3ra-1033/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă A. Minciuna dosarul nr. 3ra-1033/13 DECIZIE 07 august 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca-Doneva, Valentina Clevadî Ion Vîlcov, Ion Corolevschi examinând recursul declarat de către Centrul Naţional de Sănătate Publică, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Societăţii cu răspundere limitată „Etolaur” împotriva Centrului Naţional de Sănătate Publică şi intervenientului accesoriu Eleonora Panasiuc cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 22 noiembrie 2012, prin care acţiunea a fost admisă, c o n s t a t ă: La 14 decembrie 2011, SRL „Etolaur” a depus o cerere de chemare în judecată împotriva Centrului Naţional de Sănătate Publică şi intervenientului accesoriu Eleonora Panasiuc cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii reclamantul SRL „Etolaur” a indicat că prin hotărârea nr. 6 din 12 decembrie 2011, pârâtul a suspendat/interzis activitatea cafenelei „Jeraffe”, ce aparţine SRL „Etolaur”, din str. Ismail, 84, mun. Chişinău, începând cu 01 ianuarie 2012 până la înlăturarea încălcărilor constatate. Ca motiv a indicat în hotărâre că în apartamentul nr. 84 din str. Ismail, 84, mun. Chişinău, la 07 decembrie 2011, s-au efectuat investigaţii instrumentale repetate a zgomotului şi vibraţiei, în rezultatul cărora s-a stabilit că după nivelul de sunet 29 decibeli, nivelul admis fiind de 25 decibeli, după presiunea sonoră cu frecvenţele: 250 herţ – 32 decibeli, norma maxim admisă fiind de 30 decibeli; 500herţ – 26,4 decibeli, iar norma maxim admisă fiind de 24 decibeli; 8000 herţ – 15 decibeli, iar norma maxim admisă fiind de 13 decibeli, ce depăşeşte nivelul admisibil stabilit prin NCM E.04.

02 2006 „Protecţia împotriva zgomotului” şi GOST 12.1.036-81 „Zgomotul”. Limitele admise în încăperile locative şi obşteşti”. Nivelul măsurat al vibraţiei constituie 71.2 decibeli, iar norma maximă admisă fiind de 62 decibeli, ce depăşeşte norma maxim admisă cu 9 decibeli. Consideră că hotărârea contestată este ilegală, deoarece măsurările zgomotului şi vibraţiei la 08 noiembrie 2011 şi la 05 decembrie 2011 au fost efectuate în apartamentul nr. 48, str. Ismail,84, mun. Chişinău, în lipsa reprezentantului SRL „Etolaur”, căruia nu i-a fost comunicat despre depunerea plângerii de către Eleonora Panasiuc, domiciliată în acest apartament amplasat la următorul nivel asupra cafenelei „Jeraffe”. Nu au fost efectuate controale şi în 2 cafeneaua „Jeraffe” pentru a fi constatat izvorul zgomotului şi vibraţiei.

Conform rezultatului măsurării din 08 noiembrie 2011, a fost indicat că nivelul zgomotului depăşea norma cu 3 decibeli, iar normativele admit diminuarea cu 5 decibeli şi respectiv nivelul depistat este admisibil. Conform controlului repetat din 05 decembrie 2011, s-a indicat că a fost stabilit un nivel mai mare al zgomotului şi vibraţiei. Însă, apartamentul nr. 48 din str. Ismail,84, mun. Chişinău este situat cu ferestrele spre intersecţia bd. Ştefan cel Mare şi Sfînt cu str. Ismail,84, mun. Chişinău, care este unul din cel mai gălăgios sector din mun. Chişinău.

Conform prescripţiei sanitare nr. 04/2-4174 din 11 noiembrie 2011, SRL „Etolaur” a fost obligată să elaboreze şi să îndeplinească măsurile de diminuare a zgomotului şi efectuarea măsurărilor de control ale zgomotului până la 25 noiembrie 2011. Cu toate că nu a fost indicat în prescripţie care anume măsuri să fie elaborate şi îndeplinite, în termenul stabilit, camera, în care sunt frigiderele cafenelei „Jeraffe”, a fost izolată cu un strat considerabil de cauciuc pe podele şi porolon pe pereţi şi tavan. Astfel, fiind efectuate aceste măsuri pentru protecţia contra zgomotului şi vibraţiei, la măsurarea repetată din 05 decembrie 2011 a zgomotului şi vibraţiei s-a indicat că acestea nu numai că nu au scăzut, dar că s-a triplat, ceea ce este inadmisibil.

Menţionează că conform GOST-ului 12.1.036-81 „Zgomotul. Limitele admise în încăperile locative şi obşteşti” şi a NCM E.04.02.2006 „Protecţia contra zgomotului”, nivelul maxim de presiune sonoră pe benzile de frecvenţă cu octava metrică medie în camere de locuit din casele categoriile B şi V constituie: între orele 7.00-23.00 (ziua): 250 herţ – 45 decibeli; 500 herţ – 39 decibeli; 8000 herţ – 28 decibeli; între orele 23.00 – 7.00 (noaptea): 250 herţ – 35 decibeli; 500 herş – 29 decibeli; 8000 herţ – 18 decibeli. În această limită şi cu rezervă şunt rezultatele măsurărilor indicate în hotărârea nr. 6 din 12 decembrie 2011, efectuate la 05 decembrie 2011 şi anume - 250 herţ – 32 decibeli; 500 herţ – 26,4 decibeli; 8000 herţ – 15 decibeli.

Astfel, susţine că este neîntemeiată concluzia pârâtului expusă în hotărâre că nivelul măsurat al vibraţiei constituie 71.2 decibeli, ce depăşeşte norma maximă admisă cu 9 decibeli, că sunt depăşite normele zgomotului pe frecvenţele 250 herţi; 500 herţi; 8000 herţ. Afirmă că prin emiterea actului administrativ contestat şi suspendarea/interzicerea activităţii cafenelei „Jeraffe”, întreprinderea va suporta pierderi considerabile, iar 32 angajaţi ai cafenelei vor rămâne fără loc de muncă. Consideră că, de fapt, nu este o depăşire a sunetului şi vibraţiei, însă prin hotărârea contestată s-a urmărit realizarea scopului meschin al altei persoane de a fi interzisă activitatea cafenelei „Jeraffe”. Prin urmare, solicită anularea ca ilegală a hotărârii medicului-şef adjunct sanitar de stat nr. 6 din 12 decembrie 2011 privind suspendarea activităţii cafenelei „Jeraffe” a SRL „Etolaur” din str. Ismail,84, mun.

Chişinău şi suspendarea executării hotărârii menţionate. Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 28 decembrie 2011 acţiunea a fost admisă. A fost anulată ca ilegală în fond, fiind contrară legii, hotărârea Serviciului Supraveghere de Stat a Sănătăţii Publice mun. Chişinău nr. 6 din 12 3 decembrie 2011 privind suspendarea de la 01 ianuarie 2012 a activităţii cafenelei „Jeraffe” a SRL „Etolaur” din str. Ismail, 84, mun. Chişinău, până la înlăturarea încălcărilor constatate, conformarea unităţii economice legislaţiei sanitare în vigoare şi informarea în scris a Centrului Naţional de Sănătate Publică şi suspendarea valabilităţii autorizaţiei sanitare de funcţionare nr. 1362 din 10 februarie 2010. Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 25 aprilie 2012 a fost admis recursul declarat de către Eleonora Panasiuc, casată integral hotărârea primei instanţe şi restituită pricina spre rejudecare în prima instanţă.

Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 15 noiembrie 2012 a fost respins demersul intervenientului accesoriu Eleonora Panasiuc privind scoaterea de pe rol a cererii de chemare în judecată a SRL „Etolaur” împotriva Serviciului Supraveghere de Stat a Sănătăţii Publice mun. Chişinău şi intervenientului accesoriu Eleonora Panasiuc cu privire la contestarea actului administrativ. Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 22 noiembrie 2012 acţiunea a fost admisă şi a fost anulată hotărârea Serviciului Supraveghere de Stat a Sănătăţii Publice mun. Chişinău nr. 6 din 12 decembrie 2011 privind suspendarea de la 01 ianuarie 2012 a activităţii cafenelei „Jeraffe” a SRL „Etolaur” din str. Ismail, 84, mun.

Chişinău. La 15 martie 2013, Centrul Naţional de Sănătate Publică a declarat recurs împotriva hotărârii primei instanţe, cerând admiterea acestuia, casarea hotărârii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărâri cu privire la respingerea acţiunii. Recurentul Centrul Naţional de Sănătate Publică, în motivarea recursului, a indicat că concluziile instanţei de fond sunt în contradicţie cu circumstanţele pricinii, instanţa eronat a aplicat normele de drept material şi procedural. Prima instanţă nu a luat în consideraţie toate motivele/probele şi argumentele invocare de recurent, instanţa a ignorat prevederile legale de normare a nivelului de zgomot care se efectuează în conformitate cu NCM E.04.02.2006 „Protecţia contra zgomotului” şi Gost 12.1.036-81 „Zgomotul”.

Limitele admise în încăperile locative şi obşteşti” şi a Normelor sanitare 2.2.4/2.1.8.566-96 „Vibraţia industrială, vibraţia în încăperile locative şi sociale”. În afară de aceasta, instanţa nu a dat apreciere faptul că sănătatea Eleonorei Panasiuc continuă să fie afectată de zgomotul şi vibraţii generale de utilajul tehnologic ce denotă depăşirea nivelului maximal de zgomot admis de NCME 04.02.2006 „Protecţia contra zgomotului”, cu 1-3 dBA al cafenelei „Jeraffe” şi că hotărârea medicului şef adjunct sanitar de stat al RM nr. 6 din 12 decembrie 2011 nu poate fi anulată până la înlăturarea încălcărilor constatate şi confirmarea unităţii economice legislaţiei în vigoare. În conformitate cu art. 434 alin. (1) Codul de procedură civilă, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei redactate.

Din actele pricinii este cert faptul că Curtea de Apel Chişinău la 24 ianuarie 2013 a expediat părţilor copia hotărârii din 22 noiembrie 2012. La 15 martie 2013, adică în termenul prevăzut de lege, recurentul Centrul Naţional de Sănătate Publică a înregistrat cererea de recurs. 4 În conformitate cu art. 440 alin. (2) Codul de procedură civilă, completul din 3 judecători prin încheierea din 15 mai 2013 a considerat recursul admisibil şi a dispus examinarea fondului de un complet din 5 judecători. În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea integrală a hotărârii primei instanţe şi emiterea unei noi hotărâri cu privire la respingerea acţiunii din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, pronunţând o nouă hotărâre. După cum denotă actele pricinii la 21 septembrie 2007, SRL „Etolaur” i-a fost eliberată autorizaţia nr. 22112 de funcţionare a unităţilor de comerţ şi alimentaţie publică, pentru desfăşurarea comerţului cu amănuntul în cafeneaua din str. Ismail, 84, mun. Chişinău, cu suprafaţa 116 m.p. (f. d. 53). La 10 februarie 2010, Centrul medicină preventivă mun. Chişinău a eliberat SRL „Etolaur” autorizaţia sanitară de funcţionare nr. 1362, pentru prestarea serviciilor de alimentaţie publică, str. Ismail,84 (parterul blocului locativ), mun.

Chişinău (f. d. 52). De asemenea, actele pricini denotă faptul că Eleonora Panasiuc a depus la Centrul Naţional de Sănătate Publică o plângere, în care a indicat nivelul sporit de zgomot şi vibraţie, generat de utilajul tehnologic al cafenelei „Jeraffe”. Ca urmare, la 07 noiembrie 2011, grupul de lucru al Centrului Naţional de Sănătate Publică s-a deplasat la faţa locului pentru efectuarea investigaţiilor instrumentale ale zgomotului şi vibraţiei în apartamentul Eleonorei Panasiuc, în urma cărora a fost întocmit procesul-verbal nr. 681 din 08 noiembrie 2011 de măsurare a zgomotului în orele nocturne, generat de utilajul frigorific al cafenelei „Jeraffe”.

Ulterior, în baza procesului-verbal menţionat, Serviciul de Supraveghere de Stat a Sănătăţii Publice a emis prescripţia sanitară nr. 04/2-4174 din 11 noiembrie 2011, în care a indicat depăşirea nivelului zgomotului în acest apartament cu 3 dB în orele nocturne, generat de utilajul frigorific al cafenelei SRL „Etolaur” şi a prescris elaborarea şi îndeplinirea de către SRL „Etolaur” a măsurilor de diminuare a zgomotului şi efectuarea măsurilor de control a zgomotului până la 25 noiembrie 2011 (f. d. 7). La 05 decembrie 2011, Centrul Naţional de Sănătate Publică a întocmit procesul-verbal nr. 30 de măsurare a zgomotului şi vibraţiei în apartamentul nr. 48, din str. Ismail, 84, mun. Chişinău, în care a indicat că pentru fîşiile de octavă cu frecvenţa metrică medie: 31.5Hz; 63Hz; 125Hz; 250Hz; 500Hz; 1000Hz; 2000Hz; 4000Hz; 8000Hz, a constituit nivelul tensiunii zgomotului, corespunzător: 44.6 dB, admisibil 67dB; 40.1dВ.

admisibil 50dB; 33.4dB, admisibil 39dB; 33.9dB admisibil 30dB; 26.4dB, admisibil 24dB; 18.7dB, admisibil 20dB; 15.4dB, admisibil 17dB; 14.5dB, admisibil 15dB, 14.7dB, 5 admisibil 13dB. Nivelul măsurat al vibraţiei constituie 71.2 dB (NMA - 62dB), ceea ce depăşeşte NMA cu 9dB (f. d. 51). Astfel, prin hotărârea medicului-şef adjunct sanitar de stat nr. 6 din 12 decembrie 2011 a fost suspendată activitatea cafenelei „Jeraffe”, ce aparţine SRL „Etolaur” din str. Ismail,84, mun.

Chişinău, începând cu 01 ianuarie 2012, până la înlăturarea încălcărilor constatate şi conformarea unităţii economice legislaţiei sanitare în vigoare, cu informarea în scris a Centrului Naţional de Sănătate Publică, precum şi a fost suspendată valabilitatea autorizaţiei sanitare de funcţionare nr. 1362 din 10 februarie 2010. Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, SRL „Etolaur” a solicitat anularea hotărârea medicului-şef adjunct sanitar de stat nr. 6 din 12 decembrie 2011. Prima instanţă, fiind investită cu judecarea pricini în cauză, a ajuns la concluzia temeiniciei acţiunii şi a anulat hotărârea medicului-şef adjunct sanitar de stat nr. 6 din 12 decembrie 2011, prin care a fost suspendată activitatea cafenelei „Jeraffe”, ce aparţine SRL „Etolaur” din str. Ismail,84, mun.

Chişinău, începând cu 01 ianuarie 2012, până la înlăturarea încălcărilor constatate şi conformarea unităţii economice legislaţiei sanitare în vigoare, cu informarea în scris a Centrului Naţional de Sănătate Publică, precum şi a fost suspendată valabilitatea autorizaţiei sanitare de funcţionare nr. 1362 din 10 februarie 2010. Judecând pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că concluzia primei instanţe este greşită.

Din materialele dosarului rezultă că la 10-11 februarie 2012 de către reprezentanţii Centrului Naţional de Sănătate Publică repetat au fost efectuate măsurile nivelului de zgomot în apartamentul Eleonorei Panasciuc generat de către sursele de ventilare a aerului, instalaţiile frigorifice şi condiţionerele, în urma cărora iarăşi s-a constatat că nivelul zgomotului depăşeşte limita admisă cu 2-3 dBA, fiind întocmit procesul-verbal nr. 5 din 10-11 februarie 2012. De asemenea, la 30 mai 2012, specialişti CSP mun. Chişinău au efectuat măsuri ai nivelului de zgomot în apartamentul Eleonorei Panasciuc, în urma cărora iarăşi au constatat depăşirea nivelului maximal de zgomot admis de NCM E 04.02.2006.

„Protecţia contra zgomotului”, cu 1-3 dBA, fapt confirmat prin procesul-verbal de măsurare a zgomotului şi vibraţiei nr. 153 din 30 mai 2012. La caz, se reţine că normarea nivelului de zgomot se efectuează în conformitate cu pct. 4 din Note ale NCM E.04.02-2006. „Protecţia contra zgomotului”, care stipulează că nivelele admisibile de zgomot de la sistemele de ventilaţie, condiţionare a aerului şi încălzire cu aer, precum şi de la pompele sistemelor de încălzire, alimentare cu apă şi ale agregatelor frigorifice ale întreprinderilor de comerţ şi cantinelor încorporate trebuie adoptate cu 5dB (dBA) mai mici de valorile specificate în tabelul 1. De asemenea, şi pct. 2 din Note la tabelul cu normative al ГOCT-ului 12.1.036-81 stabileşte scăderea nivelului de sunet şi a presiunii sonore generate de aceste surse de zgomot.

6 Astfel, normativele indicate în pсt. 8 al NCM E.04.02-2006 şi în tabelul cu normative al ГOCT-ului 12.1.036-81 sunt diminuate cu 5 dB (dBA), după cum urmează: 250 Hz: 35 dB – 5 dB=30 dB 500 Hz: 29 dB – 5 dB=24 dB 8000 Hz: 18 dB-5 dB=13 dB 30 dBA – 5 dBA = 25 dBA Normarea vibraţiei în încăperile locative se efectuează în conformitate cu pсt. 2 din Note la Tabelul 9 din Normele sanitare 2.2.4/2.1.8.566-96 „Vibraţia industrială, vibraţia în încăperile locative şi sociale, care indică că pentru vibraţia inconstantă din normativul stabilit trebuie de scăzut 10dB, după cum urmează: 72dB-10dB=62dB. Reieşind din cele expuse, se reţine că efectuarea investigaţiilor instrumentale ale zgomotului şi vibraţiei, de asemenea, normarea lor, s-a efectuat corect.

La caz, se mai reţine că legislaţia în vigoare nu obligă în cazurile examinării petiţiilor populaţiei de a efectua investigaţii instrumentale ale zgomotului în incinta edificiului agentului economic, nemijlocit la utilajul tehnologic care serveşte ca surse de zgomot. Conform art. 67 alin. (1) din Legea nr. 10-XVI din 03 februarie 2009 privind supravegherea de stat a sănătăţii publice, în cazul în care o unitate economică, indiferent de tipul de proprietate şi forma de organizare juridică, încalcă prezenta lege şi/sau regulamentele sanitare, iar continuarea activităţii sale pune în pericol sănătatea publică, medicul-şef sanitar de stat de orice nivel suspendă activitatea acesteia sau, după caz, a uneia dintre subdiviziunile acesteia.

Prin urmare, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că hotărârea medicului-şef adjunct sanitar de stat nr. 6 din 12 decembrie 2011, prin care a fost suspendată activitatea cafenelei „Jeraffe”, ce aparţine SRL „Etolaur” din str. Ismail,84, mun. Chişinău, începând cu 01 ianuarie 2012, până la înlăturarea încălcărilor constatate şi conformarea unităţii economice legislaţiei sanitare în vigoare, cu informarea în scris a Centrului Naţional de Sănătate Publică, precum şi a fost suspendată valabilitatea autorizaţiei sanitare de funcţionare nr. 1362 din 10 februarie 2010 este legală şi temeiuri pentru anularea acesteia nu sunt. În această ordine de idei se constată atât netemeinicia acţiunii înaintate de către SRL „Etolaur”, cât şi ilegalitatea hotărârii primei instanţe.

Astfel, din considerentele menţionate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa integral hotărârea primei instanţe şi de a emite o nouă hotărâre, prin care acţiunea SRL „Etolaur” împotriva Centrului Naţional de Sănătate Publică şi intervenientului accesoriu Eleonora Panasiuc cu privire la contestarea actului administrativ de respins. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, 7 d e c i d e: Se admite recursul declarat de către Centrul Naţional de Sănătate Publică.

Se casează integral hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 22 noiembrie 2012 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Societăţii cu răspundere limitată „Etolaur” împotriva Centrului Naţional de Sănătate Publică şi intervenientului accesoriu Eleonora Panasiuc cu privire la contestarea actului administrativ şi se emite o nouă hotărâre, prin care: Se respinge acţiunea Societăţii cu răspundere limitată „Etolaur” împotriva Centrului Naţional de Sănătate Publică şi intervenientului accesoriu Eleonora Panasiuc cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, Iulia Sîrcu judecătorul Judecătorii Tamara Chişca-Doneva Valentina Clevadî Ion Vîlcov Ion Corolevschi