3ra-1273/13 — Contestarea actului administrativ

Prima instanţă: N. Vascan 3ra -1273/13 DECIZIE 10 iulie 2013 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţa: Preşedintele completului, judecătorul – Svetlana Filincova Judecătorii – Svetlana Novac, Tatiana Vieru Galina Stratulat şi Iurie Bejenaru examinînd recursul declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chişinău, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de SC „NCD - Club 2005” SRL împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărîrii Curții de Apel Chişinău din 22 februarie 2013, prin care acţiunea a fost admisă, a constatat La 22 iunie 2012, SC „NCD-Club 2005” SRL a depus cerere de chemare în judecată împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat mun.

Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ. În motivarea acţiunii reclamantul a indicat că, la 05.06.2012 Inspectoratul Fiscal de Stat al mun. Chişinău a emis Decizia nr. 116 pe marginea contestaţiei împotriva Deciziei nr. 1155/2 din 13 aprilie 2012, emisă de IFS mun. Chişinău, Direcţia Generală Control Fiscal, prin care a respins contestaţia depusă de SC „NCD-Club 2005” SRL. Indică reclamantul că nu este de acord cu actele administrative contestate, deoarece la 23.12.2011, a depus către Camera de Licenţiere cererea prin care a solicitat prelungirea licenţei pentru desfăşurarea activităţii în domeniul jocurilor de noroc: exploatarea automatelor de joc cu câştiguri băneşti. Cererea menţionată a fost depusă legal pînă la expirarea termenului de valabilitate a licenţei curente, anume pînă la 22 decembrie 2011. Din motive necunoscute Camera de Licenţiere a RM a eliberat licenţa solicitată numai la 12.03.2012.

Susţine reclamantul că nu cunoaşte care sunt motivele eliberării licenţei atît de tîrziu. Indică că nu a primit nici un răspuns la cererea sa. La 13.04.2012, Direcţia Generală Control Fiscal al Inspectoratului Fiscal de Stat al mun. Chişinău a emis Decizia nr. 1155/2, prin care pentru încălcarea legislaţiei fiscale, şi anume: desfăşurarea activităţii fără licenţă obţinută, a aplicat amenda în sumă egală cu mărimea profitului realizat în perioada de 23.12.2011- 12.01.2012 şi în sumă egală cu venitul brut din realizarea obţinută din activitatea menţionată în perioada de 13.01.2012 - 11.03.2012.

Conform art. 11 alin. (2) din Legea cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător, după expirarea termenului stabilit de lege pentru emiterea licenţei/autorizaţiei şi în lipsa unei comunicări scrise din partea autorităţii administraţiei publice şi /sau altă instituţie abilitată prin lege cu funcţii de reglementare şi de control, solicitantul poate desfăşura activitatea pentru care a solicitat licenţa/autorizaţia. Conform art. 11 alin. (3) din aceiaşi Lege procedura aprobării tăcite se aplică tuturor licenţilor /autorizaţiilor emise de autoritatea administraţiei publice şi/sau altă instituţie abilitată prin lege cu funcţii de reglementare şi de control, cu excepţia celor emise în momentul care vizează activităţile nucleare şi radiologice, regimul armelor de foc, muniţiilor şi exploziilor, regimul substanţelor narcotice şi al altor substanţe psihotrope.

Consideră reclamantul că neacordarea răspunsului din partea Camerei de Licenţiere, înseamnă că firmei în mod tacit i-a fost eliberată licenţa pentru desfăşurarea activităţii în domeniul jocurilor de noroc: exploatarea automatelor de joc cu câştiguri băneşti. Astfel, în perioada 23.11.2011 - 12.03.2012 SC „NCD- Club 2005” SRL îşi desfăşura în mod legal activitatea în domeniul jocurilor de noroc. Solicită reclamantul anularea deciziei nr. 1155/2 din 13.04.2012 şi deciziei nr. 116 din 05.06.2012, emise asupra cazului de încălcare fiscală comisă de către SC”NCD-Club 2005” SRL, prin care sa dispus aplicarea amenzii pentru practicarea ilicită a activităţii de întreprinzător. Prin hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 22 februarie 2013, a fost admisă cerea depusă de SC”NCD-Club 2005”SRL.

S-au declarat ilegale şi s-au anulat decizia IFS mun. Chişinău ei nr. 1155/2 din 13.04.2012 şi decizia nr. 116 din 05.06.2012, emise asupra cazului de încălcare fiscală comisă de către SC”NCD- Club 2005” SRL. La 22 aprilie 2013, IFS mun. Chişinău a declarat recurs împotriva hotărîrii primei instanţe, solicitînd admiterea recursului, casarea hotărîrii şi emiterea unei noi hotărîri cu privire la respingerea acţiunii. În motivarea cererii de recurs recurentul a indicat că, hotărîrea contestată este ilegală şi neîntemeiată, deoarece au fost aplicate greşit normele de drept material. Instanţa de judecată n-a aplicat legea care trebuia să fie aplicată şi a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată.

La 25.05.2013, SC”NCD-Club 2005” SRL a depus referinţă la recursul declarat de IFS mun. Chişinău, solicitînd admiterea recursului cu menţinerea în vigoare a hotărîrii Curţii de Apel Chişinău din 22 februarie 2013. Verificînd temeiurile invocate în cererea de recurs în raport cu hotărîrea contestată şi prevederile Legii, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis, din următoarele considerente. În conformitate cu art.445 alin. (1) lit. b) CPC, instanţa de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre.

În virtutea art. art. 2, 3 din Legea contenciosului administrativ obiect al unei acţiuni în contenciosul administrativ constituie inclusiv şi actul emis în cadrul exercitării autorităţii publice, susceptibil de a afecta direct drepturile, libertăţile sau interesele persoanelor fizice sau juridice. Instanţa de contencios administrativ verifică legalitatea actului administrativ reieşind din circumstanţele de fapt şi de drept existente la momentul emiterii acestuia. În speţa supusă analizei s-a stabilit cu certitudine că,în rezultatul controlului fiscal la faţa locului prin metoda verificării tematice la SC„NCD-C 2005”SRL s-a constatat, că această întreprindere practică activitate în domeniul jocurilor de noroc ,exploatarea automatelor de joc cu cîştiguri băneşti, gen de activitate care în baza Legii privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, este supus reglementării prin licenţiere de către Camera de Licenţiere.

Conform art. 8 alin.(1) lit.a) pct. 5 din Legea privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, se supune reglementării prin licenţiere de către Camera de Licenţiere, activitatea în domeniul jocurilor de noroc: organizarea şi desfăşurarea loteriilor (cu excepţia monopolului de stat exercitat în condiţiile Legii nr.285-XIV din 18 februarie 1999 cu privire la jocurile de noroc), întreţinerea cazinourilor, exploatarea automatelor de joc cu cîştiguri băneşti, stabilirea mizelor la competiţiile sportive. Conform prevederilor art. 10 pct. (4) din Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi (în redacţia pînă la 12.01.2012), pentru desfăşurarea activităţii fără licenţă întreprinderea răspunde în mărimea profitului realizat în timpul cît a durat această încălcare se aplică amendă în aceiaşi mărime.

Conform prevederilor art. 10 pct. (4) din Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi (în redacţia din 13.01.2012), pentru desfăşurarea activităţii fără licenţă se aplică amendă în mărimea venitului brut din realizarea obţinută în urma activităţii menţionate. Prin control s-a stabilit că, licenţa eliberată anterior de Camera de Licenţiere SC„NCD-Club 2005”SRL pentru desfăşurarea activităţii în domeniul jocurilor de noroc, exploatarea automatelor de joc cu cîştiguri băneşti a expirat la data de 22.12.2011, iar licenţa nouă a fost obţinută abia la data de 12.03.2012. Astfel. în perioada de activitate din 23.12.11 pînă la 11.03.2012, SC„NCD-Club 2005”SRL a desfăşurat activitate în domeniul jocurilor de noroc în lipsa licenţei, încălcând astfel prevederile art. 8 alin. (1) lit. a) pct. 5) din Legea privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător.

Conform documentelor prezentate la control, bilanţul de verificare a contului 611.3 „Venituri din vânzări", bilanţul de verificare a contului 711.3 „Costul vânzărilor” profitul realizat obţinut de către SC„NCD-Club 2005”SRL pe perioada de activitate 23.12.2011-12.01.2012 constituie 657413 lei, iar venitul brut pe perioada de activitate 13.01.2012- 11.03.2012 constituie 846 822 lei. Respectiv, decizia IFS mim. Chişinău nr. 1155/2 din 13.04.2012, prin care SC„NCD-Club 2005”SRL i-a fost aplicată amendă pentru desfăşurarea activităţii fără licenţă în sumă de 657 413 lei, ce constituie mărimea profitului realizat în perioada 23.12.2011 - 12.01.2012 şi în sumă de 846822 lei, ce constituie venitul brut din realizarea obţinută în perioada 13.01.2012-11.03.2012, este legală emisă în strictă conformitate cu prevederile art. 10 pct. (4) din Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi.

Este neîntemeiat argumentul reclamantului/intimatului invocat în cererea de chemare în judecată precum că, nu cunoaşte care sunt motivele eliberării licenţei atît de tîrziu şi că nu a primit nici un răspuns la cererea din 23.12.2011, deoarece din scrisoarea Camerei de Licenţiere nr. 01/1498 din 17.09.2012 (f.d.85- 86) rezultă că, în perioada 23.12.2011-08.02.2012, SC„NCD-Club 2005”SRL de trei ori s-a adresat Camerei cu cerere privind eliberarea licenţei, însă din cauza că înscrisurile prezentate de către intimat erau insuficiente sau incomplete erau restituite acestuia. Prin urmare, prevederile art. 11 alin. (2) şi (3) din Legea cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător, sunt inaplicabile litigiului dedus judecăţii.

În conformitate cu art. 25 alin. (1) lit.a) din Legea contenciosului administrativ, instanţa de contencios administrativ respinge acţiunea ca fiind nefondată. În astfel de circumstanţe, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, ajunge la concluzia de a admite recursul declarat de IFS mun. Chişinău, a casa integral hotărîrea primei instanţe şi a emite o nouă hotărîre, prin care cererea de chemare în judecată depusă de către SC „NCD -Club 2005” SRL împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ, se respinge. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) alin. (3) CPC, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se admite recursul declarat de Inspectoratul Fiscal de Stat mun.

Chişinău. Se casează hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 22 februarie 2012, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către SC „NCD -Club 2005” SRL împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ şi în cauza dată se emite o nouă hotărîre prin care: Se respinge cererea de chemare în judecată depusă de către SC „NCD -Club 2005” SRL împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chişinău cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă. Preşedintele şedinţei, Judecătorul: Svetlana Filincova Judecătorii: Svetlana Novac Tatiana Vieru Galina Stratulat Iurie Bejnaru