3ra-972/13 — Contestarea actului administrativ, obligarea Ministerului Afacerilor Interne în stabilirea, recalcularea şi achitarea alocaţiei lunare nominale de stat şi încasarea cheltuielilor de judecată.

Dosarul nr. 3ra-972/13 Prima instanţă: Curtea de Apel Chişinău Judecător: M. Guzun Republica Moldova Curtea Supremă de Justiţie DECIZIE 17 iulie 2013 mun.

Chişinău Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Ion Vîlcov Ion Corolevschi Iurie Şumcov Vera Macinskaia examinînd recursurile declarate de Ministerul Afacerilor Interne şi Boeştean Constantin, în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată înaintată de Constantin Boeştean împotriva Ministerului Afacerilor Interne, privind contestarea actului administrativ, obligarea Ministerului Afacerilor Interne în stabilirea, recalcularea şi achitarea alocaţiei lunare nominale de stat şi încasarea cheltuielilor de judecată, împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 13 noiembrie 2012, prin care acţiunea înaintată de Constantin Boeştean, a fost admisă parţial, ACONSTATAT : La 20 iulie 2012, reclamantul Constantin Boeştean, a înaintat în instanţa de judecată o acţiune împotriva Ministerului Afacerilor Interne, privind contestarea actului administrativ, obligarea Ministerului Afacerilor Interne în stabilirea, recalcularea şi achitarea alocaţiei lunare nominale de stat şi încasarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că, în baza ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 87 ef. din 18 martie 2011, în conformitate cu prevederile art. 21, alin. (14) din Legea cu privire la poliţie, a fost concediat din cadrul organelor afacerilor interne şi trecut în rezerva forţelor armate, cu dreptul de a primi pensie pe 1 linia Ministerului Afacerilor Interne, achitarea indemnizaţiei unice de concediere şi compensaţiei băneşti pentru concediile neutilizate.

Mai invocă reclamantul că, este participant la acţiunile de luptă din Afganistan şi conform prevederilor art. 7, alin. (2), lit. f) din Legea Republicii Moldova nr. 190 din 08 mai 2003, cu privire la veterani, este considerat veteran de război, fiind decorat şi cu distincţia de stat a fostei URSS - Ordinul „Steaua Roşie” (nr. ordinului - 3715883). A mai menţionat reclamantul că, pentru stabilirea pensiei pe linia M.A.I., a prezentat actele ce confirmă statutul său de veteran al războiului din Afganistan, precum şi legitimaţia referitor la decorarea sa cu Ordinul „Steaua Roşie” a fostei URSS, însă i-a fost determinată alocaţia nominală pentru distincţia deţinută, în mărime de 50 lei lunar de la momentul stabilirii pensiei, fără a se ţine cont de prevederile Hotărîrii Parlamentului nr. 533-XIII din 13 iulie 1995, cu privire la drepturile cetăţenilor Republicii Moldova, decoraţi cu distincţii de stat ale fostei U.R.S.S..

A accentuat reclamantul că, s-a adresat cu cerere prealabilă către Ministrului Afacerilor Interne în vederea stabilirii şi achitării alocaţiei nominale de stat în cuantum de 500 lei. Prin răspunsul Ministerului Afacerilor Interne, a fost informat despre refuzul în stabilirea şi achitarea alocaţiei nominale de stat în cuantum de 500 lei, pentru distincţia de stat a fostei U.R.S.S., ordinul „Steaua Roşie”. Consideră reclamantul Boeştean Constantin că, răspunsul M.A.I. este neîntemeiat fiind în contradicţie cu normele legale stabilite în acest sens. La 06 noiembrie 2011, reclamantul Boeştean Constantin a înaintat o cerere de concretizare a pretenţiilor din cererea de chemare în judecată iniţială.

Solicită reclamantul Boeştean Constantin, să fie recunoscut ca fiind ilegal refuzul Ministerului Afacerilor Interne în stabilirea şi achitarea alocaţiei nominale de stat în cuantum de 500 lei, pentru deţinerea ordinului „Steua Roşie”, obligarea Ministerului Afacerilor Interne de a stabili, recalcula şi achita alocaţia lunară nominală de stat în cuantum de 500 lei, ca cetăţean al RM decorat cu distincţia de stat a fostei URSS, Ordinul „Steaua Roşie”, echivalent cu distincţia de stat a Republicii Moldova Ordinul „Ştefan cel Mare”, din data concedierii din organele afacerilor interne şi trecerea în rezerva forţelor armate şi încasarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 13 noiembrie 2012, acţiunea înaintată de Boeştean Constantin împotriva Ministerului Afacerilor Interne, privind contestarea actului administrativ, obligarea Ministerului Afacerilor Interne în stabilirea, recalcularea şi achitarea alocaţiei lunare nominale de stat şi încasarea cheltuielilor de judecată, a fost admisă parţial. A fost obligat Ministerul Afacerilor Interne al R.M. să-i stabilească şi să-i achite lui Constantin Boeştean alocaţia nominală de stat în cuantum de 500 lei lunar, pentru deţinerea ordinului „Steaua Roşie”. S-a dispus 2 încasarea din contul Ministerului Afacerilor Interne în beneficiul lui Constantin Boeştean cheltuielile de asistenţă juridică în sumă de 1500 lei.

În rest, pretenţiile invocate în cererea de chemare în judecată, au fost respinse. Invocînd ilegalitatea parţială acestei decizii, la 01 februarie 2013, Boeşteanu Constantin, a contestat-o cu recurs, solicitînd admiterea cererii de recurs, casarea parţială a hotărîrii recurate şi anume în partea respingerii acţiunii, cu pronunţarea în această parte a unei noi hotărîri, prin care să fie obligat M.A.I., să de stat în cuantum de 500 lei, din data stabilirii pensiei pe linia M.A.I., pe toată perioada aflării la pensie. În motivarea recursului a indicat că, hotărîrea Curţii de Apel Chişinău, în partea respingerii acţiunii, este neîntemeiată şi ilegală, deoarece, a fost adoptată cu aplicare eronată a normelor de drept material.

Concluziile expuse în hotărîre în partea contestată, sunt în contradicţie cu materialele administrate în sensul soluţionării corecte a prezentei cauzei. Copia motivată a hotărîrii recurate, a fost expediată în adresa părţilor la 10 ianuarie 2013, însă, la materialele dosarului nu sunt anexate dovezi care ar confirma data recepţionării de către recurentul Boeştean Constantin, a copiei hotărîrii recurate, prin urmare, instanţa de recurs constată că, recursul declarat de Boeştean Constantin, a fost declarat în termen. Totodată, nefiind de acord cu decizia Curţii de apel Chişnău din 13 noiembrie 2012, la 06 martie 2013, Ministerul Afacerilor Interne, a contestat-o cu recurs, solicitînd admiterea acestuia, casarea integrală a hotărîrii recurate, cu pronunţarea unei noi hotărîri prin care acţiunea înaintată de Boeştean Constantin, să fie respinsă ca neîntemeiată.

În motivarea recursului a indicat că, hotărîrea Curţii de Apel Chişinău, este neîntemeiată şi ilegală, deoarece, a fost adoptată cu aplicare eronată a normelor de drept material şi au fost încălcate normele de drept procedural. Concluziile expuse în hotărîrea recurată, sunt în contradicţie cu materialele administrate în sensul soluţionării corecte a cauzei date. Copia motivată a hotărîrii recurate, a fost recepţionată de către recurentul Ministerul Afacerilor Interne la 05 martie 2013, iar recursul a fost declarat la 06 martie 2013, astfel, prin prisma prevederilor stabilite în art. 434 C.P.C., prin urmare instanţa de recurs constată că, recursul declarat de M.A.I., a fost declarat în termen.

Referinţa înaintată de Boeştean Constantin, la recursul declarat de Ministerul Afacerilor Interne, a parvenit în adresa Curţii Supreme de Justiţie la 19 aprilie 2013. Studiind materialele dosarului, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, consideră recursurile declarate de Ministerul Afacerilor Interne şi Boeştean Constantin, neîntemeiate şi care urmează a fi respinse. În favoarea concluziei enunţate se invocă următoarele argumente. 3 În conformitate cu prevederile art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul este în drept, să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Din materialele cauzei rezultă cu certitudine că, reclamantul Constantin Boeştean, a activat în cadrul organelor afacerilor interne ale Republicii Moldova. Prin ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 87 ef. din 18 martie 2011, în conformitate cu prevederile art. 21, alin. (14) din Legea cu privire la poliţie, a fost concediat din cadrul organelor afacerilor interne şi trecut în rezerva forţelor armate, cu dreptul de a primi pensie pe linia Ministerului Afacerilor Interne, achitarea indemnizaţiei unice de concediere şi compensaţiei băneşti pentru concediile neutilizate. Totodată, s-a mai stabilit că, Constantin Boeştean este participant la acţiunile de luptă din Afganistan şi este decorat cu distincţia de stat a fostei U.R.S.S.

- Ordinul „Steaua Roşie” (nr. ordinului - 3715883). S-a mai stabilit că, recurentul – reclamant Constantin Boeştean, s-a adresat cu cerere prealabilă către Ministrului Afacerilor Interne, în vederea stabilirii, recalculării şi achitării alocaţiei nominale de stat în cuantum de 500 lei. Prin răspunsul Ministerului Afacerilor Interne, a fost informat despre refuzul în stabilirea, recalcularea şi achitarea alocaţiei nominale de stat în cuantum de 500 lei, pentru distincţia de stat a fostei U.R.S.S., ordinul „Steaua Roşie”.

Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie analizînd situaţia de fapt din prezenta speţă, consideră oportun de a reitera prevederile art. 7, alin. (2), lit. f) din Legea cu privire la veterani, nr. 190 din 08 mai 2003, care statuiază expres că, veteranii de război sînt recunoscuţi persoanele participante la acţiunile de luptă din Afganistan, precum şi la acţiunile de luptă de pe teritoriile altor state, din rîndul militarilor şi angajaţilor civili ai Armatei Sovietice, Flotei Maritime Militare, ai organelor securităţii de stat, colaboratorii organelor afacerilor interne ale fostei U.R.S.S., lucrătorii din aceste categorii, care au fost trimişi de organele puterii de stat ale fostei U.R.S.S.

în alte state şi care au participat la acţiuni de luptă pe teritoriul acestora. Lista statelor, oraşelor, teritoriilor şi perioadele acţiunilor de luptă la care au participat cetăţeni ai Republicii Moldova este anexată la lege. Totodată, potrivit art. 21 alin. (2) lit. b) din Legea cu privire la veterani, nr. 190 din 08 mai 2003, au dreptul la alocaţie nominală beneficiarii de pensii, persoanele decorate cu distincţii de stat ale fostei U.R.S.S. echivalate cu distincţiile de stat ale Republicii Moldova prin Hotărîrea Parlamentului nr.533-XIII din 13 iulie 1995 cu privire la drepturile cetăţenilor Republicii Moldova decoraţi cu distincţii de stat ale fostei U.R.S.S..

Astfel, conform art. 1 din Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 533 din 13 iulie 1995, cetăţenii Republicii Moldova, decoraţi cu distincţii de stat ale fostei U.R.S.S., beneficiază de drepturile respective, prevăzute pentru cetăţenii Republicii 4 Moldova, decoraţi cu distincţii de stat ale Republicii Moldova. Corespunderea distincţiilor menţionate, conform importanţei lor, este prezentată în anexă. Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră că, concluzia primei instanţe, despre necesitatea admiterii în parte a acţiunii înaintate de Boeşteanu Constantin, deoarece, a fost depusă cu omiterea termenului de prescripţie, este justă, ea avînd la bază cumulul dovezilor administrate în cadrul dezbaterilor judiciare, cărora le-a fost dată aprecierea corectă şi obiectivă, corespunzătoare cerinţelor art. 130 CPC.

Instanţa de recurs menţionează că, prima instanţă corect a stabilit că, prin această hotărîre s-a echivalat corespunzător importanţei sale Ordinul „Steaua Roşie” al fostei U.R.S.S. cu Ordinul „Ştefan cel Mare” al Republicii Moldova, respectiv aceste distincţii de stat au aceleaşi efecte juridice şi drepturile persoanelor decorate cu distincţiile de stat nominalizate sunt identice. În acest sens, Colegiul judiciar al instanţei de recurs menţionează că, conform art. 22 alin. (1) lit. d) din Legea cu privire la veterani, nr. 190 din 08 mai 2003, alocaţia nominală persoanelor decorate cu ordinele „Ordinul Republicii”, „Ştefan cel Mare” şi „Slava Muncii” de clasele I, II şi III şi persoanelor care deţin titlul de Erou al Muncii Socialiste, se stabileşte în sumă de 500 de lei.

Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie menţionează că, prima instanţă corect a concluzionat că, Ministerul Afacerilor Interne al RM, este obligat să-i stabilească şi să-i achite lui Constantin Boeştean alocaţia nominală de stat în cuantum de 500 lei lunar, pentru deţinerea ordinului „Steaua Roşie”. Nu poate fi reţinut argumentul recurentului Boeştean Constantin precum că, prima instanţă neîntemeiat a respins pretenţiile cu privire la obligarea MAI de a recalcula alocaţia lunară nominală de stat, din momentul concedierii din cadrul organelor afacerilor interne şi trecerea în rezerva forţelor armate pe toată perioada aflării la pensie. Or, potrivit art. 24 Legea cu privire la veterani nr. 190 din 08.05.2003 (2) Alocaţia nominală se stabileşte de la data depunerii cererii cu toate actele necesare, dar nu mai devreme de data stabilirii pensiei.

Astfel, din materialele cauzei se constată cu certitudine că, reclamantul nu a confirmat faptul depunerii cererii cu toate actele necesare, deci, este întemeiată concluzia primei instanţe precum că, cerinţa privind recalcularea alocaţiei din data concedierii din cadrul organelor afacerilor interne şi trecerea în rezerva forţelor armate pe toată perioada aflării la pensie nu a fost probată. Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, hotărîrea Curţii de Apel Chişinău este întemeiată şi legală, iar argumentele invocate de către recurenţi sunt neîntemeiate, Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, ajunge la concluzia de a respinge recursurile şi de a menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău.

5 În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, DECIDE : Se resping recursurile declarate de Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova şi Boeşteanu Constantin. Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 13 noiembrie 2012, în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată înaintată de Constantin Boeştean împotriva Ministerului Afacerilor Interne, privind contestarea actului administrativ, obligarea Ministerului Afacerilor Interne în stabilirea, recalcularea şi achitarea alocaţiei lunare nominale de stat şi încasarea cheltuielilor de judecată. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii.

Preşedintele şedinţei, judecătorul /Semnătura/ Valeriu Doagă Judecătorii /Semnătura/ Ion Vîlcov /Semnătura/ Ion Corolevschi /Semnătura/ Iurie Şumcov /Semnătura/ Vera Macinskaia Copia corespunde originalului Judecător: Vera Macinskaia 6