziei nr. 8/13 din 09 noiembrie 2006 privind transmiterea în proprietate comună pe cote-părţi a 46% din suprafaţa totală a terenului din str. Vodnaia, 28-30 şi că este pregătit titlul de autentificare a dreptului deţinătorului de teren.

Susţine că răspunsul a parvenit ulterior datei de 05 decembrie 2006, cînd a fost înregistrat de Oficiul Cadastral Teritorial Bălţi titlul de autentificare a dreptului deţinătorului de teren. Tot la 05 decembrie 2006, de către Întreprinderea mixtă „Biroul arhitectură şi sistematizare” a fost întocmit actul de transmitere a hotarelor lotului de pământ în conformitate cu planul geometric. În baza deciziei Consiliului mun. Bălţi nr. 8/13 din 09 noiembrie 2006, Iurie Cononov, la 08 decembrie 2006, a înregistrat la Oficiul Cadastral Teritorial Bălţi titlul de autentificare a dreptului deţinătorului de teren, repartizat în proprietate comună (18% ), situat pe str. Apelor (Vodnaia), 28-30.

La 26 decembrie 2006, el a donat lui Ivan Babuţa casa de locuit şi terenul aferent din str. Vodnaia,30, ce constă din 46% din lotul de teren pentru construcţii (numărul cadastral 0300302170) cu suprafaţa totală de 0,0875 ha, casa de locuit individuală lit. „C-01” (numărul cadastral 030030217001), cu suprafaţa la sol de 42.9 m.p., suprafaţa totală de 29,3 m.p., suprafaţa locativă de 22,3 m.p., compusă din 2 (două) camere; construcţie accesorie lit.”02” (numărul cadastral 030030217002), cu suprafaţa la sol de 12,2 m.p. La 29 octombrie 2009, Consiliul mun. Bălţi a emis decizia nr. 9/21, prin care a admis cererile lui Anatolie Obreja şi a lui Iurie Cononov şi a expus pct. 26 din Anexa nr. 1 la decizia Consiliului mun.

Bălţi nr. 8/13 din 09 noiembrie 2006 în redacţie nouă „26. Iurie Cononov - str. Vodnaia, 28-30 - 875 m.p. - 21,8%” şi a fost anulat integral pct. 25 din Anexa nr. 1 la decizia nr. 8/13 din 09 noiembrie 2006 privind transmiterea în proprietate privată a 46% din teren către Viorel Bucătari, precum şi a fost anulat şi titlul de autentificare a dreptului deţinătorului de teren, eliberat pe numele lui Viorel Bucatari. Consideră că decizia Consiliului mun. Bălţi nr. 9/21 din 29 octombrie 2009 este ilegală şi nefondată. Prin urmare, solicită anularea deciziei Consiliului mun. Bălţi nr. 9/21 din 29 octombrie 2009. Prin hotărârea Curţii de Apel Bălţi din 31 octombrie 2012 au fost admise acţiunile lui Ivan Babuţa şi Viorel Bucatari şi au fost anulate deciziile Consiliului municipal Bălţi nr. 9/21 din 29 octombrie 2009 şi nr. 6/59 din 05 mai 2011 ca fiind ilegale.

La 21 noiembrie 2012, Consiliul municipal Bălţi a declarat recurs împotriva hotărârii primei instanţe, solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărâri de respingere a acţiunii lui Ivan Babuţa. Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 17 aprilie 2013 a fost respins recursul declarat de către Consiliul mun. Bălţi şi menţinută hotărârea primei instanţe. La 04 martie 2013, Consiliul mun. Bălţi a declarat recurs împotriva hotărârii primei instanţe, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărâri cu privire la respingerea acţiunii lui Ivan Babuţa. Recurentul Consiliul mun. Bălţi, în motivarea recursului, a indicat că nu este de acord cu hotărârea primei instanţe, deoarece decizia Consiliului mun.

Bălţi nr. 9/21 din 29 octombrie 2009 a fost emisă în corespundere cu legislaţia în vigoare. Decizia menţionată a fost emisă în corespundere cu Hotărârea Guvernului RM nr. 984 din 21 septembrie 1998 cu privire la unele măsuri pentru urgentarea procesului de împroprietărire care stabileşte modul de transmitere în proprietate privată a loturilor de pământ de pe lîngă casă în localităţile urbane. Menţionează că a fost încălcat termenul pentru contestarea actelor administrative şi, anume, decizia Consiliului mun. Bălţi nr. 9/21 a fost emisă la 29 octombrie 2009, însă cererea prealabilă a fost depusă la 24 martie 2011. Examinând recursul în raport cu materialele pricinii civile, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul este inadmisibil din următoarele considerente.

Din materialele dosarului rezultă că la 21 noiembrie 2012, Consiliul municipal Bălţi a declarat recurs împotriva hotărârii primei instanţe, solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărâri de respingere a acţiunii lui Ivan Babuţa, invocând că decizia Consiliului mun. Bălţi nr. 9/21 din 29 octombrie 2009 a fost emisă în corespundere cu legislaţia în vigoare şi, anume, a fost emisă în corespundere cu Hotărârea Guvernului RM nr. 984 din 21 septembrie 1998 cu privire la unele măsuri pentru urgentarea procesului de împroprietărire care stabileşte modul de transmitere în proprietate privată a loturilor de pământ de pe lîngă casă în localităţile urbane, precum şi că a fost încălcat termenul pentru contestarea actelor administrative, decizia Consiliului mun.

Bălţi nr. 9/21 fiind emisă la 29 octombrie 2009, însă cererea prealabilă fiind depusă la 24 martie 2011. Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 17 aprilie 2013 a fost respins recursul declarat de către Consiliul mun. Bălţi şi menţinută hotărârea primei instanţe. La 04 martie 2013, Consiliul mun. Bălţi a declarat recurs împotriva hotărârii primei instanţe, însă din greşeală, recursul menţionat nu a fost transmis judecătorului raportor pentru examinare. Dat fiind faptul că recursul declarat de către Consiliul mun. Bălţi la 04 martie 2013 cuprinde aceleaşi temeiuri şi solicitări ca şi recursul declarat de către Consiliul mun. Bălţi la 21 noiembrie 2012, care deja a fost examinat de către Curtea Supremă de Justiţie, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a considera recursul Consiliului mun.

Bălţi ca inadmisibil. În conformitate cu art. art. 269-270 CPC, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d i s p u n e: Recursul Consiliului municipal Bălţi se consideră inadmisibil. Încheierea este irevocabilă. Preşedintele completului, Iulia Sîrcu judecătorul Judecătorii Tamara Chişca-Doneva Ion Corolevschi