3ra-1343/13 — Contestarea actului administrativ

Prima instanţă: M. Moraru dosar nr.3ra-1343/2013 DECIZIE 24 iulie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil,comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă : Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Svetlana Novac, Tatiana Vieru, Iurie Bejenaru, Galina Stratulat examinînd recursul declarat de către Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Societăţii cu Răspundere Limitată „Moldovatransgaz” către Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 18 februarie 2013, prin care acţiunea a fost admisă c o n s t a t ă La 14 septembrie 2012 Societatea cu Răspundere Limitată „Moldovatransgaz” a depus cerere de chemare în judecată împotriva Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acţiunii a indicat că, activitatea economico-financiară a întreprinderilor din domeniul energetic poate fi supusă controlului economico- financiar fiscal doar de către autorităţile abilitate cu atribuţii de control financiar prin lege şi nu de către ANRE. În plus ANRE a supus controlului financiar fapte economice petrecute cu 6 ani în urmă, prin aceasta încălcînd principiul legalităţii. Chiar şi organele fiscale şi vamale au termene exacte şi precise la petrecerea controalelor - 5 ani. Construcţia gazoductului-branşament de presiune înaltă „Tocuz Căinări Mereni” a fost iniţiată prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 191 din 20 februarie 2006, nici documentele de construcţie nu se mai păstrează la întreprindere, dat fiind faptul, că potrivit nomenclatorului documentelor-tip şi termenele lor de păstrare acestea au fost nimicite.

Solicită reclamantul, anularea Hotărîrii Agenţiei Naţionale pentru Reglemenatre în Energetică nr. 479 din 06 iulie 2012, cu privire la rezultatele controlului activităţii de reglementare a SRL „Moldovatransgaz”, în cadrul construcţiei gazoductului - branşament de presiune înaltă „Tocuz Căinări Mereni”. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 18 februarie 2013 a fost admisă acţiunea înaintată de către Societatea cu Răspundere Limitată „Moldovatransgaz”, fiind anulată Hotărîrii Agenţiei Naţionale pentru Reglemenatre în Energetică nr. 479 din 06 iulie 2012, cu privire la rezultatele controlului activităţii de reglementare a SRL „Moldovatransgaz”, în cadrul construcţiei gazoductului - branşament de presiune înaltă „Tocuz Căinări Mereni” La 24 mai 2013 Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică a declarat recurs împotriva hotărîrii primei instanţe, cerînd admiterea recursului, casarea acesteia cu emiterea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii.

În motivarea recursului a invocat că prima instanţă la emiterea hotărîrii a aplicat eronat normele de drept material şi procedural, iar probele prezentate de către reprezentantul Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică nu au fost luate în consideraţie. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis, cu casarea hotărîrii primei instanţe şi pronunţarea unei noi hotărîri de respingere a acţiunii din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre.

Materialele cauzei denotă că, la 06 iulie 2012, Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică a emis Hotărîrea nr. 479, privind rezultatele controlului prin care a luat act de raportul privind rezultatele controlului asupra activităţii reglementate a SRL „Moldovatransgaz” în cadrul construcţiei gazoductului- branşament de presiune înaltă „Tocuz-Căinari-Mereni”, a obligat SRL „Moldovatrangaz”, ca în termen de o lună să elaboreze şi să prezinte ANRE un plan de acţiuni orientate spre înlăturarea neajunsurilor şi abaterilor menţionate în raport şi neadmiterea unor astfel de cazuri pe viitor, autorizînd departamentul tarife, analize şi control a ANRE, în cadrul aprobării tarifelor pentru transportarea gazelor de către SRL „Moldovatransgaz” să ţină cont de cheltuielile ineficiente admise de către întreprindere la construcţia gazoductului (f.d.10-11).

La 03 august 2012 SRL „Moldovatransgaz”, a înaintat către ANRE cererea prealabilă nr. 2347, prin care a solicitat anularea Hotărîrii nr. 479 din 06 iulie 2012. ANRE prin scrisoarea din 24 august 2012, a respins cererea prealabilă înaintată de SRL „Moldovatransgaz” (f.d.7-8).

Conform prevederilor art. 8 al Legii cu privire la gazele naturale nr.123 - XVIII din 23 decembrie 2009, ANRE : a) eliberează, în conformitate cu procedura şi cu cerinţele stabilite de lege, licenţe pentru: producerea gazelor naturale, stocarea gazelor naturale, transportul gazelor naturale, distribuţia gazelor naturale, furnizarea gazelor naturale la tarife reglementate sau la tarife nereglementate; b) în cazurile şi în condiţiile prevăzute de lege, modifică, sistează temporar sau retrage licenţele eliberate; c) desemnează titularul de licenţă care va desfăşura activitatea licenţiată în locul titularului de licenţă pentru transportul, distribuţia sau furnizarea gazelor naturale la tarife reglementate a cărui licenţă a fost sistată temporar, căruia i s-a retras licenţa sau a cărui licenţă a expirat; d) monitorizează şi controlează, în modul şi în limitele stabilite de lege, respectarea de către titularii de licenţe a condiţiilor stabilite pentru desfăşurarea activităţilor licenţiate, a prevederilor prezentei legi, inclusiv a celor privind drepturile consumatorilor finali şi calitatea serviciilor prestate; e) elaborează şi aprobă metodologia de calculare şi de aplicare a tarifelor reglementate la serviciile de stocare, de transport şi de distribuţie a gazelor naturale, a tarifului pentru furnizarea gazelor naturale la tarife reglementate,

precum şi a tarifului final la gazele naturale furnizate consumatorilor finali; f) aprobă tarifele reglementate, calculate în conformitate cu metodologia aprobată, monitorizează corectitudinea aplicării lor de către titularii de licenţe; g) supraveghează respectarea de către titularii de licenţe a principiului costurilor necesare şi justificate la calcularea şi la aprobarea tarifelor pentru activităţile reglementate, desfăşurate pe piaţa gazelor naturale; h) supraveghează piaţa gazelor naturale şi modul în care titularii de licenţe îşi îndeplinesc obligaţiile, inclusiv cele care revin operatorului reţelei de transport şi operatorilor reţelelor de distribuţie; i) stabileşte, cu respectarea confidenţialităţii, informaţiile de ordin economic şi tehnic referitoare la funcţionarea sistemului de gaze naturale, care urmează a fi date publicităţii de către titularii de licenţe; j) promovează, monitorizează şi asigură transparenţa şi concurenţa pe piaţa gazelor naturale; k) monitorizează importul de gaze naturale sub aspectul fluxurilor de gaze naturale, stabileşte condiţiile de export al gazelor naturale în cazul în care este necesar să se asigure securitatea furnizării; l) stabileşte, pentru monitorizarea separării efective a conturilor titularilor de licenţe pe piaţa gazelor naturale şi pentru garantarea lipsei de subvenţii încrucişate între activităţile de producere, de stocare,

de transport, de distribuţie şi de furnizare a gazelor naturale, metode de ţinere a contabilităţii în sistemul de gaze naturale în conformitate cu Standardele Naţionale de Contabilitate, cerinţe privind rapoartele contabile, cerinţe privind reevaluarea mijloacelor fixe în scopuri tarifare, precum şi un sistem de informaţii în a căror bază titularii de licenţe prezintă rapoarte Agenţiei; m) elaborează şi aprobă Regulamentul privind procedurile de achiziţie, de către titularii de licenţe, a bunurilor şi/sau a serviciilor utilizate în activitatea lor, pentru a asigura respectarea de către aceştia a principiului desfăşurării activităţilor licenţiate cu cheltuieli minime şi la eficienţă maximă pe piaţa necompetitivă; n) elaborează, aprobă şi monitorizează, cu consultarea autorităţilor de reglementare ale statelor vecine, normele de gestionare şi de atribuire a capacităţii interconectorilor dintre sistemele de gaze naturale; o) aprobă mecanismele de soluţionare a problemelor congestiilor în sistemul de gaze naturale şi monitorizează aplicarea lor, monitorizează, de asemenea, termenele în care operatorul reţelei de transport şi operatorii reţelelor de distribuţie au efectuat racordările, reconectările şi reparaţiile; p) elaborează şi aprobă regulile pieţei gazelor naturale şi stabileşte în regulamente, în conformitate cu legea, condiţii,

obligatorii pentru participanţii la piaţa gazelor naturale, cu privire la producerea, stocarea, transportul, distribuţia, furnizarea şi măsurarea gazelor naturale; q) monitorizează respectarea de către titularii de licenţă a regulilor şi a condiţiilor stabilite pentru accesul la reţelele de gaze naturale, inclusiv la reţelele de gazoducte în amonte, la depozitele de stocare, pentru serviciile de sistem, precum şi pentru accesul în vederea stocării în conductă; r) elaborează şi aprobă procedura de schimbare, de către consumatorii finali, a furnizorului de gaze naturale; s) colaborează cu autorităţile de reglementare ale altor state la dezvoltarea pieţei regionale de gaze naturale şi la crearea de condiţii pentru concurenţă loială.

Conform prevederilor art. 8 al Legii cu privire la gazele naturale nr.123 - XVIII din 23 decembrie 2009, pentru îndeplinirea eficientă a funcţiilor sale, Agenţia are dreptul: a) să controleze, în modul şi în limitele prevăzute de lege, dacă titularul de licenţă respectă condiţiile stabilite pentru desfăşurarea activităţilor licenţiate şi prevederile prezentei legi, inclusiv cele privind drepturile consumatorilor finali şi calitatea serviciilor prestate; b) să controleze dacă titularul de licenţă aplică corect tarifele reglementate la gazele naturale; c) să aibă acces la documentele aferente activităţilor practicate conform licenţei, inclusiv la cele care conţin informaţii ce constituie secret de stat, secret comercial sau alte informaţii oficiale cu accesibilitate limitată; d) să obţină de la titularii de licenţe copii, extrase din documentele menţionate la lit.c), precum şi informaţii suplimentare necesare; e) să pună în aplicare principiul eficienţei maxime la cheltuieli minime în producerea, stocarea, transportul, distribuţia şi furnizarea gazelor naturale la tarife reglementate; f) să aprobe regulamente privind reglementarea relaţiilor dintre producători, operator al depozitului de stocare, operator al reţelei de transport, operatori ai reţelelor de distribuţie, furnizori şi consumatori; g) să adopte hotărîri şi să emită decizii,

în limitele competenţelor prevăzute de lege; h) să înainteze prescripţii privind lichidarea încălcărilor depistate; i) să constate contravenţii în domeniul gazelor naturale şi să depună în instanţă de judecată procesele-verbale de constatare a contravenţiilor; j) să participe la forurile şi la evenimentele internaţionale în domeniu. Astfel după cum rezultă din textul normelor menţionate cît şi condiţiile indicate în pct. 2.10 din licenţa Seria AA nr. 064596 din 30 septembrie 1999, eliberată de către ANRE titularului SRL „Moldovatransgaz” pentru genul de activitate - transport de gaze naturale, prevăd respectarea obligatorie a principiului eficienţei economice şi obiectivul atingerii unor costuri minime.

Colegiul reţine că ANRE este un organ de reglementare şi efectuează controale ale acţivităţilor de reglementare a titularilor de licenţe. Prin urmare, atît în Raportul privind controlul unor aspecte din activitatea reglementată a SRL „Moldovatransgaz”, în cadrul construcţiei gazoductului-branşament de presiune înaltă „Tocuz-Căinari- Mereni” cît şi în Hotărîrea adoptată de ANRE pe rezultatele acestuia a fost constată ineficienţa activităţii reglementate aferente achiziţiilor de bunuri, fapt ce denotă nerespectarea de către titularul de licenţă a principiului costurilor necesare şi justificate la calcularea şi la aprobarea tarifelor pentru activităţile reglementate, desfăşurate pe piaţa gazelor naturale şi a principiul eficienţei maxime la cheltuieli minime în producerea, stocarea, transportul, distribuţia şi furnizarea gazelor naturale la tarife reglementate.

În rezultatul controlului prin care ANRE a luat act de raportul privind rezultatele controlului asupra activităţii reglementate a SRL „Moldovatransgaz” în cadrul construcţiei gazoductului-branşament de presiune înaltă „Tocuz-Căinari-Mereni” a fost constatat şi menţionat că adaosurile intermediarilor, utilizaţi în schemele de procurare, puteau fi evitate dacă SRL „Moldovatransgaz” demonstra o eficienţă în activitatea de achiziţii, nefiind prezentate ofertele producătorilor regionali în cadrul procedurilor de achiziţii, însă acceptînd din start suportarea de costuri majorate. Prin urmare, ANRE avînd funcţia de protecţie a dreptului consumatorului pe piaţa necompetitivă de transport a gazelor naturale, justificat a dispus Departamentului tarife şi analize economice al ANRE să ţină cont de aceste cheltuieli constatate ca inutile şi scutirea consumatorului final de suportarea acestora.

În această ordine de idei, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră greşită concluzia primei instanţe expusă în hotărîre, şi în contradicţie cu circumstanţele pricinii, fiind dată cu interpretarea eronată a prevederilor ce guvernează raportul juridic în litigiu. Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că circumstanţele pricinii au fost stabilite de prima instanţă, însă normele de drept material au fost aplicate eronat şi nu este necesară verificarea suplimentară a cărorva dovezi, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa hotărîrea primei instanţe, şi de a emite o nouă hotărîre prin care acţiunea depusă de către Societatea cu Răspundere Limitată „Moldovatransgaz” împotriva Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică cu privire la contestarea actului administrativ, se respinge.

În conformitate cu art. 444, art. 445 alin.(1) lit. b) CPC, art.445 alin.(3), Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e : Se admite recursul declarat de către Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică. Se casează hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 18 februarie 2013 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Societăţii cu Răspundere Limitată „Moldovatransgaz” împotriva Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică cu privire la contestarea actului administrativ şi se emite o nouă hotărîre prin care : Se respinge acţiunea Societăţii cu Răspundere Limitată „Moldovatransgaz” împotriva Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică cu privire la contestarea actului administrative.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, Judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Svetlana Novac Tatiana Vieru Iurie Bejenaru Galina Stratulat