3ra-1122/13 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: A. Minciuna dosar nr. 3ra-1122/13 DECIZIE 10 iulie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele, judecătorul : Svetlana Filincova Judecătorii: Galina Stratulat, Tatiana Vieru, Svetlana Novac, Iurie Bejenaru examinînd recursul declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chişinău în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Societăţii cu Răspundere Limitată „Lina Kapital” împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ împotriva hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 20 decembrie 2012, prin care acţiunea a fost admisă c o n s t a t ă: La 21 noiembrie 2012 reclamantul SRL „Lina Kapital” s-a adresat în instanţa de contencios administrativ cu o acţiune către Inspectoratul Fiscal de Stat mun.

Chişinău privind obligarea Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chişinău de a restitui blanchetele de facturi fiscale, ridicate din contabilitatea SRL „Lina Kapital” la 26 iulie 2011. În motivarea acţiunii, reclamantul a indicat, că SRL „Lina Kapital” a fost înregistrată la Camera înregistrării de Stat a Ministerului Dezvoltării Informaţionale al R. Moldova la data de 15.02.1993 cu nr. 1002600043093 şi întreprinderea deţine certificat de plătitor de TVA nr. 0307061 din 01.07.1998. Totodată, reprezentantul reclamantului a menţionat, că la data de 25 iulie 2011 Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun. Chişinău a instituit post fiscal mobil la SRL „Lina Kapital”. Conform actului nr. 1-528968 din 26.07.2011, întocmit de inspectorul IFS mun.

Chişinău, Mîţă Vlad, în cadrul controlului a fost efectuată inventarierea blanchetelor de strictă evidenţă şi s-a constatat că, contribuabilului i s-au eliberat la data de 28.05.2010 prin factură fiscală nr. SF 317383 - 300 de blanchete de facturi fiscale, dintre care 160 au fost utilizate în perioada de pînă la instituirea postului fiscal şi 140 blanchete au rămas în stoc (MZ 0115801 - MZ 0115940), care prin procesul-verbal întocmit în aceeaşi zi, au fost ridicate din contabilitatea SRL „Lina Kapital”. Reprezentantul reclamantului susţine, că în art. 145 Cod Fiscal al R Moldova sunt expres prevăzute cazurile în care documentele pot fi ridicate. Se mai invocă că, contrar prevederilor Codului Fiscal, factorii de decizie ai IFS mun.

Chişinău, refuză să-i elibereze reclamantului blanchete noi de facturi fiscale, achiziţionate în modul stabilit de lege, precum şi pe cele care au fost ridicate în timpul verificărilor, iar adresările reclamantului în formă scrisă sunt lăsate fără răspuns, depăşind termenele stabilite de legislaţia în vigoare. Mai afirmă reprezentantul reclamantului, că lucrările care au fost finalizate încă în luna martie, mai şi august anul curent, pînă în prezent n-au fost facturate, din motivul neeliberării blanchetelor de facturi fiscale. Prin urmare, datoria beneficiarului apare după eliberarea facturii fiscale de către antreprenor, din acest considerent, în mod repetat, reclamantul a solicitat IFS mun.

Chişinău eliberarea blanchetelor de facturi fiscale, pentru lucrările efectuate de către SRL „Lina Kapital”, însă fără rezultat. La data de 21.09.2012 SRL „Lina Kapital” s-a adresat cu o cerere prealabilă către IFS mun. Chişinău, care a recepţionat cererea la data de 28.09.2012, conform avizului recomandat. Prin scrisoarea nr. 01-6/7-10/238 din 30.10.2012, cu depăşirea termenului de 30 de zile stabilit de legislaţia în vigoare, IFS mun. Chişinău a refuzat în restituirea blanchetelor de facturi fiscale, concomitent prin aceeaşi scrisoare a dat răspuns şi la o altă adresare a reclamantului, privind TVA. Reprezentantul reclamatului invocă, că în rezultatul acţiunilor factorilor de decizie ai IFS mun.

Chişinău, venitul din vînzări al SRL „Lina-Kapital” a scăzut de la 29,5 milioane lei în anul 2011, la 1,01 milioane lei în primul trimestru al anului 2012. Sumele respective au fost sustrase forţat din circuitul civil al societăţii menţionate, la intervenţia directă a factorilor de decizie ai IFS mun. Chişinău, astfel provocîndu-le daune materiale. În susţinerea cerinţelor sale a indicat, că cele menţionate contravin pct. 6 al Regulamentului - cadru privind principiile generale de instituire şi funcţionare a posturilor fiscale, aprobat prin Ordinul IFPS nr. 295 din 26.04.2011, care statuează, că toată activitatea postului fiscal, atît în ansamblu cît şi în situaţii anumite, urmează să se producă fără a provoca deranjuri contribuabilului şi fără perturbarea activităţii acestuia.

Afirmă că, în conformitate cu art. 11 al Codului Fiscal al RMoldova apărarea drepturilor şi intereselor contribuabilului se face pe cale judiciară sau pe alte căi prevăzute de prezentul cod şi de alte acte ale legislaţiei. Toate îndoielile apărute la aplicarea legislaţiei fiscale se vor interpreta în favoarea contribuabilului. Pagubele pricinuite contribuabilului ca urmare a îndeplinirii necorespunzătoare a obligaţiilor de către organul cu atribuţii de administrare fiscală şi persoanele cu funcţii de răspundere ale acestuia se recuperează în conformitate cu legislaţia. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 20 decembrie 2012 acţiunea a fost admisă şi obligat Inspectoratul Fiscal de Stat mun.

Chişinău să restituie SRL „Lina Kapital” blanchetele facturilor fiscale, ridicate din contabilitatea SRL „Lina Kapital” la 26 iulie 2011, cu seria şi numărul de la MZ 0115841 pînă la MZ 0115940 inclusiv. La 26 martie 2013 Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chişinău a declarat recurs împotriva hotărîrii primei instanţe, solicitînd admiterea acestuia, casarea hotărîrii contestate şi emiterea unei noi hotărîri cu privire la respingerea acţiunii. În motivarea recursului a invocat dezacordul cu hotărîrea primei instanţe, considerînd-o neîntemeiată. Menţionează recurentul că, lucrările se efectuează preponderent în teritoriile administrate de alte inspectorate fiscale teritoriale şi pînă la acordarea blanchetelor de facturi fiscale, de către inspector se solicită de la inspectoratul teritorial, efectuarea unui control faptic, întru confirmarea sau infirmarea de facto a lucrărilor efectuate.

Indică că, în rezultatul solicitărilor menţionate contribuabilul a fost informat că în luna martie 2012 întreprinderea a fost inclusă în planul de control total, în rezultat i-a fost remisă o citaţie pentru a prezenta documentele la control, pe care contribuabilul a ignorat-o, în rezultat fiind blocate operaţiunile la conturile bancare ale contribuabilului. Astfel, blanchetele solicitate urmau a fi eliberate doar după ce agentul economic va prezenta documentele pentru efectuarea controlului documentar. Astfel, acţiunile Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chişinău se încadrează în limitele legii. În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces.

Studiind materialele dosarului în raport cu temeiurile recursului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră necesar de a respinge recursul din considerentele ce urmează. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs. Din materialele dosarului rezultă că SRL „Lina Kapital” a fost înregistrată la Camera înregistrării de Stat a Ministerului Dezvoltării Informaţionale al R. Moldova la data de 15.02.1993 cu nr. 1002600043093 şi întreprinderea deţine certificat de plătitor de TVA nr. 0307061 din 01.07.1998.

La data de 25 iulie 2011 Inspectoratul Fiscal de Stat pe mun. Chişinău a instituit post fiscal mobil la SRL „Lina Kapital”. Potrivit actului nr. 1-528968 din 26.07.2011, întocmit de inspectorul IFS mun. Chişinău, Mîţă Vlad, în cadrul controlului a fost efectuată inventarierea blanchetelor de strictă evidenţă şi s-a constatat că, contribuabilului i s-au eliberat la data de 28.05.2010 prin factură fiscală nr. SF 317383 - 300 de blanchete de facturi fiscale, dintre care 160 au fost utilizate în perioada de pînă la instituirea postului fiscal şi 140 blanchete au rămas în stoc (MZ 0115801 - MZ 0115940), care prin procesul-verbal întocmit în aceeaşi zi, au fost ridicate din contabilitatea SRL „Lina Kapital”.

La 21.09.2012 SRL „Lina Kapital” s-a adresat cu o cerere prealabilă către Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chişinău, care a recepţionat cererea la data de 28.09.2012, conform avizului recomandat. Prin urmare, prin scrisoarea nr. 01-6/7-10/238 din 30.10.2012, cu depăşirea termenului de 30 de zile stabilit de legislaţia în vigoare, Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chişinău a refuzat în restituirea blanchetelor de facturi fiscale. Fiind investită cu judecarea pricinii în cauză prima instanţă motivat şi argumentat a ajuns la concluzia temeiniciei acţiunii şi admiterii acesteia. În susţinerea concluziei date instanţa de recurs reţine prevederile art. 145 alin. (1) lit. a)-c) şi alin. (4) lit. e) Cod fiscal, care indică că documentele şi/sau maşinile de casă şi de control se ridică în cazurile necesităţii de a proba prin documente încălcarea fiscală; probabilităţii dispariţiei acestora; în alte cazuri expres prevăzute de legislaţia fiscală.

Asupra cazului de ridicare a documentelor şi/sau maşinilor de casă şi de control se întocmeşte un proces-verbal, în care se indică timpul şi motivul ridicării. Aici prezintă relevanţă şi dispoziţiile pct. 7 al Capitolului III al Regulamentului-cadru privind principiile generale de instituire şi funcţionare a posturilor fiscal aprobat prin ordinul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr. 295 din 26 aprilie 2011, care statuează că în cazul în care la funcţionarea postului fiscal, de către funcţionarul fiscal, în temeiul prevederilor art. 145 al Codului fiscal, s-a efectuat ridicarea documentelor de la contribuabil, inclusiv a blanchetelor, acestea urmează a fi restituite agentului economic de la care s-au ridicat, într-un termen de 2 zile lucrătoare din data finisării funcţionării postului fiscal, indicată în înştiinţarea emisă.

Prevederile prezentului punct nu se vor aplica în cazul ridicării documentelor pentru a proba încălcarea fiscală, care se vor restitui după utilizare. Instanţa de recurs constată că organul fiscal, contrar dispoziţiilor enunţate, fără a-şi motiva acţiunile sale, a refuzat eliberarea facturilor fiscale ridicate de la SRL „Lina Kapital” în baza actului din 26 iulie 2011, deşi SRL „Lina Kapital” de nenumărate ori s-a adresat în vederea eliberării facturilor fiscale. Mai mult că pct. 6 al Capitolului III al Regulamentului-cadru nominalizat expres indică că toată activitatea postului fiscal, atît în ansamblu cît şi în situaţii anumite, urmează să se producă fără a provoca deranjuri contribuabilului şi fără perturbarea activităţii acestuia.

Aici se va menţiona şi faptul că recurentul, în sensul art. 24 alin. (3) al Legii contenciosului administrativ, nu a prezentat probe incontestabile şi pertinente în confirmarea poziţiei sale, care ar combate pretenţiile formulate de către SRL „Lina Kapital” , fapt ce respinge argumentele invocate în recurs în sensul combătut mai sus. În conexiunea celor relatate, instanţa de recurs, prin prisma jurisprudenţei CEDO şi anume cauza Rebait şi alţii contra Franţei, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995, nr.26561/1995, unde Comisia a menţionat că „... art. 6 § 1 al Convenţiei, nu impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanţă de recurs, întemeindu-se pe dispoziţii legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinţei pronunţate de o instanţă inferioară, ca fiind lipsit de şanse de succes”, consideră necesar de a respinge şi alte argumente invocate în recurs.

Mai mult că aceste argumente nu denotă încălcarea esenţială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural, respectiv, nu constituie temei de casare a deciziei recurate. Faţă de cele ce preced, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi a menţine hotărîrea primei instanţe. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a), art. 445 alin. (3) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie D e c i d e: Se respinge recursul declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chişinău. Se menţine hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 20 decembrie 2012 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Societăţii cu Răspundere Limitată „Lina Kapital” împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat mun.

Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă. Preşedinte, judecătorul Svetlana Filincova Judecătorii Galina Stratulat Tatiana Vieru Svetlana Novac Iurie Bejenaru