2ra-2362/13 — Obligarea construcţiei trecerilor de pietoni

prima instanţă: M. Ţurcan dosarul nr. 2ra-2362/13 instanţa de apel: G. Druguş, I. Guzun, A. Parpalac DECIZIE 24 iulie 2013 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Tatiana Vieru, Iurie Bejenaru, Galina Stratulat, Svetlana Novac examinînd recursul declarat de către Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată formulată de Focşa Anatol împotriva Primăriei Căuşeni, Guvernului Republicii Moldova, Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, Întreprinderii de Stat „Calea Ferată”, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor cu privire la obligarea construcţiei trecerilor de pietoni, împotriva deciziei Curţii de Apel Bender din 28 februarie 2013, prin care a fost admis apelul declarat de Focşa Anatol, fiind casată parţial hotărîrea Judecătoriei Căuşeni din 22 noiembrie 2012, prin care acţiunea a fost respinsă, cu emiterea unei noi hotărîri privind admiterea parţială a acţiunii, c o n s t a t ă: La data de 01.09.2011, reclamantul Focşa Anatol s-a adresat în instanţa de judecată cu o cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei Căuşeni, Guvernului Republicii Moldova, Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, Întreprinderii de Stat „Calea Ferată”, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor cu privire la obligarea construcţiei trecerilor de pietoni.

În motivarea acţiunii, reclamantul Focşa Anatol a invocat că, în anul 2006 de către Consiliul orăşenesc Căuşeni s-a decis înfiinţarea unui sector locativ „Gr. Grigoriu”, în care la moment sînt repartizate deja peste 700 titluri de autentificare a dreptului deţinătorilor de teren pentru construcţia caselor individuale de locuit. Primăria Căuşeni a eliberat proprietarilor autorizaţii de construcţie pentru efectuarea construcţiilor în acest sector, fiind elaborată şi documentaţia tehnică de către INCP „Urbanproiect” cu efectuarea verificărilor corespunzătoare. 1 Deoarece spre aceste sectoare există doar tuneluri de cale ferată destinate transportului auto, iar fluxul pietonilor în direcţia şi din direcţia acestor sectoare este destul de mare, efectuîndu-se anume prin aceste tuneluri destinat transportului auto sau direct peste calea ferată, inexistenţa trecerii de pietoni creează riscuri majore de accidentări.

Reclamantul a intervenit de nenumărate ori către pîrîţi pentru soluţionarea acestei chestiuni, însă de fiecare dată i-a fost refuzat neîntemeiat, examinarea şi soluţionarea acestei chestiuni, fiind transmise de la unul la altul, pînă în prezent această problemă rămîne nesoluţionată. Solicită, reclamantul Focşa Anatolie, obligarea pîrîţilor în limitele competenţelor lor atribuite prin lege obligarea construcţiei trecerilor de pietoni dus- întors în zona podului de cale ferată la km 30, pichet 5 a sectorului căii ferate Căuşeni-Zaim, prin intermediul construcţiei deschiderilor suplimentare paralel tunelurilor auto existente, obligarea construcţiei trotuarelor pe str. Tighina (de la podul de cale ferată pînă la intersecţia spre sectorul locativ „Gr.

Grigoriu”) pe tronsonul R30 Anenii-Noi - Căuşeni - Ştefan-Vodă - frontiera cu Ucraina. Prin hotărîrea Judecătoriei Căuşeni din 22.11.2012 acţiunea a fost respinsă, ca fiind neîntemeiată. Prin decizia Curţii de Apel Bender din 28.02.2013 a fost admis apelul declarat de Focşa Anatol, fiind casată parţial hotărîrea Judecătoriei Căuşeni din 22.11.2012, cu emiterea unei noi hotărîri privind admiterea parţială a acţiunii. S-a obligat Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor de a construi trotuar pe str. Tighina, oraşul Căuşeni, de la podul de cale ferată pînă la intersecţia spre sectorul locativ „Gr. Grigoriu”, ce se află pe tronsonul R30 Anenii- Noi - Căuşeni -Ştefan-Vodă.

În rest, cererea privind construcţia trecerilor de pietoni dus-întors în zona podului de cale ferată la km 30, pichet 5 al sectorului căii ferate Căuşeni-Zaim, prin intermediul construcţiei deschiderilor suplimentare paralel şi tunelurilor auto existente, a fost respinsă, ca fiind nefondată. În dezacord cu decizia sus-enunţată, recurentul Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, la data de 16.05.2013 a declarat recurs, solicitînd admiterea recursului, casarea integrală a deciziei instanţei de apel cu menţinerea hotărîrii primei instanţe. În motivarea amplă a recursului, recurentul a indicat în esenţă că, la emiterea deciziei, instanţa de apel a aplicat eronat normele de drept material.

În acest context, recurentul Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor a invocat că, strada Tighina este parte componentă a oraşului Căuşeni. Astfel că, în conformitate cu prevederile art. 16 lit. f) din Legea nr. 131 din 07.06.2007 privind siguranţa traficului rutier, este de competenţa autorităţilor administraţiei publice locale amenajarea trotuarelor pentru pietoni, pistelor pentru biciclişti, drumurilor laterale pentru circulaţia vehiculelor cu tracţiune animală şi a vehiculelor autopropulsate. 2 De asemenea, recurentul a mai indicat că, terenul pe care se solicită amenajarea trotuarului, conform Hotărîrii Guvernului nr. 362 din 17.05.2011 privind aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului ocupate de drumurile naţionale, nu face parte din terenul ocupat de drumurile naţionale adiacente.

Conform art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărîrii sau a deciziei integrale. Prin prisma normei citate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul declarat în termen, deoarece la materialele pricinii nu există dovada recepţionării de către recurent a deciziei instanţei de apel, expediată conform scrisorii de însoţire din 01.04.2013, (f.d.195). În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea deciziei instanţei de apel şi a hotărîrii primei instanţe din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel. Verificînd argumentele recursului coroborate circumstanţelor de drept pe care este întemeiată decizia instanţei de apel, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie constată că, instanţa de apel a dat o apreciere corectă pretenţiilor deduse judecăţii, circumstanţelor de fapt stabilite, în rezultat, în mod legal şi întemeiat, a casat parţial hotărîrea primei instanţe.

Actele cauzei denotă că, intimatul Focşa Anatol a depus o cerere de chemare în judecată împotriva împotriva Primăriei Căuşeni, Guvernului Republicii Moldova, Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, Întreprinderii de Stat „Calea Ferată”, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, prin care a solicitat obligarea construcţiei trecerilor de pietoni dus-întors în zona podului de cale ferată la km 30, pichet 5 a sectorului căii ferate Căuşeni-Zaim, prin intermediul construcţiei deschiderilor suplimentare paralel tunelurilor auto existente, obligarea construcţiei trotuarelor pe str. Tighina (de la podul de cale ferată pînă la intersecţia spre sectorul locativ „Gr. Grigoriu”) pe tronsonul R30 Anenii-Noi - Căuşeni - Ştefan-Vodă - frontiera cu Ucraina.

Astfel, s-a stabilit că, prima instanţă s-a pronunţat în favoarea respingerii acţiunii, ca fiind neîntemeiată. Pentru a emite soluţia sus-indicată, instanţa de fond a reţinut ca neîntemeiată cerinţa privind construcţia trotuarelor pe str. Tighina, oraşul Căuşeni, pe motiv că, acest fapt este o problemă cu caracter economico-social, care urmează a fi soluţionată în colaborare de către administraţia publică centrală şi cea locală în 3 conformitate cu planul urbanistic a localităţii şi posibilităţile administraţiei publice locale de amenajare a teritoriului. Instanţa de apel a casat parţial hotărîrea primei instanţe şi a emis o hotărîre nouă privind admiterea parţială a acţiunii. În acest context, instanţa de apel a enunţat că, drumul pe tronsonul R30 Anenii-Noi - Căuşeni - Ştefan-Vodă - frontiera cu Ucraina se află în gestiunea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor.

Iar, în conformitate cu prevederile Legii privind siguranţa traficului rutier nr. 131 din 07.06.2007, este obligat să asigure condiţii pentru deplasarea în siguranţă prin construcţia trotuarelor pe str. Tighina, oraşul Căuşeni, de la podul de cale ferată pînă la intersecţia spre sectorul locativ „Gr. Grigoriu”. Iar, construcţia trecerilor de pietoni dus-întors în zona podului de cale ferată la km 30, pichet 5 al sectorului căii ferate Căuşeni-Zaim, prin intermediul construcţiei deschiderilor suplimentare paralel şi tunelurilor auto existente, la moment nu este necesară, deoarece deja există o asemenea trecere, care garantează securitatea pietonilor. Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră legală şi întemeiată soluţia instanţei de apel, rezultată din justa interpretare şi aplicare a normelor de drept material.

După cum s-a constatat, în anul 2006 de către Consiliul orăşenesc Căuşeni s-a decis înfiinţarea unui sector locativ „Gr. Grigoriu”. Iar, Primăria Căuşeni a eliberat proprietarilor autorizaţii de construcţie pentru efectuarea construcţiilor în acest sector. Avînd în vedere faptul că, accesul cetăţenilor către acest sector nu a fost amenajat, Focşa Anatolie s-a adresat cu cereri către Primăria Căuşeni, Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării Regionale, Guvernul RM, ÎS „Calea Ferată din Moldova”, prin care a solicitat obligarea efectuării construcţiei trecerilor de pietoni dus-întors în zona podului de cale ferată la km 30, pichet 5 al sectorului căii ferate Căuşeni-Zaim, prin intermediul construcţiei deschiderilor suplimentare paralel şi tunelurilor auto existente, obligarea construcţiei trotuarelor pe str. Tighina (de la podul de cale ferată până la intersecţia spre sectorul locativ „Gr.

Grigoriu”, pe tronsonul R30 Anenii-Noi - Căuşeni - Ştefan-Vodă - frontiera cu Ucraina), (f.d.47-51). Din răspunsul Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor din 12.08.2011 reiese că, Ministerul va organiza amenajarea trecerii pentru pietoni, instalarea trotuarului şi a indicatoarelor de semnalizare rutieră, aplicarea marcajelor rutiere „trecerile pentru pietoni” respective în vederea asigurării securităţii acestora, (f.d.44-45). Prin răspunsul Primăriei Căuşeni din 16.08.2011 s-a informat intimatul Focşa Anatol despre faptul că există trecere de pietoni în regiunea podului de cale ferată la 30 km inclusiv şi spre sectorul locativ „Gr. Grigoriu”, (f.d.52). 4 În temeiul răspunsului Ministerului Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor din 20.08.2011, s-a informat intimatul Focşa Anatol precum că, soluţionarea cererii acestuia din urmă este de competenţa autorităţilor locale, (f.d.46).

În corespundere cu dispoziţia art. 1 din Legea drumurilor nr. 509 din 22.06.1995, în sensul prezentei legi, drumuri sînt căile de comunicaţie terestră special amenajate pentru circulaţia vehiculelor şi pietonilor. Fac parte integrantă din drum: podurile, viaductele, pasajele denivelate, construcţiile de apărare şi consolidare, trotuarele, pistele pentru ciclişti, locurile pentru parcare şi staţionare, plantaţiile rutiere, indicatoarele de semnalizare şi alte dotări pentru siguranţa circulaţiei. Cantoanele şi clădirile de serviciu, bazele de producţie, precum şi orice terenuri, amenajări sau dotări aferente drumului, sînt anexe ale acestuia. Conform prevederilor pct. 7 din Regulamentul Circulaţiei Rutiere aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 357 din 13.05.2009, prin noţiunea de trotuar se înţelege – elementul drumului destinat circulaţiei pietonilor care se află în imediata apropiere de carosabil sau este separat de el cu o zonă verde.

În conformitate cu prevederile art. 2 alin. (3) din aceeaşi Lege nr. 509 din 22.06.1995, din punct de vedere funcţional, drumurile publice se împart în: drumuri naţionale, drumuri locale, străzi. Iar, norma prevăzută la art. 2 alin. (4) din Legea nr. 509 din 22.06.1995 statuează că, drumuri naţionale sînt: drumurile magistrale, care asigură principalele legături rutiere internaţionale; drumurile republicane, care asigură legătura capitalei ţării cu oraşele-reşedinţă, cu municipiile, centrele industriale, staţiunile balneoclimaterice, locurile publice de agrement, rezervaţiile naturale, monumentele istorice şi de cultură de importanţă republicană, precum şi legătura oraşelor- reşedinţă cu staţiile feroviare, aeroporturile şi porturile fluviale din imediata apropiere.

Drumurile locale asigură legătura dintre oraşele-reşedinţă, dintre un astfel de oraş şi satele (comunele) din componenţa raionului, precum şi dintre sate (comune), inclusiv accesul spre ele de la drumurile naţionale. Conform Listei terenurilor proprietate publică a statului ocupate de drumurile naţionale, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr. 362 din 17.05.2011, drumul R30 Anenii Noi – Căuşeni - Ştefan Vodă - frontiera cu Ucraina este atribuit la categoria drumurilor naţionale. Potrivit art. 5 alin. (1) din Legea drumurilor, administrarea întreţinerea şi repararea drumurilor naţionale se efectuează de către organele de stat, abilitate de Guvern.

În conformitate cu prevederile art. 8 lit. a) din Legea nr. 131 din 07.06.2007 privind siguranţa traficului rutier, de competenţa Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor este administrarea, întreţinerea, repararea şi înzestrarea cu mijloace de semnalizare a drumurilor publice naţionale pentru sistematizarea şi organizarea traficului rutier în vederea garantării siguranţei circulaţiei; amenajarea drumurilor laterale pentru circulaţia vehiculelor cu tracţiune animală, vehiculelor autopropulsate şi amenajarea pistelor pentru biciclişti. 5 Reieşind din circumstanţele de fapt enunţate în raport cu normele legale sus- indicate, instanţa de recurs conchide în favoarea concluziei instanţei de apel privind obligarea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor să asigure condiţii pentru deplasarea în siguranţă prin construcţia trotuarelor pe str. Tighina, oraşul Căuşeni, de la podul de cale ferată pînă la intersecţia spre sectorul locativ „Gr.

Grigoriu”. În acest context, sînt neîntemeiate argumentele recurentului privind atribuirea sectorului de drum în litigiu (str. Tighina, oraşul Căuşeni) la categoria drumurilor locale şi respectiv declararea competenţei autorităţilor administraţiei publice locale în administrarea acestora din urmă. Or, din conţinutul prevederilor normelor legale sus-enunţate, rezultă competenţa Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor în administrarea drumului R30 Anenii Noi – Căuşeni - Ştefan Vodă - frontiera cu Ucraina. Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, decizia instanţei de apel este întemeiată şi legală, iar argumentele invocate de către recurentul Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor sînt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi a menţine decizia instanţei de apel.

În conformitate cu art.art. 444, 445 alin. (1) lit. a), 445 alin. (3) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se respinge recursul declarat de către Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor. Se menţine decizia Curţii de Apel Bender din 28 februarie 2013, adoptată în pricina civilă la cererea de chemare în judecată formulată de Focşa Anatol împotriva Primăriei Căuşeni, Guvernului Republicii Moldova, Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, Întreprinderii de Stat „Calea Ferată”, Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor cu privire la obligarea construcţiei trecerilor de pietoni.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, Judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Tatiana Vieru Iurie Bejenaru Galina Stratulat Svetlana Novac 6