CHERKASOV v. UKRAINE and 1 other application
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
CHERKASOV v. UKRAINE and 1 other application (CtEDO, 2021)
Comunicat la 28 ianuarie 2021 Publicat la 15 februarie 2021 CIFTH SECTION Aplicații nr. 72982/17 și 74407/17 Oleksandr Volodymyrovych CHERKASOV împotriva Ucrainei și Sergiy Volodymyrovych KUZIN împotriva Ucrainei depuse la 25 septembrie 2017 și, respectiv, 11 octombrie 2017 DECLARAREA FACTELOR Volodymyrovych Cherkasov, este un național ucrainean care s-a născut în 1958 și locuiește în Stari Bogorodchany. El este reprezentat în fața Curții de către dl O.V. Fomichov, un avocat care practică în Ivano-Frankivsk. Reclamantul în al doilea caz, dl Sergiy Volodymyrovych Kuzin, este un național ucrainean care s-a născut în 1952 și trăiește în Kiev. El este reprezentat în fața Curții de către fiul său, D.S. Kuzin. Circumstanțele cazului Faptele prezentelor cazuri, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. Informații generale datorate conflictului militar din regiunile de est ale Ucrainei și ocuparea peninsulei Crimee în 2014, o serie de rezidenți din aceste regiuni au trebuit să își părăsească casele și să se mute în teritoriile guvernamentale controlate. Cei care s-au mutat au primit statutul persoanelor strămutate interne („PDI”), care a fost reglementat de o serie de acte juridice. În special, legislația prevede că persoanele părți interioare au dreptul la toate aceleași beneficii sociale ca și alți cetățeni ucraineni, precum și la unele beneficii speciale pentru a le sprijini după mutare. Potrivit Cabinetului Miniștrilor Ucrainei, Rezoluția nr. 637 din 5 noiembrie 2014 privind plățile de asistență socială pentru persoanele strămutate din teritoriul ocupat temporar al Ucrainei și zona de operare antiterrorist („Rezoluția nr. 637”), astfel cum s-a formulat la momentul adoptării, toate prestațiile sociale din cauza PDI au trebuit să fie plătite la noul lor loc de reședință, astfel cum a confirmat certificatul unui PDI (a se vedea punctul 27 de mai jos). La 14 martie și 8 iunie 2016 Cabinetul de Miniștri ai Ucrainei a adoptat două rezoluții de modificare a Rezoluției nr. 637: i) Rezoluției nr. 167 privind modificările anumitor rezoluții ale Cabinetului de Miniștri („Rezoluția nr. 67”) și ii) Rezoluția nr. 365 privind unele aspecte ale beneficiilor sociale pentru persoanele strămutate interne („Rezoluția nr. 365”). Secțiunea 1 a Rezoluției nr. 637 a fost modificat de aceste rezoluții pentru a prevedea că, începând cu 1 iulie 2016, toate beneficiile sociale datorate desfășurarilor interioare ar trebui să fie plătite numai prin conturi și rețeaua de birouri și dispozitive a Băncii Derzhavny Oschchadnyy din Ucraina (Banca de Economii de Stat, în continuare – „Banca Oshchad”). A fost necesar să fie eliberate cu cărțile bancare relevante și a trebuit să facă verificarea identitatii la fiecare șase luni (în primele două ocazii) și la douăsprezece luni după aceea. S-a stabilit în continuare că până la 1 iulie 2016 Oshchadbank a trebuit să deschidă conturile bancare pentru persoanele care nu aveau deja cont acolo (a se vedea punctul 27 de mai jos). A urmat faptul că, dacă o persoană nu a deschis un astfel de cont, beneficiile sale sociale au fost suspendate. Cererea nr. 72982/17 Reclamantul este un IDP și are dreptul la o pensie de pensie de stat. După ce s-a mutat pe teritoriul guvernamental în iulie 2014, el și-a primit pensia prin intermediul biroului poștal la domiciliul său. În iulie 2016, plata pensiei sale a fost suspendată. Prin scrisoarea din 28 august 2016, reclamantul a solicitat Departamentul Bogorodchany al Fondului de Pensiuni din regiunea Ivano-Frankivsk (denumit în continuare „departamentul”) să relueze plata pensiei sale și să-l transfere la contul său bancar deschis cu o bancă privată, Pryvatbank În răspuns, Departamentul l-a informat prin scrisoarea din 31 august 2016 că acest lucru nu a fost posibil, deoarece legislația prevedea în mod clar că plata beneficiilor sociale pentru persoanele interioare nu ar putea fi efectuată decât în conturile deschise cu Oshchadbank. 10. Reclamantul a instituit o procedură judiciară împotriva Departamentului, solicitând ca pensia sa să fie plătită în contul deschis cu banca privată. 47 din Legea Ucrainei privind asigurarea obligatorie a pensiilor de stat care prevede că plățile de pensii ar trebui transferate , printre altele , la conturile bancare desemnate de pensionar (a se vedea punctul 24 de mai jos ) . El a susținut că, având în vedere că legea are o forță juridică mai mare , Cabinetul de Miniștri prin rezoluția sa nu ar putea limita drepturile pensionaților. 11. 2016 Curtea locală Bogorodchany din regiunea Ivano Frankivsk a constatat pentru reclamant. Curtea a fost de acord cu argumentul reclamantului și a remarcat că, pe baza articolului 47 din Legea privind asigurările de pensii obligatorii de stat, este de competența pensionarului și nu de stat să decidă ce cont bancar ar trebui utilizat pentru a primi plăți de pensii. De asemenea, a remarcat că suspendarea plății pensiei reclamantului nu a fost bazată pe lege și a fost în încălcarea drepturilor sale constituționale. 12. 2017 Hotărârea de mai sus a fost susținută de Curtea Administrativă de Apel Lviv, care a aprobat în esență raționarea instanței locale. De asemenea, a remarcat că art. 49 din Legea menționată mai sus conține o listă exhaustivă a motivelor de suspendare a plăților de pensii (pentru lista motivelor, a se vedea punctul 24 de mai jos) și că niciuna dintre acestea nu a aplicat reclamantului. 13. La 21 martie 2017, Curtea de Administrație Superioră, hotărând apelul de casă al contestatului, a anulat hotărârile instanțelor inferiore și a respins cererile reclamantului. Curtea a constatat că în cazul desfășurarilor interioare există dispoziții juridice speciale care reglementează modalitățile de plată a pensiilor din cauza lor, în special, Rezoluția nr. 637. Deoarece la momentul evenimentelor în care legislația prevedea în mod clar plăți doar în conturile deschise cu Oshchadbank, acțiunile Departamentului în suspensia pensiei reclamantului erau legale. 14. Reclamantul a susținut că în decembrie 2016 a deschis un cont cu Oshchadbank și plățile sale de pensie au fost reluate. Reclamantul este un IDP și are dreptul la o pensie de pensie de stat. Din ianuarie 2015 el a fost primit pe contul său bancar deschis cu o bancă privată, Pryvatbank 16. În iulie 2016, plata pensiei reclamantului a fost suspendată. 17. În răspunsul la plângerile reclamantului și la cererile de reînnoire a plății pensiei sale la contul său existent, Fondul de pensii al Ucrainei l-a informat prin scrisoarea din 2 iulie 2016 că acest lucru nu a fost posibil, deoarece legislația prevedea în mod clar că plata prestațiilor sociale pentru deschiderea internă ar putea fi efectuată numai la conturile deschise cu Oshchadbank. 18. Reclamantul a inițiat o procedură împotriva Fondului de Pensiuni și a Departamentului său de Livoberezhne din orașul Kiev, cerând suspendarea plății pensiei sale să fie recunoscută ca fiind ilegală și căută reînnoirea plății sale la contul său cu banca privată. El a susținut că obligația ca pensiile PDI să fie plătite numai în conturile Oshchadbank să fie discriminatorii în comparație cu alte categorii de pensionari care au fost liberi să aleagă o bancă. În acest sens, el a menționat Constituția Ucrainei, Legea privind asigurarea drepturilor și libertăților persoanelor deplasate intern și Legea privind prevenirea și combaterea discriminării în Ucraina, precum și art. 14 din Convenția și art. 1 din Protocolul nr. 1 și art. 1 din Protocolul nr. 12 la Convenția. 19. La 18 octombrie 2016, Curtea de district Pecherskyy din Kyiv, auzind cazul în cadrul procedurii abrupte [1] , a respins afirmațiile reclamantului , motivând că Fondul de pensii a acționat în conformitate cu dispozițiile legislative respective și, prin urmare, acțiunile sale nu au putut fi considerate ilegale. În ceea ce privește referințele reclamanților la instrumentele internaționale, instanța a remarcat că au aplicat în timpuri de pace, dar, având în vedere conflictul militar din estul Ucrainei, unele limitări privind drepturile și libertățile au fost posibile. În acest context, aceasta a făcut referire la Rezoluția Verkhovna Rada din Ucraina (Parlamentul Ucrainei) din 21 mai 2015 nr. 462-VIII privind deplasarea Ucrainei de la anumite obligații prevăzute în Pactul Internațional privind Drepturile Civile și Politice și Convenția privind Drepturile Omului și Libertățile Fundamentale. 20. Reclamantul a apelat; el a repetat argumentele sale cu privire la natura discriminatorie a dispozițiilor legislative aplicate lui. 21. La 13 martie 2017, Curtea Administrativă de Apel a susținut hotărârea instanței locale, susținând pe deplin concluziile sale. În decizia instanței de apel a declarat că aceasta a fost supusă unui recurs suplimentar. 22. Reclamantul a depus un recurs de casă, dar la 11 aprilie 2017 Curtea Administrativă Superioră, se referă la art. 183-2 din Codul de Procedură Administrativă, refuzat să deschidă procedură de cassare, deoarece nici un recurs de cassare nu a fost posibil în temeiul legislației împotriva deciziilor adoptate în cadrul procedurii abrupte. 23. În timp ce tranzitele din documentele disponibile, în noiembrie 2016 reclamantul a deschis un cont cu Oshchadbank și plățile sale de pensii au fost reluate. Legea din 2003 privind asigurarea obligatorie a pensiilor de stat Dispozițiile relevante ale Legii formulate la momentul depunerii cererilor la instanța internă au citit următoarele: art. 47. Plata pensiei „1. Pensiunea se plătește lunar (...) la locul de reședință efectiv al pensionarului în Ucraina sau se transferă la un cont bancar desemnat de către pensionar în conformitate cu procedura stabilită prin lege...” art. 49. Suspensiune a plății de pensii și reînnoirea sa „1. Plata pensiei în temeiul deciziilor autorităților locale ale Fondului de Pensiuni sau hotărârile judecătoreștilor se suspendă: în cazul în care pensia a fost alocată pe baza documentelor falsificate; în cursul perioadei, pensionarul locuiește într-o țară străină, dacă altfel nu este prevăzută de un acord internațional al Ucrainei (...); în cazul decesului; în cazul nerecepției pensiilor în timpul șase luni consecutive; în alte cazuri prevăzute de lege ...” Legea 2015 privind asigurarea drepturilor și libertăților persoanelor deplasate interne 25. Dispozițiile relevante ale legii în vigoare în timpul material se citesc după cum urmează: art. 1 Definiția [o] Persoană deplasată intern „1. O persoană îndepărtată internă este un cetățean al Ucrainei care locuiește permanent în Ucraina, [și] care a fost forțată sau care a părăsit voluntariat locul său de reședință ca urmare sau pentru a evita consecințele negative ale conflictului armat, ocuparea temporară, manifestări răspândite de violență, încălcări ale drepturilor omului și situații de urgență de origine naturală sau antropogenă.” art. 7. Asigurarea exercitării drepturilor persoanelor desplațate intern în registru pentru ocuparea forței de muncă, pensii, asigurări sociale obligatorii de stat, servicii sociale și educație „1. Persoanele înregistrate în interiorul strămutatelor beneficiază de drepturile la ocuparea forței de muncă, la pensie, la asigurarea socială obligatorie a statului în cazul șomajului, în legătură cu handicapul temporar, din accidentele industriale și bolile ocupaționale care au cauzat handicapul și dreptul de a primi servicii sociale în conformitate cu legislația Ucrainei. ... Ucraina ia toate măsurile posibile în vederea soluționării problemelor legate de protecția socială a persoanelor îndepărtate interne, inclusiv reluarea plăților de prestații sociale [în urma acestora]. Cetățenii vârstnici, persoanele cu handicap, copiii cu handicap și orice alte persoane în dificultate care sunt înregistrate în calitate de persoane strămutate interne au dreptul să primească beneficii sociale în conformitate cu legea actuală în vigoare la locul de înregistrare a reședinței lor efective. ...” art. 14. Interzicerea discriminării „1. În conformitate cu Constituția, legile și tratatele internaționale ale Ucrainei, persoanele strămutate interne beneficiază de aceleași drepturi și libertăți ca și alți cetățeni ai Ucrainei care rezidă în Ucraina. Ele nu sunt discriminate în exercitarea drepturilor și libertăților pe motiv că sunt persoane strămutate interne. ...” Legea din 2013 privind prevenirea și lupta împotriva discriminării în Ucraina 26. art. 6 din lege se citește după cum urmează: art. 6. Interzicerea discriminării „1. Potrivit Constituției Ucrainei, principiile și normele în general recunoscute ale dreptului internațional și ale tratatelor internaționale ale Ucrainei, toate persoanele, indiferent de caracteristicile lor specifice, au drepturi și libertăți egale, precum și ocazii egale pentru exercitarea lor. Se interzice orice formă de discriminare din partea autorităților de stat, a autorităților din Republica Autonomă Crimee, a autorităților autoguvernamentale locale, a funcționarilor acestora, a entităților juridice de drept public și privat, precum și a persoanelor fizice menționate la art. 5 din prezenta lege. Deoarece discriminarea nu este considerată acțiunile care nu restricționează drepturile și libertățile altora și nu împiedică punerea în aplicare a acestora, precum și cele care nu acordă un avantaj nejustificat persoanelor și/sau grupurilor de persoane pentru anumite motive, pe care se aplică o acțiune afirmativă, și anume: - protecția specială de către statul anumitor categorii de persoane care au nevoie de o astfel de protecție; - punerea în aplicare a măsurilor care vizează menținerea identității grupurilor separate de persoane, dacă sunt necesare, - acordarea privilegiilor și a compensației anumitor categorii de persoane în cazurile prevăzute de lege; - impunerea garanțiilor sociale de stat pentru anumite categorii de cetățeni; - cerințe speciale prevăzute de lege în ceea ce privește exercitarea anumitor drepturi.” Rezoluția Cabinetului de Miniștri ai Ucrainei nr. 637 din 5 noiembrie 2014 privind plățile de asistență socială pentru persoanele strămutate din teritoriul ocupat temporar al Ucrainei și zona de exploatare antiterrorist și modificările relevante la aceasta Dispozițiile relevante ale secțiunea 1 din Rezoluția nr. 637, astfel cum au fost formulate la momentul adoptării în 2014 cu condiția ca prestațiile sociale datorate desfășurarilor interioare să fie plătite la locul înregistrării acestor persoane, care ar trebui confirmate de un certificat. După modificările introduse prin Rezoluțiile nr. 167 și 365, s-a prevăzut că, începând cu 1 iulie 2016, toate plățile ar trebui efectuate numai prin cont și rețeaua de birouri și dispozitive ale Oshchadbank. Livrarea domiciliară a plăților prin postul ucrainean a fost posibilă, de asemenea, în anumite condiții. Pentru a identifica beneficiarii prestațiilor sociale care sunt PDI și pentru a asigura plata acestor beneficii, au fost emise carduri de plată. Pentru beneficiarii pensiilor, aceste cărți trebuiau, de asemenea, să fie certificate de pensie, cu condiția ca deschizările interioare să fie identificate fizic la birourile Oshchadbank la fiecare șase luni în primele două ocazii și la fiecare douăsprezece luni ulterior. În caz de nerespectare a acestei identificări, banca ar trebui să suspende tranzacțiile de ieșire din contul curent și să informeze respectivul departament de securitate socială care a emis certificatul de înregistrare a persoanei strămutate interne și a Ministerului Finanțelor. Rezoluția nr. 389 a modificat Secțiunea 1 din Rezoluția nr. 637 pentru a prevedea că, în timp ce toate plățile trebuiau încă efectuate prin intermediul Oshchadbank, a existat, de asemenea, posibilitatea de a primi numerar și de a efectua tranzacții non-cash prin rețeaua de birouri și dispozitive ale oricărei bănci, dar numai pe teritoriul în care autoritățile de stat își exercită competențele. COMPLAINTE Reclamanții se plângeau în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenția luată singur și coroborat cu art. 14 din cauza caracterului presupus discriminatoriu al dispozițiilor legislative respective care limitează dreptul de a alege o bancă prin care să primească beneficii sociale în comparație cu alte persoane fără statutul de PDI care primesc plăți similare și că acest lucru a creat o sarcină excesivă pentru ele. Ingerențele cu dreptul reclamanților la bucuria pașnică a bunurilor îndeplinesc cerințele articolului 1 din Protocolul nr. Având în vedere faptul că prestațiile sociale datorate persoanelor care nu sunt deschiși interioare pot fi plătite în contul bancar al alegerii lor, nu cerința pentru deschiderea conturilor interioare într-o bancă desemnată pentru a primi beneficiile sociale constituie discriminare în exercitarea drepturilor reclamanților garantate de art. 14 din convenție, însoțită de art. 1 din Protocolul nr. 1? [1] În conformitate cu art. 183-2 din Codul de Justiție Administrativă, procedurile abrupte sunt destinate pentru cazuri simple și tipice, în special în cazul în care o persoană contesta o acțiune/decizie a unei autorități de stat. Nici o ședință orală nu este deținută de instanțe și hotărârea instanței de apel este finală și nu face obiectul unui recurs suplimentar.