3ra-1242/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: Gh. Pavliuc dosarul nr. 3ra-1242/13 instanţa de apel: B. Bîrca M. Ciugureanu, M. Moraru DECIZIE 10 iulie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele completului, judecătorul- Valeriu Doagă Judecătorii – Nicolae Clima, Vera Macinskaia Ion Vîlcov, Iurie Diaconu examinând recursul declarat de Secară Rodica, la cererea de chemare în judecată depusă de Secară Rodica împotriva Liceului Teoretic „Spiru Haret” cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 07 februarie 2013 c o n s t a t ă La data de 09 aprilie 2012 Secară Rodica a depus cerere de chemare în judecată împotriva Liceului Teoretic „Spiru Haret", intervenienţi accesorii Direcţia Generală Educaţie, Tineret şi Sport a mun.

Chişinău şi directorul Liceului Teoretic „Spiru Haret" - Victor Ambroci, cu privire la contestarea actului administrativ. In motivarea acţiunii Secară Rodica a menţionat, că în calitatea sa de profesoara de Educaţie Civică şi de preşedinte al A.O. în cadrul Liceului Teoretic „Spiru Haret", la 05.03.2012 a depus la Liceul Teoretic „Spiru Haret" o cerere prin care a solicitat eliberarea copiilor autentificate a proceselor-verbale a Consiliului Profesoral al Liceului Teoretic „Spiru Haret" pentru perioada 01 ianuarie 2011 şi pînă la data depunerii cererii, precum şi planul de dezvoltare a activităţii Liceului Teoretic „Spiru Haret" pentru perioada anilor 2010 - 2012, cu menţiunea, că transmiterea/înregistrarea actelor solicitate să aibă loc 1 în biroul 210. Drept temei de a se adresa cu cerere, a servit necesitatea verificării actelor nominalizate graţie funcţiilor deţinute şi în scopul interesului general.

Contrar prevederilor art. 16 al Legii privind accesul la informaţie, informaţiile şi documentele solicitate nu au fost puse la dispoziţia ei în termenul şi în modul stabilit, lezându-i-se în aşa fel accesul la informaţie.

Secară Rodica solicită recunoaşterea refuzului de a elibera actele solicitate şi de a soluţiona cererea privind accesul la informaţie ca fiind unul ilegal, obligarea Liceului Teoretic „Spiru Haret" să elibereze copiile autentificate a proceselor-verbale a Consiliului Profesoral al Liceului Teoretic „Spiru Haret" pentru perioada de 01.01.2011 - 07.03.2012 şi planul de dezvoltare a activităţii Liceului Teoretic „Spiru Haret" pentru perioada 2010 - 2012, încasarea de la Liceul Teoretic „Spiru Haret" în folosul său a sumei în mărime de 7000 lei cu titlu de prejudiciu moral şi încasarea cheltuielilor de asistenţă juridică în mărime de 1500 lei, dar şi stabilirea dreptului de acţiune în regres a Liceului Teoretic „Spiru Haret" faţă de persoanele vinovate de îngrădirea dreptului de acces la informaţie.

Prin hotărîrea Judecătoriei Buiucani, mun.Chişinău din 17 octombrie 2012 s-a admis parţial acţiunea, s-a obligat Liceul Teoretic „Spiru Haret" să-i elibereze Rodicăi Secară înscrisurile potrivit şi după conţinutul cererii din 05 martie 2012, înregistrată sub nr. 96/01- 02. In rest, acţiunea cu privire repararea prejudiciului moral s-a respins ca neîntemeiată. Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 07 februarie 2013 s-a respins apelul declarat de Secară Rodica şi s-a menţinut hotărîrea primei instanţe. La data de 29 martie 2013 Secară Rodica a declarat recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 07 februarie 2013, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel şi hotărârii primei instanţe în partea respingerii cerinţei privind repararea prejudiciului moral, cu emiterea în această parte a unei noi hotărîri privind admiterea acţiunii.

În motivarea recursului a indicat, că instanţa de apel eronat a aplicat normele de drept material. Studiind materialele dosarului, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră, că recursul urmează a fi respins din următoarele motive. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit.a) Cod de procedură civilă, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

S-a constatat că, recurenta Secară Rodica s-a adresat cu cerere de chemare în judecată împotriva intimatului Liceului Teoretic „Spiru Haret" şi a solicitat recunoaşterea refuzului de a elibera actele solicitate şi de a soluţiona cererea privind accesul la informaţie ca fiind unul ilegal, obligarea Liceului Teoretic „Spiru Haret" să elibereze copiile autentificate a proceselor-verbale a Consiliului Profesoral al Liceului Teoretic „Spiru Haret" pentru perioada de 01.01.2011 - 07.03.2012 şi planul de dezvoltare a activităţii Liceului Teoretic „Spiru Haret" pentru perioada 2010 - 2012, încasarea de la Liceul Teoretic „Spiru Haret" în folosul său a sumei în mărime de 7000 lei cu titlu de 2 prejudiciu moral şi încasarea cheltuielilor de asistenţă juridică în mărime de 1500 lei, dar şi stabilirea dreptului de acţiune în regres a Liceului Teoretic „Spiru Haret" faţă de persoanele vinovate de îngrădirea dreptului de acces la informaţie.

Prima instanţă a admis parţial acţiunea, a obligat Liceul Teoretic „Spiru Haret" să-i elibereze Rodicăi Secară înscrisurile potrivit şi după conţinutul cererii din 05 martie 2012, înregistrată sub nr. 96/01-02. In rest, acţiunea Rodicăi Secară cu privire repararea prejudiciului moral s-a respins ca neîntemeiată. Instanţa de apel a menţinut hotărîrea primei instanţe. Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră, că instanţele de judecată corect au obligat Liceul Teoretic „Spiru Haret" să-i elibereze Rodicăi Secară înscrisurile potrivit şi după conţinutul cererii din 05 martie 2012, înregistrată sub nr. 96/01-02. Cu certitudine s-a constatat, că prin cererea din 05.03.2012, înregistrată sub nr. 96/01- 02, recurenta Secară Rodica, în calitatea sa de profesoară de Educaţie Civică şi de preşedinte al A.O.

în cadrul Liceului Teoretic „Spiru Haret” a depus la Liceul Teoretic „Spiru Haret" o cerere prin care a solicitat eliberarea copiilor autentificate a proceselor- verbale a Consiliului Profesoral al Liceului Teoretic „Spiru Haret" pentru perioada de 01.01.2011 şi până la data depunerii cererii, precum şi planul de dezvoltare a activităţii Liceului Teoretic „Spiru Haret" pentru perioada anilor 2010-2012 (f.d. 8). Conform art. 10 al Legii privind accesul la informaţie nr. 982-XIV din 11 mai 2000, persoana are dreptul de a solicita furnizorilor de informaţii, personal sau prin reprezentanţii săi, orice informaţii aflate în posesia acestora, cu excepţiile stabilite de legislaţie. (2) Dreptul persoanei de a avea acces la informaţii, inclusiv la informaţiile cu caracter personal, nu poate fi îngrădit decît în condiţiile legii.

(3) Orice persoană care solicită acces la informaţii în conformitate cu prezenta lege este absolvită de obligaţia dea-şi justifica interesul pentru informaţiile solicitate.

Articolul 11 aceiaşi Lege prevede, că furnizorul de informaţii, în conformitate cu competenţele care îi revin, este obligat: 1) să asigure informarea activă, corectă şi la timp a cetăţenilor asupra chestiunilor de interes public şi asupra problemelor de interes personal; 2) să garanteze liberul acces la informaţie; 3) să respecte limitările accesului la informaţie, prevăzute de legislaţie, în scopul protejării informaţiei confidenţiale, vieţii private a persoanei şi securităţii naţionale; 4) să respecte termenele de furnizare a informaţiei, prevăzute de lege; 5) să dea publicităţii propriile acte adoptate în conformitate cu legea; 6) să păstreze, în termenele stabilite de lege, propriile acte, actele instituţiilor, ale căror succesoare sînt, actele ce stabilesc statutul lor juridic; 7) să asigure protejarea informaţiilor ce se află la dispoziţia sa de accesul, distrugerea sau modificarea nesancţionate; 3 8) să menţină informaţiile, documentele aflate la dispoziţia sa, în formă actualizată; 9) să difuzeze de urgenţă pentru publicul larg informaţia care i-a devenit cunoscută în cadrul propriei activităţi, dacă această informaţie: a) poate preîntîmpina sau diminua pericolul pentru viaţa şi sănătatea oamenilor; b) poate preîntîmpina sau diminua pericolul producerii unor prejudicii de orice natură;

c) poate opri răspîndirea informaţiei neveridice sau diminua consecinţele negative ale răspîndirii acesteia; d) comportă o deosebită importanţă socială. (2) în scopul garantării liberului acces la informaţiile oficiale, furnizorul de informaţii: a) va asigura un spaţiu amenajat pentru documentare, accesibil solicitanţilor; b) va numi şi va instrui funcţionarii responsabili pentru efectuarea procedurilor de furnizare a informaţiilor oficiale; c) va elabora, în conformitate cu prezenta lege, regulamente cu privire la drepturile şi obligaţiile funcţionarilor în procesul de furnizare a documentelor, informaţiilor oficiale; d) va acorda asistenţa şi sprijinul necesar solicitanţilor pentru căutarea şi identificarea informaţiilor; e) va asigura accesul efectiv la registrele furnizorilor de informaţii, care vor fi completate în conformitate cu legislaţia cu privire la registre; f) va desfăşura întrunirile şi şedinţele sale în mod public, în conformitate cu legislaţia.

(3) în scopul facilitării liberului acces la informaţie, furnizorul de informaţii va publica sau va face în alt mod general şi direct accesibile populaţiei informaţiile ce conţin: a) descrierea structurii instituţiei şi adresa acesteia; b) descrierea funcţiilor, direcţiilor şi formelor de activitate ale instituţiei; c) descrierea subdiviziunilor cu competenţele lor, programului de lucru al acestora, cu indicarea zilelor şi orelor de audienţă a funcţionarilor responsabili de furnizarea informaţiilor, documentelor oficiale; d) deciziile finale asupra principalelor probleme examinate. (4) În conformitate cu prezenta lege, informaţiile arătate la alineatul (3) al prezentului articol vor fi făcute publice în afara procedurii de examinare a cererilor privind accesul la informaţie.

(5) În scopul asigurării transparenţei activităţii instituţiilor, eficientizării accesului la informaţie, creării condiţiilor pentru căutarea, identificarea operativă a documentelor şi informaţiilor, autorităţile publice, instituţiile publice vor edita, cel puţin o dată pe an, îndrumare ce vor conţine liste ale dispoziţiilor, hotărîrilor, altor documente oficiale, emise de instituţia respectivă, şi domeniile în care poate furniza informaţii, vor pune la dispoziţia reprezentanţilor mijloacelor de informare 4 în masă date oficiale despre propria activitate, inclusiv despre domeniile în care poate furniza informaţii. (6) Furnizorul de informaţii va proceda şi la alte forme de informare activă a cetăţenilor şi a mijloacelor de informare în masă.

La caz, furnizorul de informaţii, adică factorii de decizie din cadrul Liceului Teoretic „Spiru Haret" nu au garantat liberul acces la informaţie şi, de asemenea, nu au respectat termenul de furnizare a informaţiei prevăzut de legislaţie. Mai mult ca atît, în şedinţele de judecată şi a instanţei de apel intimatul nu a contestat acest fapt. Cu referire la pretenţia reparării prejudiciului moral, instanţa de recurs consideră, că instanţele de judecată corect au respins această cerinţă, deoarece recurenta prin cererea de acces la informaţie a solicitat Liceului Teoretic „Spiru Haret" să-i elibereze copiile autentificate a proceselor-verbale a Consiliului Profesoral al Liceului Teoretic „Spiru Haret" pentru perioada de 01 ianuarie- 07 martie 2012, precum şi planul de dezvoltare a activităţii Liceului Teoretic „Spiru Haret" pentru perioada anilor 2010-2012.

Conform celor invocate de recurentă, drept temei de a se adresa cu cerere, a servit necesitatea verificării actelor nominalizate graţie funcţiilor deţinute şi în scopul interesului general. Conform art.21 alin.(3) lit. c) şi i) Legea privind accesul la informaţie nr.982-XIV din 11 mai 2000, persoana care se consideră lezată într-un drept sau interes legitim poate ataca orice acţiune sau inacţiune a persoanei responsabile pentru primirea şi examinarea cererilor de acces la informaţii, dar în special cu privire la încălcarea termenelor şi procedurii de soluţionare a cererii de acces la informaţie, cauzarea unor prejudicii materiale şi/sau morale prin acţiunile ilegale ale furnizorului de informaţii.

Articolul 24 aceiaşi Lege prevede că, în funcţie de gravitatea efectelor pe care le-a avut refuzul nelegitim al funcţionarului public, responsabil pentru furnizarea informaţiilor oficiale, de a asigura accesul la informaţia solicitată, instanţa de judecată decide aplicarea unor sancţiuni în conformitate cu legislaţia, repararea prejudiciului cauzat prin refuzul nelegitim de a furniza informaţii sau prin alte acţiuni ce prejudiciază dreptul de acces la informaţii, precum şi satisfacerea neîntârziată a cererii solicitantului.

Pentru încălcarea dreptului subiectiv personal - nepatrimonial, nesoluţionarea în termen legal a cererii recurentei, ultimei i-a fost acordată o satisfacţie echitabilă eficientă şi rezonabilă prin admiterea pretenţiei cu privire la obligarea intimatului de a da răspuns la cererea sa din 05 martie 2012. Astfel, de instanţele de judecată a fost recunoscută încălcarea acestui drept şi restabilită situaţia anterioară producerii încălcării, iar însuşi constatarea violării dreptului pretins, constituie prin sine o satisfacţie echitabilă suficientă pentru sentimentele de frustrare cauzate Rodicăi Secară, fără a fi necesară dispunerea plăţii vreunei despăgubiri morale.

Din considerentele menţionate şi având în vedere faptul că, decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe sunt întemeiate şi legale, iar temeiurile invocate de recurent sunt neîntemeiate, Colegiul civil comercial şi de contencios 5 administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe. În conformitate cu art.445 alin.(1) lit.a) Cod de procedură civilă, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se respinge recursul declarat de Secară Rodica. Se menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 07 februarie 2013 şi hotărîrera Judecătoriei Buiucani mun.Chişinău din 17 octombrie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Secară Rodica împotriva Liceului Teoretic „Spiru Haret” cu privire la contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului, judecătorul Valeriu Doagă Judecătorii Nicolae Clima Vera Macinskaia Ion Vîlcov Iurie Diaconu 6