2ra-763/13 — Construirea reţelei de gazificare cu conectarea imobilului la reţeaua de gazificare şi finanţarea lucrărilor de gazificare

prima instanţă: M. Ţurcan dosarul nr. 2ra-763/13 instanţa de apel: Gr. Druguş, I. Guzun, E. Secrieru DECIZIE 22 mai 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca-Doneva, Valentina Clevadî, Ion Vîlcov, Ion Corolevschi examinînd recursul declarat de către Focşa Anatolie, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Focşa Anatolie împotriva Primăriei or.

Căuşeni, Consiliului orăşenesc Căuşeni, Consiliului raional Căuşeni, Guvernului Republicii Moldova, Parlamentului Republicii Moldova, Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică şi Societăţii pe Acţiuni „Moldova-Gaz”, intervenient accesoriu Societatea cu Răspundere Limitată „Ştefan Vodă – Gaz” cu privire la obligarea elaborării şi prezentării proiectului de construcţie a reţelelor de distribuţie a gazelor naturale, obligarea includerii proiectului de extindere a reţelei de distribuţie a gazelor naturale în planul de activitate pentru anul viitor al operatorului reţelei de distribuţie a gazelor naturale, construirea reţelei de gazificare cu conectarea imobilului la reţeaua de gazificare şi finanţarea lucrărilor de gazificare a cartierului nou, împotriva deciziei Curţii de Apel Bender din 19 decembrie 2012, prin care a fost respins apelul declarat de către Focşa Anatolie şi menţinută hotărîrea Judecătoriei Căuşeni din 17 octombrie 2012, c o n s t a t ă La 26 ianuarie 2012 Focşa Anatolie a depus cerere de chemare în judecată împotriva Primăriei or.

Căuşeni, Consiliului orăşenesc Căuşeni, Consiliului raional Căuşeni, Guvernului Republicii Moldova, Parlamentului Republicii Moldova, Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică, Societăţii pe Acţiuni „Moldova-Gaz” cu privire la obligarea elaborării şi prezentării proiectului de construcţie a reţelelor de distribuţie a gazelor naturale, obligarea includerii proiectului de extindere a reţelei de distribuţie a gazelor naturale în planul de activitate pentru anul viitor al operatorului reţelei de distribuţie a gazelor naturale, construirea reţelei de gazificare cu conectarea imobilului la reţeaua de gazificare şi finanţarea lucrărilor de gazificare a cartierului nou. În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că, în anul 2006 de către Consiliul orăşenesc Căuşeni s-a decis înfiinţarea unui sector locativ „Gr.

Grigoriu”, actualmente în acest sector fiind repartizate deja peste 650 de terenuri pentru construcţia caselor individuale de locuit, cu eliberarea titlurilor de autentificare a dreptului deţinătorului de teren, Primăria or. Căuşeni acordînd autorizaţii de construire pentru efectuarea construcţiilor în acest sector. În sectorul dat, conform autorizaţiei de construcţie eliberată de către Primăria or. Căuşeni şi înregistrată la Inspecţia de Stat în Construcţii, dînsul şi-a construit casă individuală de locuit, care însă nu este racordată la reţeaua de aprovizionare cu gaze naturale, lumină electrică, apă potabilă, canalizare, drum de acces.

Menţionează reclamantul că, pentru racordarea casei la conducta de gaze naturale este necesar ca autorităţile administraţiei publice locale de ambele niveluri, în comun, să construiască reţeaua de transport a gazelor naturale (gazoductului) de presiune înaltă cu o lungime de 2050 m pentru asigurarea cu gaze naturale a sectorului locativ „Gr. Grigoriu” din or. Căuşeni, inclusiv a casei ce-i aparţine, însă instituţiile şi întreprinderile abilitate nu au ajuns la o soluţionarea pozitivă a problemei date. Reclamantul de nenumărate ori s-a adresat către Primăria or. Căuşeni, Consiliul orăşenesc Căuşeni, Consiliul raional Chişinău, Guvernul Republicii Moldova, Parlamentul Republicii Moldova, SA „Moldova-Gaz”, Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică cu solicitarea soluţionării chestiunii privind gazificarea sectorului locativ „Gr.

Grigoriu” din or. Căuşeni, însă aceste instituţii plasează examinarea acesteia de la unul la altul, pînă în prezent această problemă nefiind soluţionată. Solicită reclamantul obligarea pîrîţilor, în limitele competenţelor funcţionale, de a aloca în anul 2012 mijloace financiare pentru construcţia reţelelor de transport a gazelor naturale de presiune înaltă pentru asigurarea cu gaze naturale a sectorului locativ „Gr. Grigoriu” din or. Căuşeni, inclusiv şi casei sale; obligarea SA „Moldova-Gaz” de a include proiectul de extindere a reţelelor de distribuţie a gazelor naturale pentru asigurarea cu gaze naturale a sectorului locativ „Gr. Grigoriu” din or. Căuşeni în planul său de activitate pentru anul 2012; obligarea SA „Moldova – Gaz” de a conecta la reţeaua de distribuţie a gazelor naturale a casei sale, situată în sectorul locativ „Gr.

Grigoriu” din or. Căuşeni; obligarea SA „Moldova – Gaz” de a extinde reţelele de distribuţie a gazelor naturale de presiune înaltă pentru asigurarea cu gaze naturale a sectorului locativ „Gr. Grigoriu” din or. Căuşeni, pentru conectarea casei sale la reţeaua de aprovizionare cu gaze naturale; obligarea Primăriei or. Căuşeni de a prezenta proiectul de extindere SA „Moldova – Gaz”. Prin încheiere protocolară a Judecătoriei Căuşeni din 30 mai 2012, s-a dispus atragerea în proces în calitate de intervenient accesoriu SRL „Ştefan Vodă – Gaz”. Prin hotărîrea Judecătoriei Căuşeni din 17 octombrie 2012 acţiunea a fost admisă parţial, fiind obligată Primăria or. Căuşeni să elaboreze proiectul de construcţie a reţelelor de distribuţie a gazelor naturale în sectorul locativ „Gr.

Grigoriu” din or. Căuşeni şi să-l transmită operatorului reţelelor de distribuţie SRL „Ştefan Vodă – Gaz” pentru prezentarea avizului şi examinarea includerii în planul de activitate pentru anul viitor. S-a încasat de la Primăria or. Căuşeni în beneficiul statului taxa de stat în mărime de 100 lei. În rest acţiunea a fost respinsă. Prin decizia Curţii de Apel Bender din 19 decembrie 2012 apelul declarat de către Focşa Anatolie a fost respins şi menţinută hotărîrea primei instanţe. 2 La 09 ianuarie 2013, în termenul prevăzut de lege, Focşa Anatolie a declarat recurs împotriva deciziei instanţei de apel, cerînd admiterea recursului, casarea hotărîrilor judecătoreşti şi emiterea unei noi hotărîri cu privire la admiterea integrală a acţiunii.

Recurentul în motivarea recursului a indicat că la emiterea hotărîrilor instanţele de judecată nu au constatat pe deplin circumstanţele care au importanţă pentru soluţionarea pricinii, aplicînd eronat normele de drept material. Indică recurentul că instanţele de judecată au aplicat o lege care este abrogată. De asemenea, indică rcurentul, instanţele de judecată eronat au dispus obligarea Primăriei or. Căuşeni să elaboreze proiectul de construcţie a reţelelor de distribuţie a gazelor naturale, în condiţiile în care deja un astfel de proiect este elaborat. În conformitate cu art. 444 CPC, prezentul recurs se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces.

Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele recursului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul neîntemeiat şi care urmează a fi respins cu menţinerea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe, din următoarele considerente. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. Din materialele dosarului rezultă că, în anul 2006 de către Consiliul or. Căuşeni s-a decis înfiinţarea în or. Căuşeni a sectorului locativ „Gr. Grigoriu”, în prezent fiind repartizate 650 de terenuri pentru construcţia caselor individuale de locuit, cu eliberarea titlurilor de autentificare a dreptului deţinătorului de teren, Primăria or.

Căuşeni acordînd autorizaţii de construire pentru efectuarea construcţiilor în acest sector. S-a constatat că, la moment, în sectorul locativ „Gr. Grigoriu” din or. Căuşeni, doar 5 case sunt în faza de construcţie sau care au fost deja finisate, inclusiv şi construcţia recurentului-reclamant Focşa Anatolie, care nu sunt racordate la reţeaua de aprovizionare cu gaze naturale, curent electric, apă potabilă, canalizare. Primăria or. Căuşeni în vara anului 2012 a dispus elaborarea proiectului de construcţie a gazoductului de presiune înaltă de 2,05 km în sectorul locativ „Gr. Grigoriu” din or. Căuşeni, însă pînă în prezent acest proiect nu a fost prezentat operatorului reţelelor de distribuţie, aflîndu-se în stadia de expertizare, verificare şi înregistrare.

Conform art. 6 din Legea nr. 123 din 23 decembrie 2009 cu privire la gazele naturale, autorităţile administraţiei publice locale aprobă construcţia obiectelor sistemului de gaze naturale la nivel local, acordînd, la solicitare, autorizaţii de construire a obiectelor sistemului de gaze naturale, inclusiv a conductelor directe de gaze naturale, în conformitate cu legea. Autorităţile administraţiei publice locale sînt responsabile de elaborarea proiectelor de construcţie a reţelelor de distribuţie a gazelor naturale cu destinaţie locală în baza avizelor de racordare eliberate de operatorii reţelelor de distribuţie şi în conformitate cu planurile urbanistice şi cu 3 planurile de amenajare a teritoriului, prezintă proiectele respective operatorilor reţelelor de distribuţie.

Conform art. 42 din aceiaşi lege, operatorul reţelei de transport şi operatorii reţelelor de distribuţie efectuează extinderea reţelelor lor de gaze naturale în legătură cu creşterea cererii de gaze naturale, astfel încît să fie asigurate fiabilitatea şi continuitatea în aprovizionarea consumatorilor cu gaze naturale, conform unui regulament elaborat şi aprobat de Agenţie.

Conform p. 3 din Regulamentul cu privire la extinderea reţelelor de distribuţie a gazelor naturale, aprobat prin Hotărîrea Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică nr. 439 din 23 noiembrie 2011, operatorul reţelei de distribuţie este responsabil de extinderea reţelei de distribuţie a gazelor naturale, în condiţii de eficienţă economică, în limitele teritoriului autorizat, în legătură cu creşterea cererii de gaze naturale şi în cazul apariţiei de noi localităţi, cartiere, microraioane, zone industriale sau în cazul dezvoltării de localităţi, cartiere, microraioane, zone industriale existente.

Conform p. 9 din Regulamentul privind gazificarea internă a localităţilor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 715 din 16 iunie 2008, titularii de licenţe pentru distribuţia gazelor naturale efectuează toate lucrările legate de organizarea accesului potenţialilor consumatori la reţelele de gaze şi construcţia lor pînă la hotarul teritoriului pe care se află locul de consum al potenţialului consumator, suportă cheltuielile pentru procurarea contorului de gaze şi instalarea acestuia.

Conform p. 10 din acelaşi Regulament, cerinţele prevăzute în pct.9 se îndeplinesc în conformitate cu planurile-grafice de gazificare internă a localităţilor, elaborate de către autorităţile administraţiei publice locale, în cazul în care nu mai puţin de 50 la sută din potenţialii consumatori, care pot fi conectaţi la reţeaua de gaze, aflate la etapa proiectării sau construcţiei, şi-au exprimat dorinţa de a fi conectaţi la reţea şi au achitat titularilor de licenţe pentru distribuţia gazelor naturale tariful pentru serviciile de organizare a accesului la reţeaua de gaze.

Conform p. 11 din Regulamentul privind gazificarea internă a localităţilor, aprobat prin Hotărîeea Guvernului nr. 715 din 16 iunie 2008, în condiţiile cînd potenţialii consumatori sau o parte din ei îşi exprimă dorinţa să urgenteze procedura de construcţie a reţelelor de gaze şi/sau numărul potenţialilor consumatori, care solicită să fie conectaţi la reţea, constituie mai puţin de 50 la sută din numărul potenţialilor consumatori din strada sau cartierul respectiv al localităţii, în conformitate cu planurile-grafice de gazificare internă a localităţilor, în acest caz titularii de licenţe pentru distribuţia gazelor naturale sînt în drept să solicite de la potenţialii consumatori şi autorităţile administraţiei publice locale alocarea mijloacelor financiare suplimentare.

Prin urmare, conform prevederilor susmenţionate, titularii de licenţe pentru distribuţia gazelor naturale efectuează toate lucrările legate de organizarea accesului potenţialelor consumatori la reţelele de gaze şi construcţia lor pînă la hotarul teritoriului pe care se află locul de consum al potenţialului consumator. Lucrările de construcţie-montaj se îndeplinesc în conformitate cu planurile- grafice de gazificare internă a localităţii, elaborate de către autorităţile administraţiei publice locale.

4 Iar, procedura de urgentare a extinderii reţelelor de distribuţie a gazelor naturale, în cazul în care cel puţin de 50 % din potenţialii consumatori din sectorul respectiv solicită unităţii de distribuţie avizul de racordare la apeductul de gaze naturale, titularii de licenţe pentru distribuţia gazelor naturale sunt în drept să solicite de la potenţialii consumatori şi autorităţilor publice locale alocarea mijloacelor financiare suplimentare pentru conectarea la reţeaua de gaze. Drept urmare, în sectorul locativ „Gr. Grigoriu” din or.

Căuşeni fiind mai puţin de 50% din potenţialii consumatori care şi-au exprimat dorinţa de a fi conectaţi la gaze naturale, SA „Moldova – Gaz” s-a angajat să precaute posibilitatea construcţiei reţelelor de transport al gazelor naturale (gazoductului) de presiune înaltă cu o lungime de 2050 m pentru asigurarea cu gaze naturale a sectorului dat, cu condiţia achitării de către solicitanţi a tarifului pentru serviciile de organizare a accesului la reţeaua de gaze. În circumstanţele relevate şi în contextul normelor de drept enunţate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră justă concluzia instanţelor de judecată privind respingerea acţiunii lui Focşa Anatolie împotriva SA „Moldova-Gaz” cu privire la construirea reţelei de gazificare cu conectarea imobilului la reţeaua de gazificare şi finanţarea lucrărilor de gazificare a cartierului locativ „Gr.

Grigoriu” din or. Căuşeni, ca fiind neîntemeiată. Totodată, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră legală concluzia instanţelor de judecată şi în partea respingerii pretenţiilor împotriva Primăriei or. Căuşeni, Consiliului orăşenesc Căuşeni, Consiliului raional Căuşeni, Guvernului Republicii Moldova, Parlamentului Republicii Moldova, Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică, soluţionarea problemei privind construirea reţelei de gazificare cu conectarea imobilului la reţeaua de gazificare şi finanţarea lucrărilor de gazificare a cartierului locativ „Gr. Grigoriu” din or. Căuşeni, nefiind de competenţa acestora. Nu pot fi reţinute argumentele recurentului precum că instanţele de judecată eronat au dispus obligarea Primăriei or.

Căuşeni să elaboreze proiectul de construcţie a reţelelor de distribuţie a gazelor naturale, în condiţiile în care deja un astfel de proiect este elaborat, deoarece simpla elaborare de către Primăria or. Căuşeni, fără expertizarea acestuia, nu poate servi drept bază de înaintare a proiectului operatorului reţelelor de distribuţie. Iar procedura de expertizare a proiectului, fiind o condiţie necesară pentru prezentarea proiectului operatorului reţelelor de distribuţie, constituie o fază de elaborare a acestui proiect. Nu pot fi reţinute nici argumentele recurentului precum că instanţele de judecată au aplicat o lege care este abrogată, deoarece contravin materialelor dosarului.

Or, instanţele judecătoreşti au făcut referire la Regulamentul privind gazificarea internă a localităţilor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 715 din 16 iunie 2008, în vigoare din 20 iunie 2008, potrivit căroruia, în condiţiile cînd potenţialii consumatori sau o parte din ei îşi exprimă dorinţa să urgenteze procedura de construcţie a reţelelor de gaze şi/sau numărul potenţialilor consumatori, care solicită să fie conectaţi la reţea, constituie mai puţin de 50 la sută din numărul potenţialilor consumatori din strada sau cartierul respectiv al localităţii, în 5 conformitate cu planurile-grafice de gazificare internă a localităţilor, în acest caz titularii de licenţe pentru distribuţia gazelor naturale sînt în drept să solicite de la potenţialii consumatori şi autorităţile administraţiei publice locale alocarea mijloacelor financiare suplimentare.

Astfel, din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul, că decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe sînt legale şi întemeiate, corespund circumstanţelor de fapt stabilite prin probele administrate şi raportate la legea materială, iar argumentele invocate de către recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe. În conformitate cu art. 445 al. (1) lit. a) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e Se respinge recursul declarat de către Focşa Anatolie.

Se menţine decizia Curţii de Apel Bender din 19 decembrie 2012 şi hotărîrea Judecătoriei Căuşeni din 17 octombrie 2012 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a lui Focşa Anatolie împotriva Primăriei or. Căuşeni, Consiliului orăşenesc Căuşeni, Consiliului raional Căuşeni, Guvernului Republicii Moldova, Parlamentului Republicii Moldova, Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică şi Societăţii pe Acţiuni „Moldova-Gaz”, intervenient accesoriu Societatea cu Răspundere Limitată „Ştefan Vodă – Gaz” cu privire la obligarea elaborării şi prezentării proiectului de construcţie a reţelelor de distribuţie a gazelor naturale, obligarea includerii proiectului de extindere a reţelei de distribuţie a gazelor naturale în planul de activitate pentru anul viitor al operatorului reţelei de distribuţie a gazelor naturale, construirea reţelei de gazificare cu conectarea imobilului la reţeaua de gazificare şi finanţarea lucrărilor de gazificare a cartierului nou.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele şedinţei, judecătorul Iulia Sîrcu Judecătorii Tamara Chişca - Doneva Valentina Clevadî Ion Vîlcov Ion Corolevschi 6